金融支持農業供給側結構性改革路徑探析

柏宏繁

摘 要：中央提出“加大創新驅動力度 推進農業供給側結構性改革”，為金融發展帶來了新的機遇。本文結合金昌市農業農村經濟發展和金融支持情況，分析農業供給側結構性改革給金融業帶來的機遇和挑戰，提出金融支持農業供給側結構性改革的政策建議。

關鍵詞：農業；供給則結構性改革；金融支持

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（3）-0044-04

中央提出“加大創新驅動力度推進農業供給側結構性改革”，為金融發展帶來了新的機遇。金融部門如何順應和適應改革，相機提供更高效率的金融供給側服務，形成補齊農業短板和金融轉型升級的雙贏局面，具有重要的現實價值，對此我們以金昌市為例探討金融支持農業供給側結構性改革的路徑。

一、金昌市農業經濟發展情況

近年來，金昌市發揮工業優勢，以工補農、以工促農，積極推進農業產業化、現代化，建成了一批現代農業示范園區，成為推進農業現代化的引領和示范，農業種植結構顯著改善、設施農業和標準化養殖全面推進、現代農業開始起步，農業的生產能力有了很大的提升。

農業生產技術進步。主要表現為：種植結構調整力度較大，經濟作物主導明顯。金昌市糧食作物播種面積自2010年以來呈下降態勢，至2016年末下降13.14%；經濟作物播種播種面積連年增加，至2016年末增長31.93%，特色優勢農作物種植面積達到96%，糧、經、飼比例調整為66：30：4。種植、養殖的設施條件有了很大改善，大棚、日光溫室種植和標準化飼舍、小區養殖方式較為普通，抵抗自然風險能力顯著增加。農業機械化率提高，適合家庭適用的小型農業機械已基本代替了牲畜耕作，2016年末金昌市農業機耕率82.46%、機播率73.6%、機收率63.02%，綜合機械化率80.82%，降低了勞動強度。

（二）農業規模化經營增多。近年來，金昌市把加快推進土地流轉，實行適度規模經營，作為發展現代農業的重要舉措，從創新經營機制入手，立足實際、因地制宜，形成了自愿互換、入股和統建、改選等形式多樣、各具特色的土地流轉模式。至2016年末金昌市共建立縣、鄉、村級流轉服務中心（站、點）152個，流轉土地面積66.12萬畝，流轉率達60%。

（三）農業產業化提速。圍繞特色優勢農業，延伸產業鏈條，金昌市建成了朱王堡、雙灣等一批農產品加工集中區，出現了三洋集團公司、莫高啤酒原料分公司等龍頭企業，打造了莫高麥芽、馬記瓜子等一批特色拳頭產品和著名商標品牌。至2016年末，金昌市農業產業化龍頭企業達到51家，農產品加工品種達到120多種，年加工量達到60多萬噸，70%以上的農產品實現加工增值。

（四）農業服務體系不斷完善。至2016年末金昌市注冊登記的農民合作社1286家，資產總額9.54億元，入社成員1.2多萬人，專業合作經營發展成為擴大農產品規模、提高產品質量、維護農民利益的重要方式。

（五）現代農業示范引領作用加強。由金昌市政府統籌規劃建成了金昌市國家級啤酒大麥生產示范區、金川現代循環農業綜合示范園、清河現代農業循環經濟產業園、金昌現代畜牧循環產業園、城郊“菜籃子”生產基地和沿山冷涼灌區食用菌生產基地的“一區三園兩基地”現代農業示范引領區，由企業或農戶主導投資建成了金昌市碩豐源現代農業發展有限公司、永昌縣金農農業科技示范園等，為金昌市農業的現代化起引領和示范作用。

二、金融支持農業經濟發展情況

在支農惠農政策下，金昌市涉農貸款持續增加，至2016年末金昌市涉農貸款120.81億元，連續8年保持了穩步增長態勢。

（一）農村金融服務體系不斷健全。按照“集中優勢、先行試點、以點帶面、穩步推進”的原則，開展“農村金融服務示范鄉鎮”建設試點，農業銀行重返農村市場，郵儲銀行、工商銀行及建設銀行等向農村市場發力。金昌市鄉鎮以下金融機構網點58家，建成惠農服務點213個、便民服務點25個，新布放各類現代支付機具 526臺，農戶銀行卡發放量達33.5萬張，人均持卡1.66張，60%以上的農資及機具購置均通過刷卡消費，惠及農民20多萬人。

（二）以信用、聯保方式解決了農戶貸款難的問題。涉農金融機構為更好地為農戶提供優質高效、全方位綜合性金融服務，以農戶小額信用貸款、聯保貸款為主，其它擔保抵押方式補充，不斷創新信貸產品，農戶小額信用貸款的額度從2010年的5萬元增加到了2016年的5—30萬元，對農戶發放的貸款總量逐年增大，有力支持了農業生產的發展。針對農戶發放的信貸品種達到20多個，2016年末農戶貸款64.93億元，是2010年末的6.42倍，年均增長47.01%，有效促進了農民增收和農業、農村經濟發展。

（三）金融支持農業產業化的力度不斷加大。為適應農業產業化發展的需要，與農業產業化企業或組織開發各種形式的“公司+農戶+基地”、“合作社+農戶”、“公司+農戶”等信貸產品，至2016年末，農業龍頭企業貸款46.53億元，增長25.93%，金融支持成為農業產業化的重要動力源。

（四）金融創新適應現代農業發展。為適應農業產業化和現代化發展，配合農村土地流轉和林權制度改革，開展的土地承包經營權抵押貸款、林權抵押貸款等，至2016年末累計發放林權抵押貸款1700多萬元，承包經營權抵押貸款、農村財產權抵押等業務有序推進。

三、金融支持農業供給側改革的機遇和挑戰

（一）發展機遇。1.擴大了金融業發展的空間。長期以來，受制度限制、規模歧視、外部環境缺陷等因素使農村金融服務明顯不足，不能有效支持農業快速發展的需求。農業供給側結構性改革，涉及農業產業結構調整、農業轉型升級、農業產品加工和農產品市場流通體系完善、現代農業科技創新推廣體系構建、現代種業體系培育、農業機械化水平提升、農產品質量安全體系構建和完善，以及農村一、二、三產業融合發展等方面，這些改革舉措的貫徹落實，極大地拓展了金融服務的空間。

2.豐富了金融支持的載體。農業供給側結構性改革重點解決農業結構性矛盾和難題，主要有低水平供給與高水平需求不匹配，農產品受到價格封頂、生產成本抬升雙重壓力，農業去庫存、降成本、補短板任務艱巨等，對此供給側改革提出擴大農村土地流轉經營試點、促進農業適度規模生產，培育新型農業經營主體等政策措施，對金融機構來說，遵循政策支持導向，鎖定優質客戶，加大金融支持，不僅僅是培育新的增長點，更是金融轉型升級的良好時機。

（二）面臨的挑戰。1.市場主體數量多，但發育不成熟。一是市場主體數量多，但規模化、產業化發展不足。2016年底全市規上農產品加工企業512家，其中省級以上龍頭企業21家，但規模化不足，產值過億元的僅有4家，具有較為完善產業化鏈條、帶動輻射影響強的更少。二是市場主體發育不足。除產業化龍頭企業相對規范外，家庭農場、專業大戶和農村合作社均存在內部運行不規范，特別是內部民主管理機制不完善，產權不清晰，財務制度和利益分配制度不健全，新型農業經營主體很難達到銀行授信條件，信貸融資難，涉農企業在資本市場開展直接融資尚未突破，2016年底四類主體貸款余額中，產業化龍頭企業占94.7%，其余三類僅5.3%，其中很大部分是以個人名義申貸來發展。

2.農業產品發展充分，但競爭力不強。一是產品特色不夠。農產品供給要結合各地資源稟賦，發展特色，近年雖有所進展，但更多是普通的大路貨，供給過剩與供給不足并存。二是品牌多而不亮。全市農產品注冊商品4500個，其中國家馳名商標13個，全省著名商標56個，但真正叫得響、有競爭力的匱乏，全國馳名商標，可能只是省內有名，全省著名的，往往只在轄內開花。三是農業大而不強，品牌效應和加工深度決定了產品競爭力、附加值和農民得到的實惠，轄區內有比較優勢的永昌啤酒麥芽也僅僅提供原料。四是化肥農藥施用水平仍水平較高。發達國家化肥施用強度警戒線225公斤/公頃，農藥施用強度警戒線7公斤/公頃，2016年市化肥施用量為34.2萬噸，農藥使用量2.77萬噸，相較耕種面積差距是較大的，對生產成本、供給品質、水土資源環境等影響將是深遠的。

3.適度規模推進快，但科技化程度低。全市的農村土地流轉率和農業機械化率走在全省前列，但是存在：一是分散經營不利于科技推廣。盡管流轉面積達60%，但是大量的農民集聚在有限的耕地上將阻礙適度規模的進一步發展，進而影響新科技的應用與推廣，很多種養大戶還是憑傳統經驗來組織生產經營。二是農業科技人員的匱乏。很多基層的農技推廣站由于工資低、待遇差等留不住人才，人才總量少、素質偏低、專業不適應、老齡化嚴重，阻礙了農業新技術轉化為農業生產力。三是農業生產全過程中介的服務組織少、程度低。如：產前的種苗集中培育、產中的日常精細管理、化肥農藥的科學施行、產后的適時烘干儲存服務等。四是農產品加工設備的平均科技含量就更低，大多是初加工。

4.農村經濟全面發展，但產業融合度弱。農業產業融合必須以龍頭企業為核心，向前帶動農業生產，向后輻射流通領域，延伸至觀光、休閑，但問題在：一是龍頭企業與農村一三產業融合程度低、層次淺，一方面“企業（公司）+基地+農戶”建設的程度化不高，帶來原料品質把控較難；另一方面加工后產品銷售與現代流通嵌合度不深，價值實現難度大，根源還是龍頭企業實力不強，導致產業鏈條難以前伸后延。二是三次產業之間利益聯結機制松散。目前農村地區產業融合多采取訂單式農業、流轉承包農業，真正采取股份制或合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密聯系在一起的很少。三是先進技術要素擴散滲透力不強，由于農業存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低下，許多社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透緩慢。四是休閑與觀光農業等延伸鏈條發展嚴重不足。

5.農產品市場種類多，但現代流通滯后。一是流通主體組織化程度低。當前農產品流通的主要力量是單個或合伙的農民，缺乏統一的組織和管理體系，難以抵御市場風險，導致農民銷售農產品成本高且效率低。二是流通技術落后。完整獨立的農產品冷鏈物流體系尚未成型，冷鏈物流的硬件設施陳舊落后，冷藏運輸效率低，配套的第三方物流發展滯后，農產品損耗浪費驚人。三是流通信息化水平低。由于缺乏系統、及時的農業信息收集、整理、發布體系，導致生產與流通存在很大的信息局限性和盲目性。四是“互聯網+物流”尚處于起步階段。網上交易企業少，更談不上如何借助互聯網加大數據分析來提高供給側水平，滿足需求端的需求。

四、金融支持農業供給側改革的相關建議

遵循五大發展理念，對照結構性改革任務，金融部門要牢牢把握農業供給側改革“著力點”在供給端，“著眼點”在需求端的本質要求，著力提升金融供給側服務的效率與水平，力促農業發展方式轉變。

（一）適應提高農產品競爭力，大力發展綠色科技金融。一是打造綠色金融服務體系。制定更規范、更明晰、更具有執行力的農業綠色金融標準，實行有保有壓、進退有序，向低碳、環保、綠色可循環領域傾斜。二是助力綠色公共品牌建設。圍繞農業現代產、產業化、規模化和信息化的“四化”要求，堅持政府主導、企業為主、金融扶持，優中選優，集約耕地、技術、資金等，遵循綠色生態標準，全力打造農產品綠色品牌。三是圍繞農業經營體系，加大科技金融扶持。支持新型高效緩釋肥料、新型環保地膜、低毒農藥等高科技資料的研發和生產；突出農業科研、新品種培育、科學種養、節能灌溉、科學施肥（藥）、精深加工等科技服務中介予以支持，提高農產品的科技含量和附加值，提升產品競爭力。

（二）適應農村產業融合趨勢，大力發展產業鏈金融。一是完善和發展農業生產體系。適應農產品結構調整，突出特色、生態和名品種養，運用“兩權”抵押貸款、個人生產經營貸款、訂單質押等組合產品服務。二是完善和發展農業產業體系。金融部門要同政府主管部門一道，整合財政、信貸資源，優中選優，遴選一批重點骨干企業發展產業集群，為產業鏈上游農戶提供全方位生產服務、為下游做好農超和市場對接等批量化、集中式服務，構建產業利益共同體。三是做好農產品流通服務的扶持，提高農業產業鏈的物流效率。同時抓好休閑、觀光、旅游農業服務，延伸產業鏈。四是加強金融市場建設。調整、鞏固間接融資，與政府部門一道引導、培育企業特別是骨干核心企業的市場融資意識和技能，進入多層次資本市場，開展股權融資、債券票據直接債權融資等，改善融資結構，降低融資成本。做實產業基礎、做大產業規模、做強產業品牌。

（三）適應農產品流通需要，大力發展“O2O”金融。堅持O2O雙線推進。從線上：一是加強農業電商平臺服務，打造本地電商平臺提供全方位金融支持，并根據線上銷售提供信息服務。二是支持“淘寶·金昌館” 建設，采取B2B、B2C、C2B、C2C等多種經營模式，促進流通。三是加快互聯網金融產品創新。金融部門借助自身平臺，運用數據與信息，打造“互聯網﹢信貸”。從線下講：一是加大區域農產品流通市場建設。堅持物資流、資金流、信息流統一，幫助農產品價值實現和市場供求信息化建設。二是扶持區域重點農產品流通企業。推進連鎖經營，發展物流合作社、連鎖經營等，帶動農超對接。三是加大現代冷藏儲運基礎設施投資。爭取政府資金配套，優先建設農產品配送中心、農產品批發市場等關鍵流通載體的冷藏儲運設施。

（四）深化金融改革和創新，大力發展普惠共享金融。圍繞提高農村地區主體金融知識獲得感，金融資源滿足度，一是健全金融服務體系。堅持深化改革與發展新型金融主體并重，讓更多適應農村經濟主體發展新需求的金融主體在農村落地生根；探索發展新型農村合作金融，穩妥開展內部資金互助試點。二是加快推進金融基礎設施建設。要努力打造物理網點、金融便利店、離行式自助銀行、“惠農通”和移動金融“五位一體”服務網絡；要加強農村產權市場建設，重在“確權頒證、價值評估、市場流轉、糾紛處理等”。三是加強金融知識普及和金消保工作。培育農民朋友的金融風險意識，提高維權能力。四是健全金融信用信息體系。積極引進第三方評級機構，爭取政府出資，對新型主體等開展資信評級，推進信用培育和信用建設，破解融資難題。

（五）健全風險分擔補償機制，營造良好金融生態環境。一是大力發展農業保險。完善以政策性保險為基礎的基本農業保險制度，分擔農業生產的自然風險；同時建立對農業保險的再保險和巨災風險的分散機制，實現風險的多層級分擔。二是建立融資性擔保基金。建立中央、省、市、縣（市）多層級的政府主導的融資性擔保基金，對不同層次的主體提供擔保增信。三是建立農村金融風險緩釋機制。整合涉農資金，建立不同層級補償基金，發揮對農村金融風險的緩釋功能。四是給予稅收減免。鑒于農業高風險性和市場化在農業領域實施困境，建議政府適當減免農村金融機構的增值稅、所得稅等，減輕金融機構財務負擔。

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Abstract： Central government put forward“to increase the driving force of innovation and promote the structural reform of agricultural supply front”， which has brought new opportunities for financial development. Combined with agricultural and rural economic development and financial support in Jinchang City， this paper analyzes the opportunities and challenges the structural reform of agricultural supply front has brought for financial industry. Meanwhile， it proposes the policy suggestions of financial support to the structural reform of agricultural supply front.

Key words： agriculture； structural reform of supply front； financial support

責任編輯、校對：張宏亮