大數(shù)據(jù)視角下的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀剖析

王夢冉+孫家林+張一凡

摘 要： 精準(zhǔn)扶貧作為我國扶貧工作的重要方針，隨著信息社會的不斷發(fā)展與變革，精準(zhǔn)扶貧不僅僅再拘泥于單一的扶貧模式，開始與大數(shù)據(jù)概念相交融。在高速發(fā)展的信息化社會中利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建大扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧將是我們未來發(fā)展的方向。本文對于現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策以及手段進(jìn)行深入剖析，為下一階段精準(zhǔn)扶貧的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 精準(zhǔn)扶貧 云平臺

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）05-0083-01

大數(shù)據(jù)與大扶貧及精準(zhǔn)扶貧是兩個(gè)不同領(lǐng)域的概念，但信息社會的不斷發(fā)展與變革，使這兩個(gè)相異的概念有了交集，這就是在高速發(fā)展的信息化社會中如何利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建大扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，2011 年全球知名咨詢公司麥肯錫提出的“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素；而人們對于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來 ”。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，我國的扶貧工作邁入大扶貧階段，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》[1]中明確提出：我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。相對于以往依靠政府投資扶持重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷等的小扶貧工作模式而言，大扶貧即是以動員民營企業(yè)為主的社會力量參與扶貧開發(fā)的“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、板塊開發(fā)、多元投入”的扶貧模式。

大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧，2014 年 1 月《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》[2]發(fā)布，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。即由國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，各級扶貧機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)，對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，實(shí)施動態(tài)管理，對每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，并深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。習(xí)近平在2013 年 11 月到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。貴州是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。貴州省借助“大數(shù)據(jù)”思維和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，開發(fā)貴州省“精準(zhǔn)扶貧云平臺”，實(shí)現(xiàn)了對 623 萬貧困人口、9000 個(gè)貧困村、934 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66 個(gè)貧困縣和有扶貧開發(fā)任務(wù)地區(qū)的精準(zhǔn)識別和動態(tài)監(jiān)測。

精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用手段方面，云平臺作為精準(zhǔn)扶貧的輔助工具，正處于發(fā)展的初步階段，目前國內(nèi)外在精準(zhǔn)扶貧云平臺方面的研究論著極為有限，多數(shù)文章是進(jìn)行科普式的介紹，如《大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)——黔西南州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐》[3]一文，系統(tǒng)介紹了黔西南的準(zhǔn)扶貧云平臺，此平臺功能板塊多元多樣，且在扶貧云功能的拓展方面有著較大的啟發(fā)，但其真實(shí)性和可行性尚待考察。

精準(zhǔn)扶貧結(jié)合大數(shù)據(jù)方面，國內(nèi)的學(xué)者研究基本著眼于兩個(gè)方面，即現(xiàn)存問題和未來應(yīng)用。詳而言之，一種是結(jié)合現(xiàn)有云平臺的案例，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)和歸納，發(fā)現(xiàn)目前存在的問題并提出建議；另一種則是對大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性和可行性進(jìn)行闡釋和論證。不同的論著，對這兩個(gè)方面各有偏重。

第一種是以實(shí)地案例為出發(fā)點(diǎn)的論著，其優(yōu)勢十分明顯：在結(jié)合具體案例分析和目前存在的問題基礎(chǔ)上，這類論著提出具有針對性的建議，其研究成果具有實(shí)在的社會效益，可信度高可行性強(qiáng)，令人信服。如《大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新》[4]一文中，主要針對廣西貴州等地的狀況和存在的問題，提出詳實(shí)細(xì)致的建議。然而，此類論著數(shù)量較少，并且在與實(shí)際案例結(jié)合方面仍有所欠缺。

在第二種針對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的論著中，許多學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)放在論證大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性，將眼光放置于大數(shù)據(jù)未來的應(yīng)用情況，提出大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的方法和建議[5]。

值得注意的是，不止一位學(xué)者在論著中強(qiáng)調(diào)配套政策對大數(shù)據(jù)運(yùn)用的重要性。如《“大數(shù)據(jù)”助力精準(zhǔn)扶貧》提出“配套政策要托底，防止虎頭蛇尾”[5]的觀點(diǎn)，在《基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究》[6]一文中更是對配套政策及研究進(jìn)行了細(xì)致的考察分析。這提醒著團(tuán)隊(duì)在對貴州省扶貧云平臺進(jìn)行研究時(shí)不能忽略對其配套政策的調(diào)研，必須將政策研究重視起來。此外，這類論著往往缺少實(shí)地調(diào)研的材料作為支撐，僅僅是在理論上的進(jìn)行設(shè)想和推論。

總體而言，目前學(xué)界對于精準(zhǔn)扶貧云平臺的研究還處于初級階段，呈現(xiàn)理論性強(qiáng)、實(shí)證性弱的態(tài)勢。而且普遍存在理論研究缺少實(shí)證支撐的問題。

針對于以上問題，接下來的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于：

1.將時(shí)事熱點(diǎn)“精準(zhǔn)扶貧”與“互聯(lián)網(wǎng)+”相聯(lián)系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)形成的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”要求。

2.不僅僅從“扶貧云”平臺本身出發(fā)，而從如何應(yīng)用平臺從而解決實(shí)際問題，對后期精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

對于精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的深刻剖析，總結(jié)歸納現(xiàn)行政策方針存在的問題，針對于部分問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)方案以及發(fā)展建議，旨在為精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展提供有益的借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）[J].老區(qū)建設(shè)，2011，（23）：12-18.

[2]關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[J].老區(qū)建設(shè)，2014，（01）：8-13.

[3]亞信集團(tuán)股份有限公司：《大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)——黔西南州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐》，智慧城市

[4]《大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新》

[5]嚴(yán)俊乾：《“大數(shù)據(jù)”助力精準(zhǔn)扶貧》，經(jīng)濟(jì)管理

[6]鄭瑞強(qiáng)、曹國慶：《基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究》，貴州社會科學(xué)，2015.第8期