京津冀人才資源共享對策探析

辛靈+孫超

（華北理工大學 經濟學院，河北 唐山 063000）

[摘 要]京津冀協同發展是國家發展的頂層戰略，在京津冀協同發展進程中，必須要有相應的人才作為支持和保障。要實現三地人才資源共享，要在思想認識、人才資源分配、社會保障體系建設、市場調控、信息化建設等方面推進改革，加強創新。

[關鍵詞]京津冀；協同發展；人才資源共享；人才流動

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.089

[中圖分類號]C964.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02

隨著經濟全球化進程不斷加快，區域間的協同發展逐步成為加快區域經濟發展的必由之路。京津冀作為我國經濟發展的第三個增長極，三地的區域定位及相互融合正在進一步完善。而要實現京津冀協同發展的戰略目標，打造中國新的經濟增長極，必須有相應的人才作為支持和保障，在這樣的背景下，研究京津冀人才資源共享是必要而迫切的。

1 京津冀人才資源共享的必要性

人力資源是區域經濟發展的中堅力量，也是區域經濟發展的核心因素。人才是最具創新性和能動性的資源，具有其他發展資源不能替代的作用。因此，實現三地人才資源共享，對于推進京津冀協同發展戰略的實現具有重要意義。

1.1 有利于充分利用各地的人才資源

京津冀三地雖然地緣相連，但由于歷史、體制和環境等原因，三地存在明顯的人才資源分配不均衡問題。北京和天津兩大城市，匯集了全國頂級科研力量，擁有頂級科研機構和大專院校，但人才優勢并沒有都得到充分發揮。而環抱京津的河北省，經濟發展水平明顯低于兩市，科研能力與兩市差距也較大。京津冀人才資源共享，既為河北省充分利用京津人才提供了機遇，也為京津兩地人才充分發揮作用提供了契機。通過創新京津冀三地人才資源共享體制機制，實現三地人才資源的有效流動，將使京津兩地人才有更大的用武之地，發揮更大的作用。

1.2 有利于三地人才資源的優勢互補

京津冀三地多年來既形成了經濟社會發展的不同層級，同時也形成了各地不同的產業特色。不同的發展層級和不同的產業特色，自然形成不同的人才需求。北京科研機構眾多，科研力量雄厚，科研成果眾多；而天津和河北省實體產業基礎相對雄厚，高級藍領隊伍強大。如果通過三地人才資源共享，優勢互補，實現不同人才的直接攜手，特別是科技人才和藍領人才的直接攜手，將會產生“1+1>2”的效應。

1.3 有利于促進京津冀區域的協同發展步伐

京津冀協同發展，是關乎國家全局戰略之舉，其協同發展離不開人才的作用。三地人才資源共享將極大促進區域經濟社會的協同發展，極大促進科研成果轉化成生產力和走向市場的商品，極大促進社會資源的節約利用，進而推進京津冀區域協同發展的進程。

2 京津冀人才資源共享現存問題

由于長期的行政分割，三地無論在經濟發展，還是人力資源分配上都存在較大差距。人才一體化的現存問題和三地的歷史、政治和經濟環境都存在重要聯系。

2.1 三地經濟資源和教育資源分配不均

據2015年統計年鑒顯示，北京人均GDP高達148 181元，天津人均GDP為143 129元，河北省人均GDP僅為38 168元。截至2015年，北京市擁有高等院校175所，高校教職工人數146 318人，高等院校畢業人數547 403人；天津市擁有高等院校55所，高校教職工人數有47 077人，高等院校畢業人數132 100人；而河北省的作為人口大省，高等院校僅有55所，高等院校教職工人數為68 578

人，高等院校畢業人數344 518人。在教育資源上，北京獨占“211”“985”院校24個，天津擁有5個，河北省僅有1個還在天津界內。經濟資源和人才資源的分配不均，不僅對北京和天津的發展產生巨大壓力，也嚴重制約了河北省的經濟發展。目前，京津冀區域的發展還處于起步階段，需要實現人才資源共享，協同推動各地區的發展。

2.2 三地提供人才生活和工作的基礎設施和發展機會差距較大

無論是生活條件還是工作機會，三地的差距都比較大。據2015年統計年鑒顯示，北京和天津擁有優質的醫療、養老、教育和就業等資源。以醫療條件為例，雖然數據表明，北京市和河北省都擁有37家三級甲等醫院，但河北省常住人口卻是北京市的3.6倍。河北省的農村人口遠遠多于北京，鄉村醫療衛生條件更加困難。在就業機會上，天津和北京對高端人才的需要量較大，提供的發展空間更加廣闊，能較好地滿足人才從事專業對口的就業崗位的需求。而河北省對高端人才的需求和吸引力，無論是職業發展機會，還是薪酬待遇，都相對較低。人才生活和工作的基礎設施和發展機會的差距，必然使天津和北京的壓力增加，對河北未來的發展起到反作用。

2.3 三地對人才的需求不同

從京津冀城市功能定位和《中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》來看，北京更加突出國際大都市的功能定位，突出對世界級大師與國際頂尖人才的培養與引進重點突出人文、社科、科技、教育、衛生事業等領域；天津和河北更加突出主導工業產業和經濟社會發展重點領域的急需緊缺專門人才的引進。目前，天津和北京對高端人才的需求缺口很大，對更加專業的人才和頂尖人才的需求存在供給不足的問題，而在人才一體化發展進程中，河北省沒有充分發揮其自身優勢，還處于被動接受的狀態。

3 京津冀人才資源共享對策建議

3.1 樹立三地人才資源共享理念，統一思想認識

長期以來，受歷史、體制和地域等因素的限制，三地對人才資源共享的理念仍不統一，地方保護思想較為嚴重，各地部分單位對招聘人員的戶籍有較高要求和較大限制。要實現京津冀人才資源共享戰略，統一思想認識是關鍵。三地的人才發展是互助互惠、密不可分的整體，區域人才資源共享對三地的發展都非常有利。因此，樹立共同推進人才資源共享理念，加快三地人才資源的合理流動和利用，需要三地政府、企業和人才共同努力。

3.2 打破行政規劃的束縛，合理分配資源

從現存問題來看，京津冀三地人才發展的困境很大程度上是由于行政規劃的束縛。打破行政規劃的束縛，是實現人才資源共享的必要前提條件。在制定行政規劃時，一是要統一規劃，制定出切實可行的整體方案，吸取多方意見，滿足人才發展的迫切愿望；二是各地方政府應因地制宜，多為人才亮綠燈，提供更多的后勤保障，在財政支出和基礎設施建設方面給予最大支出，并制定符合各地實際情況的人才發展戰略；三是各個行業和企業應該抓住機遇，制訂本行業或企業的人才發展計劃，從而更好地吸引人才。

3.3 完善社會保障體系建設，營造吸引人才的發展環境

社會保障體系和基礎設施的差距，是人才選擇工作地方的重要因素。由于河北省在吸引人才的發展環境上與北京和天津存在較大差距，這使得河北省的高校畢業生流失比較嚴重，使原本人才的匱乏更是雪上加霜。建立區域性的社會保障體系，營造有利于人才發展的環境，讓人才在區域內可以自由流動，且沒有后顧之憂，是實現資源共享的重要保障。從2015年起，河北省試點京津冀醫療服務一體化，目的是實現三地在醫療資源上的共享和強強聯合。緩解北京和天津的醫療養老壓力，彌補河北省的醫療養老缺口是人才合作的重要保障。完善社會保障體系，是將河北人口資源轉換為人才資源的重要舉措。

3.4 發揮市場作用，實現人才可以自由選擇和流動

由于三地對人才的需要各不相同，行政規劃很難實現更加自主的選擇和持久健康的人才流動，要解決這一問題，需要發揮三地市場的自我調節機制。在打破行政束縛的前提下，加強區域產業轉移與對接發展，承接北京非首都功能轉移的產業和部門，實現三地特色產業發展明顯、城市功能定位明確的目標。在產業轉移與對接的推動下，讓人才自主流動起來，打破傳統的戶籍和檔案等制度限制，讓用人單位和人才可以經過協商，實現雙向選擇。以更多靈活的方式、更廣泛的渠道實現人才資源共享，進而最大限度地利用人才價值。

3.5 加強信息化建設，搭建人才信息交流服務平臺

在京津冀協同發展的良好機遇下，三地應聯合政府、企業、高校、科研機構和人才，共同建設信息共享平臺，要分類別建立人才資源信息庫，按各類人才的業務專長有針對性地發表相關信息，使人才供給方和人才需求方能實現精準對接。要注重邊緣科學和跨門類人才的融合，要充分考慮現代科學技術多學科綜合作用的特點。在實際工作中，要特別注重將科研成果轉化為現實生產力的人才作用的發揮，通過這類人才的媒介和催化作用，使科研成果走出象牙塔，進入工廠和車間，最終轉化為產品，造福于人類。

主要參考文獻

[1]邸曉星，徐中.京津冀區域人才協同發展機制研究[J].天津師范大學學報：社會科學版，2016（1）.

[2]柳玉民，胡濱.京津冀區域人才資源協同共享現狀與改進策略研究[J].財經界，2016（12）.