供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變

郭越

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130012）

[摘 要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)提出的解決措施。政府是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心力量，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，使政府更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展并不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在政府眾多職能中，與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密不可分的是經(jīng)濟(jì)職能。所以，推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變就成為重中之重。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政府經(jīng)濟(jì)；職能轉(zhuǎn)變

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.121

[中圖分類號(hào)]F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-0-02

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在諸多問(wèn)題。2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其必要性

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過(guò)改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置錯(cuò)位，不斷擴(kuò)大有效供給，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的靈活性和適應(yīng)性，從而提高供給質(zhì)量，更好地滿足人民群眾的需求，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

從理論方面來(lái)分析。薩伊認(rèn)為，供給自然會(huì)創(chuàng)造需求，供需之間不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的失衡。然而，1933年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，人們發(fā)現(xiàn)供給是沒(méi)有辦法自行創(chuàng)造需求的。凱恩斯認(rèn)為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退的原因是因?yàn)榭傂枨蟮牟蛔闶沟霉┬璨黄胶狻Ｒ朔@一困難，就要加大政府干預(yù)市場(chǎng)的力度，加強(qiáng)對(duì)需求的管理，也即需求側(cè)。這一時(shí)期，人們認(rèn)為調(diào)節(jié)總需求可以使經(jīng)濟(jì)有效、平穩(wěn)運(yùn)行。然而，20世紀(jì)70年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入滯脹。凱恩斯所提出的需求管理已不能很好地解決這一問(wèn)題。由此，供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。供給學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹的根本原因是由于供給不足，政府過(guò)多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和過(guò)多的規(guī)章制度加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的供給能力下降，從而導(dǎo)致總供給與總需求錯(cuò)位，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)滯脹問(wèn)題。所以，政府管理市場(chǎng)要從側(cè)重需求管理向側(cè)重供給管理轉(zhuǎn)變。

從實(shí)際存在的問(wèn)題方面分析。改革開(kāi)放后，我國(guó)憑借勞動(dòng)力、土地等要素優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。但隨著勞動(dòng)力成本的提高，土地等要素價(jià)格的提升，這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端不斷顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在三方面：一是低端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短缺。由于長(zhǎng)期的粗放式發(fā)展，我國(guó)在制造業(yè)這樣的低端產(chǎn)業(yè)上發(fā)展迅速，對(duì)信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入不足。這導(dǎo)致我國(guó)對(duì)低端產(chǎn)品的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，而對(duì)高端產(chǎn)品的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需求量，從而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，僵尸企業(yè)眾多等問(wèn)題。二是私有物品過(guò)剩和公共物品缺乏。隨著我國(guó)小康社會(huì)不斷推進(jìn)，人們對(duì)私有物品的需求已經(jīng)得到極大滿足。同時(shí)，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障等公共物品的需求也不斷快速增長(zhǎng)。但目前，政府對(duì)公共物品的供給能力仍有待提高。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。在人均收入不斷提高的同時(shí)，人均收入差距也不斷拉大。近年來(lái)，我國(guó)成為全球奢侈品消費(fèi)的最大客戶，許多非理性消費(fèi)的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。但在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，還有7 000多萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題未得到解決，他們具有消費(fèi)的欲望，卻沒(méi)有相應(yīng)購(gòu)買力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中現(xiàn)實(shí)存在的矛盾使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施成為必然。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的方向

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是以政府為中心的各類制度政策的創(chuàng)新及制度供給。在過(guò)去，我國(guó)政府通過(guò)需求管理確實(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待健全，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還有待調(diào)整，在影響著長(zhǎng)期發(fā)展的供給側(cè)方面還存在嚴(yán)重的“供給約束”及“供給抑制”現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在要求政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能。

政府的經(jīng)濟(jì)職能是指政府從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局上的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)及監(jiān)督的職能。它包括收入分配的職能，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的職能，市場(chǎng)管制的職能及資源配置職能。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變包括以下幾方面。

2.1 構(gòu)建“宏觀經(jīng)濟(jì)政策三角”相互配合、相互補(bǔ)充的政策實(shí)施方式

政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要由財(cái)政政策、貨幣政策及產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)成。其中，產(chǎn)業(yè)政策是一種長(zhǎng)期的管理供給政策，主要是通過(guò)改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給能力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。我國(guó)過(guò)去實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策多數(shù)是“傾斜型的產(chǎn)業(yè)政策”，即政府往往會(huì)預(yù)先將一些產(chǎn)業(yè)定為一定時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中大部分資源對(duì)其進(jìn)行大力扶持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著自然的優(yōu)勝劣汰規(guī)則，它會(huì)自動(dòng)淘汰效率低的產(chǎn)業(yè)。但是，由于政府掌握著大量的社會(huì)信息資源，它的這一傾斜式的政策會(huì)使劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)生存下來(lái)，從而擾亂產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)亂。所以，政府要改革和創(chuàng)新其產(chǎn)業(yè)政策及具體實(shí)施方式。新的政策要著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展，要支持戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用。

貨幣與財(cái)政政策主要調(diào)節(jié)的是社會(huì)總需求，使其與社會(huì)總供給平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是只注重對(duì)供給方面的管理，也要對(duì)需求方面進(jìn)行適度管理。所以，政府在改革和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，也要對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行適度調(diào)整。財(cái)政是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要工具。政府要科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，即減少生產(chǎn)建設(shè)性支出，增加民生性服務(wù)支出，促使政府從生產(chǎn)建設(shè)型向民生服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.2 完善制度供給

制度是強(qiáng)制執(zhí)行的人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范，屬于一種公共必須品。完善制度供給是政府的一項(xiàng)重要職能。目前，我國(guó)政府在制度供給的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。一是政府部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行的一系列行政審批增加了企業(yè)的時(shí)間、金錢等各項(xiàng)成本。二是政府部門五花八門的收費(fèi)制度也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，在一定程度上抑制了供給能力的提高。三是許多領(lǐng)域還存在高門檻現(xiàn)象，這使得許多民家資本被攔截在外，損失了許多潛在的供給能力。

針對(duì)上述問(wèn)題，首先要理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，尤其是要放棄要素價(jià)格和配置方面的不當(dāng)干預(yù)，加快統(tǒng)一資本要素市場(chǎng)的構(gòu)建，使市場(chǎng)機(jī)制把稀缺的資本要素配置到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能及戰(zhàn)略性產(chǎn)能上，從而促進(jìn)企業(yè)供給能力的提升。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，也使政府的作用得到充分發(fā)揮。其次，要促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，下放行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化企業(yè)進(jìn)行各方面的注冊(cè)審批事項(xiàng)流程，為企業(yè)發(fā)展提供制度優(yōu)勢(shì)。再次，政府要完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向。推進(jìn)創(chuàng)新是促進(jìn)供給側(cè)改革，從根本上提升企業(yè)供給能力的有效措施。要實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，最主要的就是依靠科技發(fā)展。最后，政府要注重建設(shè)一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。政府還要加強(qiáng)對(duì)金融方面的支持，完善成果轉(zhuǎn)化，在培養(yǎng)人才團(tuán)隊(duì)方面提供有效的制度供給。

3 結(jié) 語(yǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高我國(guó)企業(yè)的供給能力，解決當(dāng)前總供給小于總需求的問(wèn)題。而政府在改革過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)職能主要是通過(guò)一定的政策和制度對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)管，從而為企業(yè)提供一個(gè)秩序優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，以促進(jìn)供給能力的提升，最終解決當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的難題。

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