整治和加強預防扶貧領域職務犯罪的思考

陳世志

（541012 廣西壯族自治區桂林市疊彩區人民檢察院 廣西 桂林）

摘 要：檢察機關和扶貧部門聯合開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，既是服務脫貧攻堅戰略的重要途徑，也是落實黨委反腐敗斗爭，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的重大舉措。檢察機關和扶貧部門要深刻領會專項工作的重大意義，綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等措施，共同推進扶貧開發領域懲治和預防腐敗體系建設，推動扶貧開發領域查辦和預防職務犯罪工作取得新成效。

關鍵詞：預防；扶貧領域；職務犯罪

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重要標志。十八大以來，黨中央把扶貧開發工作擺在更加突出位置，納入“四個全面”戰略布局，多次作出重要部署。特別是五中全會立足實現全面建成小康社會目標，明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，解決區域性整體貧困，為進一步做好扶貧開發工作提供了清晰的行動指引。習近平總書記更是高度重視扶貧工作，多次就扶貧開發開展工作調研、發表重要講話，為我們抓好各項扶貧工作提供了根本遵循。檢察機關和扶貧部門聯合開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，既是服務脫貧攻堅戰略的重要途徑，也是落實黨委反腐敗斗爭，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的重大舉措。檢察機關和扶貧部門要深刻領會專項工作的重大意義，綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等措施，共同推進扶貧開發領域懲治和預防腐敗體系建設，推動扶貧開發領域查辦和預防職務犯罪工作取得新成效。

一、切實加大查辦扶貧領域職務犯罪工作力度

檢察機關要突出重點，緊盯扶貧資金使用環節和扶貧項目審批環節，上下聯動，齊抓辦案，針對性的開展查辦扶貧領域職務犯罪“小專項”辦案活動，始終把重點放在基層，堅持檢力下沉，堅決查處扶貧領域貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，形成強大的震懾效應。對于農牧民群眾的控告、舉報，要通過實地走訪、查驗帳目等方式及時開展精細化初查，確保案件線索件件核實，件件落地。

緊緊圍繞保障和改善民生，重點預防發生在扶貧資金管理和使用、扶貧對象識別和扶持、扶貧規劃編制和落實、扶貧項目審批和實施等重點環節的貪污賄賂、失職瀆職案件，特別是預防貪污挪用扶貧專項資金的案件。積極預防利用扶貧資金分配權、扶貧項目審批權和扶貧工程招標權等權力謀取非法利益的案件，特別是發生在領導機關和領導干部中嚴重侵害人民群眾經濟利益、政治權益、人身權利的案件。要創新預防模式，切實加強對鄉鎮、村基層組織和基層干部等重點人群，扶貧資金分配和扶貧項目審批等重點崗位，重大扶貧工程建設和重大扶貧政策出臺等重要事項實施的同步預防。對涉案金額較小的案件，要嚴把立案關，慎重采取羈押性強制措施；對犯罪情節輕微、真誠悔改、或者主動投案自首、檢舉立功、如實交代的，要依法從輕、減輕或者免予追究刑事責任；對于涉案人員眾多的案件，要堅持懲治少數、教育挽救多數，盡量縮小打擊面；對犯罪金額巨大、情節惡劣、危害嚴重，特別是群眾聯名舉報、集體上訪、社會反映強烈的案件，堅決依法從嚴查處。

要堅持眼睛向下、深入基層，加強對扶貧政策落地和資金落實“最后一公里”的法律監督，重點查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪；要深入排查扶貧領域職務犯罪易發多發環節的漏洞隱患，重點查辦和預防發生在扶貧資金管理和使用、扶貧對象識別和扶持、扶貧規劃編制和落實、扶貧項目審批和實施等重點環節的貪污賄賂、失職瀆職案件，依法嚴懲和重點預防擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的職務犯罪，筑牢保障扶貧資金安全的“高壓線”；要結合本地實際，選取一到兩個問題突出的領域和環節開展小專項，集中力量查辦一批扶貧領域的窩串案、大要案。

二、加強職務犯罪預防對策研究

檢察機關和扶貧部門要發揮各自優勢，針對扶貧開發領域職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，尤其是對于扶貧開發領域預防職務犯罪的重點人群、重點環節、重點崗位和重要事項，共同開展前瞻性、針對性的調查研究，制定從源頭上預防扶貧開發領域職務犯罪的措施和對策，逐步建立預警監測機制，推進制度機制改革創新。扶貧部門在制定有關規定、政策和措施時，要充分考慮預防職務犯罪的要求，必要時，可以與檢察機關共同研究完善。檢察機關在研究、提出涉及扶貧開發業務方面的預防對策和措施時，可以請扶貧部門參與論證或提出意見。積極探索運用互聯網、新媒體等平臺，大數據、搜索引擎等技術，監督項目審批、資金使用、人事安排、工程建設等過程公開透明運行，防止暗箱操作、權力尋租。要認真分析扶貧領域職務犯罪發案特點和規律，加強預防對策研究，提出從源頭上預防的對策措施，建立預警機制，加強事前防范。結合扶貧領域職務犯罪案件，深入開展個案預防工作，及時提出預防建議，并督促發案單位做好整改落實，促進完善管理制度，堵塞漏洞。

要認真研判扶貧領域職務犯罪和誘發職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，及時開展前瞻性調研，探索建立預警機制，研究加強源頭預防。要選擇轄區內重點市縣鄉村及重點扶貧項目，探索推進預防職務犯罪示范點和示范項目創建工作。要針對扶貧領域職務犯罪突出的行業或系統，積極開展行業性、系統性專項預防，努力形成規模效應。

緊密結合扶貧開發領域職務犯罪典型案件，深入開展犯罪分析，主動查找問題癥結，綜合運用專題報告、年度報告、檢察建議等多種形式，積極提出堵漏建制的對策措施。特別是要圍繞扶貧開發的重點領域、重點環節、重點崗位，認真查找犯罪風險點，提高檢察建議針對性，及時幫助相關單位完善內控機制，加強風險防范，抓好源頭治理。

三、建立健全信息交流通報機制

要加強與扶貧、財政等部門的溝通協調，建立健全信息共享和案情通報機制，特別是要依托信息技術，建立財政專項扶貧資金項目信息監管共享平臺，實時掌握貧困人口數量、區域分布、扶貧項目清單和扶貧資金安排等扶貧開發基礎數據，在資源共享中提高預防工作的針對性、及時性。扶貧部門要及時向檢察機關通報有關完善內部管理監督機制的做法，涉及職務行為的重大政策和重要改革措施，以及查處扶貧開發領域工作人員違紀違法案件的情況。檢察機關要定期或不定期地向扶貧部門通報扶貧開發領域職務犯罪案件情況，并結合查辦案件的情況，深入分析扶貧開發領域職務犯罪發生的原因、特點、手段和變化規律及趨勢，提出檢察建議，為扶貧部門開展廉政風險防控管理、加強內控機制建設提供參考。

建立健全定期溝通和日常聯絡機制。各級檢察機關和扶貧部門可根據工作實際，建立健全相關負責同志定期溝通機制及聯絡員日常聯系溝通機制等，確保及時溝通信息，有效開展協作。雙方要及時總結推廣各地檢察機關、扶貧部門預防職務犯罪方面的有效做法和經驗，不斷增強預防實效。

注重打造合力、挖掘案源。能否及時發現案件線索，直接關系到專項工作開展的實際成效。各級檢察機關要深入農村、走進農戶，采取多種形式，加強法治宣傳，及時受理舉報，認真聽取廣大農民和基層干部對專項工作的意見和建議。要從群眾反映強烈的問題入手，理性分析、重點排查，從扶貧政策兌現、資金落實的細節中發現問題、獲取線索。要與紀檢監察、審計、扶貧、財政、社保、民政等有關部門建立案件信息共享和線索移送機制，進一步拓寬案件來源渠道，形成打擊合力。對已經受理和發現的扶貧領域職務犯罪案件線索，要認真梳理，逐件登記，優先評估，及時初查，切實提高線索利用率和初查成案率，確保“件件核實、件件落地”。

四、注重改進方式、提升實效

對于扶貧開發領域的職務犯罪，群眾不僅關心“蛀蟲”是否得到及時查處，更關心扶貧資金能否得到有效落實，這就對專項工作提出了特殊的要求。各級檢察機關要始終堅持嚴格公正廉潔執法與理性平和文明規范執法并重、打擊犯罪與挽回損失并重、查辦案件與化解矛盾并重，最大限度地維護貧困群眾利益。要嚴格執行職務犯罪偵查工作“八項禁令”，嚴肅辦案紀律，規范辦案行為，嚴防違法違規辦案情況發生。要加強辦案風險評估預警，對利益關系復雜、矛盾尖銳、社會廣泛關注的案件，充分評估辦案風險，事先制定處置預案，防止因考慮不周、執法不當引發或者激化社會矛盾。要加強扶貧領域矛盾化解，對可能影響農村和諧穩定的案件，耐心細致地做好群眾工作，注重通過辦案盡力挽回損失、及時發還款項，切實維護貧困群眾合法權益和農村社會穩定。

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