淺談當前城市社區自治存在的問題與對策

周勇+李振霖+丁嵐+周雪梅+劉海泉

（中共天長市委黨校，安徽 天長 239300）

[摘 要]隨著城鎮化進程的加快，城市社區自治的社會問題日益凸顯出來。為了創造和諧穩定的居住環境，各地創新做法層出不窮。為了解現狀、提出改進建議，筆者一行實地走訪了安徽省天長市18個社區，既聽到了肯定的聲音，也聽到了合理化的建議。

[關鍵詞]城市社區；自治；天長市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.126

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02

近期，筆者實地走訪了隸屬天長街道黨工委和辦事處的18個城市社區，了解了當前社區自治的實際情況。調查的結果是，既有可喜的成功做法，也有需要政府加以重視的問題。

1 社區基本情況

天長街道共有18個社區4個農業村。18個社區面積近60平方千米，57 398戶，173 570人（其中流動人口近20 000人）。18個社區中有11個基本屬于城市社區，另外7個屬于涉農社區（村改居）。走進新建的7個社區（天一、天寶、沃公、園林、二鳳、西湖、同心）辦公樓，給人的感覺是耳目一新，大氣、寬敞、明亮、整潔。辦公服務用房面積最大的是同心社區，達2 000平方米；面積較小的是安康、土城、長泰及田莊社區，都在100平方米左右。

18個社區專職工作人員（以下簡稱社工），包括公益性崗位在內，總數為182人，每個社區配備10名左右的社工，基本達到“按照社區實際居民每300戶配備1名社工”的要求。其中，男女性別比例約為4∶5，平均年齡為39.5歲，本科及以上學歷占比17%，大專及以下學歷占比83%，每個社區至少有1名本科生。近幾年，凡新進的社工都要求達到大專以上文化水平，年輕化且學歷層次不斷提高，為社區工作的進一步開展注入了新鮮血液。

2012年2月7日，中共天長市委、天長市人民政府發布了《關于進一步加強社區建設工作的意見》（以下簡稱天發[2012]2號文件）。18個社區嚴格按照天發[2012]2號文件要求，設立了社會管理辦公室、社區公共服務站和社情民意信息站；公開辦事制度；建立雙層網格管理服務機制且有專人負責；大部分社區有1個老年活動中心，有1支以上的文化隊伍，有閱覽室圖書室。2016年，“我們的節日”等活動共開展403次，平均每社區22.4次，最多的沃公社區達到55次，其次為天寶、潯河和天一，分別為48次、40次和24次；社區志愿者隊伍有42支，志愿者人數達到8 805名，平均每個社區有489名；居民對社區的認可度普遍提高。

2 社區自治的成功做法

2.1 深入居民、關注民生

社區的本職工作是“從群眾中來，到群眾中去”，切實了解群眾需求，解決群眾困難。以前走家串戶的居委會大媽逐漸退出社區，但“為老百姓辦實事”的精神還在傳承。2016年，永安社區里的社工積極忙于民生工程，升級改造農村高低壓電網，有效提升了生產生活供電質量；硬化楊圩中心道路，解決菜農運輸難問題；治理高郵湖洼地，減輕防汛壓力等。作為一個典型的涉農社區，永安社區社工想民眾之所想，受到了居民一致的認同和好評。

2.2 民間組織、推動自治

社區民間組織在加強政民溝通、激發居民參與感、緩解社區矛盾方面起著重要的潤滑劑作用，積極引導、培育社區民間組織對社區自治具有重大的推動力。2016年1月，永安社區自發成立了一支愛心俱樂部，黨員、私營老板甚至在外打工的農民工紛紛加入。他們通過捐資捐物的方式，幫助社區困難家庭，不僅傳遞著人間溫暖，也拉近了鄰里的關系。2013年7月，成立的天寶社區“蒲公英志愿服務隊”，更像一顆顆種子播撒在人間，不斷傳遞愛心，2016年獲得了由中央文明辦等單位組織評選的“全國‘四個100最佳志愿服務組織”評選資格。

2.3 文化生活、凝聚人心

社區里形式多樣的文化生活，一方面能豐富居民的精神生活，提升小區的生活質量，另一方面能增強居民對社區的歸屬感。筆者在前往胭脂山社區調研時，未進其樓，先聞其聲，原來是他們的揚劇文化隊在排練節目。“胭脂山社區文化隊”成為了這個社區居民引以自豪的一面旗幟。2016年10月19日，由沃公社區發起籌辦、天長市文明委主辦的城市社區“首屆孝親文化節”，在園林小區志愿活動廣場隆重舉行，唱經典戲劇，誦千古美文，贊孝親模范，吸引了上千人駐足觀看。

3 社區自治中存在的問題

調查中，筆者也聽到一些反映和呼聲，主要在以下幾個方面。

3.1 職能部門攤派工作經常化

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條，明確了社區自治的性質以及其與政府是“指導和被指導”的關系。天發[2012]2號文件也對《城市居民委員會組織法》的一些原則性規定進行了具體的要求，例如“凡屬于政府有關部門自身承擔的行政管理工作不得隨意攤派給社區；對確需社區承擔的工作，要按照‘權隨事走，費隨事轉的原則，有償委托社區承擔。”但據筆者了解：市政府一些職能部門常把本職工作下派到社區且不給予補助。例如，相關部門要求社區出具居民無犯罪記錄、未婚、經營戶經營面積等證明。幾乎每個社工都提到了自己屬于不是公務員的“公務員”，不是本職工作，卻又迫于情勢不得不辦，導致社工怨聲不斷。

3.2 部分社區辦公條件老舊化

幾年來，天長市財政部每年給予新建社區建設、老舊社區維修的資金補貼分別為20萬元、10萬元，遠遠滿足不了社區的辦公需求。調查發現，11個城市社區，除長泰社區（借用，110平方米，開發商已抵押給農行）外，大部分辦公條件都令人滿意，但涉農社區尚有半數以上屬于老舊房屋。由于用房面積不達標，一室只能多用，有的社區甚至出現了一個門頭掛好幾個招牌，以應對上級相關部門檢查考核的現象。土城社區120平方米，位于4層，年老體弱殘疾者辦事極不方便。永安、曙光社區也有類似情況，一個在3層、一個在5層，“下樓”工程至今沒有新消息。老化、狹小的辦公用房不僅導致居民辦事不便，更讓社工產生了失衡的心理，降低了工作積極性。

3.3 辦公和活動經費缺乏

走訪時，筆者聽到的反映是，根據社區所轄人口多少和工作量的大小，街道每年給社區的辦公和活動核報經費是3～5萬元。電話、水電、紙張、電腦維修與耗材等辦公費用，1年至少需要2.5萬元，稍不注意，就超支了。如果再開展活動，就捉襟見肘。2016年中秋節，千秋社區自發成立的文藝宣傳隊，下午4點鐘到居委會辦公場地搭臺、化妝，到晚上10點表演結束，社區為每個演員提供了盒飯，給看演出的居民分享了瓜子、花生、月餅，一次開支就達2 000元。盡管街道對社區搞活動，事后報賬都予以解決了，但如果按上級要求，每個傳統節日都搞一次文藝活動，單單1～2萬元是遠遠不夠的。

3.4 社工人員待遇偏低

“進得來”“留得住”，薪酬待遇是基本保障。繁重的工作量和較低的工資水平不對稱，使社區幾乎每年都有年輕人因為報酬太低而出現跳槽的現象。黨建、維穩、計劃生育、勞動保障、安全生產、志愿者活動、低保、公租房、文明創建、養老、醫保以及統計等大大小小36項，都是社區的本職工作，異常繁雜，此外還需應對政府有些職能部門隨時攤派的工作。多處社區的社工反映，一人身兼數職是常態。據筆者統計，扣除養老金、醫保（沒有公積金），社區正職月工資在2 050元左右，副職在1 800元左右，辦事員在1 600元左右，年終獎2 400～3 000元。與周邊縣市相比，天長整體消費水平偏高，這些社工的工資養家糊口都顯不足。西湖社區的黨支部副書記Y先生，大女兒上大學，小女兒上初中，妻子在玩具廠上班，還有年邁的老母親，經濟上異常拮據。

3.5 群眾參與度不高

群眾參與度不高主要表現在以下幾方面。一是居民缺少參與的主動性。18個社區志愿者注冊人數高達8 805人，但其中部分居民是“被注冊”，且大部分從沒有參加過志愿活動。二是參與人員結構不合理。注冊的志愿者，除社工外，多數是退休的黨員、低保戶，甚至是社工的親戚，缺少具有活力和創造力的年輕人。三是社區活動流于形式。某社區書記反映，成立聯合黨委后，有些成員單位才象征性地參與了社區的一些志愿活動，而活動的形式多局限于打掃衛生之類。

4 加強社區自治的對策

4.1 弱化行政化傾向，加強自治能力

一是加大對各政府部門的宣傳教育，營造“不向社區隨意攤派工作”的氛圍，可以通過召開會議、開展專題教育活動、組織實地考察等形式，樹立“不隨意攤派工作”的意識；二是成立監察小組，采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式，保障社區自治的相關法律規定落到實處，真正做到“權隨事走，費隨事轉”，用“制度之手”保護社區的自治性。

4.2 改善老舊辦公樓，提高經費

“工欲善其事，必先利其器。”辦公場所也代表著社區的“臉面”，筆者建議將天發[2012]2號文件中的規定持續落到實處，讓望眼欲穿的社工早日“圓夢”。市政府年初財政預算時，要將逐年提高社區辦公和活動經費提上議事日程，制定科學合理的辦公和活動經費核報依據，以便社區能放開手腳的開展形式多樣的活動。群眾喜聞樂見活動（特別是傳統節日時的聯誼活動）的大力開展，必將凝聚人心，使之產生強烈的認同感和歸屬感。

4.3 提高社工待遇，激發工作熱情

目前，絕大多數社工的工作熱情是比較穩定的，畢竟有一個穩定的工作和收入。但從長遠看，不利于他們積極性的發揮和潛在人才的進入。市統計局資料顯示，2015年天長市城鎮在崗職工年均工資61 811元，非城鎮職工（私營企業）年均工資46 589元，而社工的年均工資只有天長職工的一半，甚至不到。筆者建議市政府應適當提高社工的工資待遇，目前以月工資增加1 000元為宜（可以參照村干待遇并逐年上調）。

4.4 機關單位做表率，全民參與活動

榜樣的力量是無窮的。志愿活動能激發大家的參與意識、公眾意識、服務意識、責任意識。改變目前“被志愿”的有效方法，是機關事業單位黨員干部“以上率下”表率作用的形成。筆者建議政府發動機關事業單位特別是有一技之長的干部職工，幫助社區制訂志愿活動計劃、豐富志愿活動形式、充實志愿活動內容，并可以定期、分期分批組織他們回到所住的小區，或到聯合黨委的對應社區參加志愿活動。并以此為榜樣，通過1～3年實實在在的志愿活動，影響和帶動普通百姓自覺參加到志愿服務的大軍中。由志愿到自治，量變引發質變，水到渠成，順理成章。

5 結 語

城市社區是創建文明城市的主體。天水市市委市政府的大力領導，社工人員的辛勤努力，廣大居民的積極參與，這些力量定能為社區自治插上騰飛的翅膀，齊力推進文明創建工作邁上新臺階。

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