基于大樞紐建設背景的鄭州地下空間開發利用的研究

黃子涵

（河南中醫藥大學，鄭州 450000）

[摘 要]本文通過對國內部分城市在城市地下空間開發利用研究成果的闡述以及對鄭州市城區地下空間開發現狀、發展前景的分析和論證，提出了有關建議，從而為最大限度利有限資源、加快鄭州都市區建設發展，以為市委市政府在城市建設發展規劃、合理開發利用城區地下空間方面的科學決策起到參考作用。

[關鍵詞]大樞紐；地下空間；開發利用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.127

[中圖分類號]TU984.113 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02

0 引 言

我國人口眾多，為了節約土地，必然大量興建高層建筑和充分利用城市地下空間，鄭州市的地理坐標為E113°42′，N34°48′，位于河南省中部偏北，北臨黃河，西依嵩山，全市總面積7 446.2 km2，鄭州市是我國中部地區重要的中心城市、國家重要的綜合交通樞紐，也是中原經濟區的核心增長區。近年來，鄭州市發展飛速，致力于建設全國重要的區域性中心城市和最佳宜居環境城市，鄭州市按照“建設大樞紐、培育大產業、塑造大都市”的總體思路，打造中原經濟核心增長極。地下空間的開發和利用是城市化大勢所趨，地下空間的開發和利用在一定程度上緩解了人口增加帶給交通的壓力，解決了城市地面空間容納能力有限的矛盾，許多科學家稱“21世紀是地下空間開發利用的世紀”，并預測21世紀末，將有1/3的世界人口生活在地下空間。但鄭州市地下空間的開發和利用缺乏規劃，不僅表現在開發的規劃、立法、管理等方面，在開發的技術上與發達國家也相差較大，相關人員應在借鑒日本成熟的技術和完善的立法規劃上，具體分析鄭州市地下空間開發和利用的優勢和不足，將地下空間的優勢發揮到最大，趨利避害。

工業革命時期到現在，全球環境污染破壞嚴重，臭氧層逐年縮小，溫室效應日益嚴重，土地不斷被占用，空氣污染在加劇，生態環境遭到破壞，可利用資源也在逐漸減少，給人類的生存造成了極大的威脅，為使這些現象得到化解并逐步得到解決，人們提出了可持續發展戰略。隨著鄭州都市區建設的快速推進，鄭州市開發建設大規模實施，土地資源日益緊張。知識經濟的發展也給城市空間領域帶來了影響不容忽視的，要想實現城市的可持續發展，地下空間開發與利用十分重要，其必要性也顯而易見。向地下要空間，推動城市建設地上、地下立體發展，是解決鄭州市人口、環境、資源難題，實現城市可持續發展的有效途徑。目前，鄭州市地下空間開發建設還沒有形成規模和體系，這與建設國家中心城市極不相稱。鄭州市可借鑒其他大城市建設的經驗，充分利用城市綠地、廣場，開發建設規模較大的單建式人防工程，提高鄭州市綜合防護能力。同時，地下空間的開發對推進鄭州市構建資源節約型、環境友好型和諧社會意義重大，還關系到鄭州市建設國家中心城市的均衡發展。

1 地下空間開發利用的概述

所謂地下空間的概念，是指屬于地表以下，主要是針對建筑方面而言的一個名詞。它的范圍很廣，比如地下商城、地下停車場、地鐵、穿海隧道等建筑空間。開發城市地下空間可應用于交通設施、商業設施、地下車庫、市政公益管線設施、城市綜合防災建設、軍事工程、倉儲設施高層建筑地下空間等8個領域，是21世紀結構工程的重要發展趨勢。隨著人口密度的加大，土地資源日趨緊張，道路交通壓力逐漸增加，自然環境也越來越差。

目前，世界上發達國家城市地下空間利用開發的速度日益加快，不斷向地下空間延伸和發展，并已成為發展城市的一個趨勢。日本國土狹小，城市用地緊張。1930年，日本東京上野火車站地下步行通道兩側開設商業柜臺形成了“地下街之端”。至今，地下街已從單純的商業性質演變為包括多種城市功能，是交通、商業及其他設施共同組成的相互依存的地下綜合體。加拿大蒙特利爾地下城、美國紐約洛克菲勒中心地下步行道系統等都是成熟的城市地下空間開發利用的范例。

隧道發展是解決地面交通緊張，土地資源保護的有力措施，從而滿足交通需求，保護環境，使城市人與自然相和諧。隧道的開發與利用可以大大縮短行車路程，提高行車效率。同時，隧道的建設環境也是多方面的，在山嶺地帶，可以克服高程障礙、縮短行程、節約燃料、節省時間、改變道路線形，使行車更加舒適、減少植被破壞、保護生態環境；還可以克服塌方、雪崩、泥石流等地質災害，對行車造成的影響。

2 城市化加速發展使城市地下空間開發利用同步加快發展成為必然

我國首都——北京，除了地鐵的建設，地下空間商業的開發在2004年時也已進入大規模實施階段。目前，開發使用面積已達3000萬平方米，且正以每年約300萬平方米的速度遞增。北京市還在中心城區規劃了王府井、中央商務區等17處約9 000萬平方米的地下空間開發利用面積。現在北京比較流行的商業開發方式是地上建綠地、地下建商業街，這可充分利用土地、節約土地和能源，達到一舉多得的效果。

2009年-2010年是全國地下空間大力開發的轉折之年，全國共有60余個地下空間項目陸續開工建設，項目分布為一二線城市約45%，三線城市約55%，隨著一二線城市土地資源及可開發的地下空間資源逐步減少，三線城市及下沿地市的地下空間開發呈現爆發式的增長。

有關資料顯示，我國的城市化只有走城市土地資源高效利用與地下空間綜合開發的道路，才能實現可持續發展。

3 鄭州市地下空間開發利用現狀

鄭州市城區空間的開發起步較晚，地下管線混亂，缺乏共同建設，不僅給后期檢修帶來了麻煩，也給居民的正常生活造成了不便。

地下空間開發項目具有投資大、融資速度快、建設期長的特點。在土地資源日益緊缺的今天，地下空間的開發勢必將推起新的一輪開發熱。據了解，2011年鄭州市開發的地下空間建設項目已超過10個，且均在三環內。項目位置周邊人氣較好，居民區密度較高，輻射范圍在2千米，適合開展以餐飲娛樂為主、百貨零售業為輔的經營場所。目前，鄭州市待開發的10個項目整體業態類似，因區域、市場、功能不同而略有差異，具體經營業態還不能完全確定。這對整個鄭州市房地產行業、餐飲娛樂行業及零售業的影響較大，從而引發了市民投資方向的轉變、商戶經營思路的轉變、市民消費習慣的轉變，因而市場壓力較大，商戶的接受能力和消費者的適應性還有待觀察。同時，地下空間項目從開發高漲期將逐步進入到經營競爭期，各項目的硬件設施、業態規劃、招商運營能力、管理水平也需要亟待提高，且這決定著各個項目的成敗，更關系著鄭州都市區的建設質量和速度。目前，鄭州市地下商業的狀況是：雖有地下商業，如火車站明珠廣場、黃河路中孚地下商業（北京華聯）、二七廣場流行前線（宇通購物公園）、鄭州第一大道地下商業街、秦嶺路地下商業街等，但都沒有形成規模和影響；原有大型人防項目也主要是以政府投資為主，但利用率不高。目前，鄭州市地下空間土地資源主要來自城市廣場、公園、市政道路等地下公共資源，正在建設中的鄭州地鐵為鄭州地下空間開發提供了廣闊的前景。鄭州市人防辦提供的資料顯示，鄭州市地下空間規劃分為3個階段進展，近期（2008年-2010年）已開發規模近200萬平方米，包括地下人防、地下商城、公共停車場等；中期（2011年-2020年）開發規模至920萬～980萬平方米，遠景（2020年以后）：2 000萬～2 400萬平方米。

4 關于鄭州市合理開發地下空間的建議

要做好城市規劃、做好項目、組好要素、立好機制、搞好配套、建好作風，這是非常具有前瞻性的、重要指導意義的講話。結合筆者對城區地下空間利用開發現狀的調研，本文提出了以下的建議。

4.1 前瞻性的城市規劃

一座城市的發展，一定要先有城市規劃，才能做到有序全面、均衡統籌發展。這個理念已經達到共識。筆者建議鄭州市規劃局在做鄭州城市規劃時，一定要把地下空間項目的內容加進去，將地上建設項目和地下建設項目有機結合起來，并進一步進行調整、提升、優化、完善，這樣的城市“組團”、區域“板塊”才是完整的、全面的、長遠的、有前瞻性的。這樣做的目的在于：一是避免日后地面上的建設項目完成后、又因地下項目需要開工而不得不毀壞地上建筑，這樣的教訓已經太多，希望不要再次發生；二是節約資金、避免重復建設浪費；三是為鄭州都市區建設長遠、立體發展考慮。

4.2 堅決執行《鄭州市地下空間開發管理辦法》

政府、企業、社會各方都要嚴格執行《鄭州市地下空間開發利用管理暫行辦法》。鄭州市政府有關部門要按照開發利用城市地下空間的統一規劃、按照綜合開發、合理利用、依法管理、城市基礎設施和公共服務設施的優先原則，身先士卒、貫徹執行，給企業樹立榜樣。另外，承擔地下項目的企業單位要在政府有關部門的指導下，堅持社會效益、經濟效益和環境效益相結合，要保證《鄭州市地下空間開發利用管理暫行辦法》的權威性，堅決執行不打折扣。

4.3 保持資金鼓勵政策的連續性

《鄭州市地下空間開發利用管理暫行辦法》為城市地下空間合理開發利用創造了更加便利優惠的條件。對于這個規定，相關人員一定要不折不扣的執行，保持資金鼓勵政策的連續性，便于穩定企業，長期合作。

4.4 為參與地下空間建設的企業提供良好服務

加快鄭州都市區建設步伐，是鄭州市政府各部門共同的任務。其要為企業提供良好的服務，落實市委市政府提出的“三個效率”“十個不允許”等機制和規定，做好作風建設，認真用好聯審聯批制度，提高審批效率，使更多的項目早日獲批。

城市快速、粗放發展的一大惡果是，正在城市中心形成的“城市綜合癥”。交通阻塞、環境污染、生態惡化是其集中表現。地下空間是城市建設的新型國土資源，地下空間開發利用對城市“兩型社會”（資源節約型、環境友好型社會）建設具有極大的促進作用，鄭州市市局有關部門應積極主動與企業溝通、協商，注重運作，提供良好服務，以項目帶動都市區建設，調動更多企業更快、更多地為都市區建設發揮作用。

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