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國資委轉(zhuǎn)型文件發(fā)布：從管資產(chǎn)到管資本

4月28日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求國務(wù)院國資委準確定位，調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能等，力圖從國資監(jiān)管層面再做突破，增強國企活力。

方案對國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界進行了科學(xué)界定：國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。明確國資委的定位問題，是實現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變的前提。

由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，關(guān)鍵是要調(diào)整優(yōu)化國資委的監(jiān)管職能。方案從強化管資本職能，落實保值增值責(zé)任；加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失；精簡監(jiān)管事項，增強企業(yè)活力；整合相關(guān)職能，提高監(jiān)管效能；全面加強黨的建設(shè)，強化管黨治黨責(zé)任等5個方面，對國資監(jiān)管職能做出優(yōu)化調(diào)整。

其中，方案中直接列示的43項被精簡的國資監(jiān)管事項頗受關(guān)注。取消、下放的諸多事項大多涉及企業(yè)經(jīng)營權(quán)，目的就是讓企業(yè)在經(jīng)營活動中，成為獨立的市場主體。如取消“直接規(guī)范上市公司國有股東行為”，把規(guī)范的權(quán)力讓渡給企業(yè)，可以讓企業(yè)更加獨立等。

突出國有資本運營則是監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變能否接得住的關(guān)鍵一步。方案提出：牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，采取市場化方式推動設(shè)立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風(fēng)險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金等相關(guān)投資基金。但改革不會一蹴而就，要積極穩(wěn)妥推進。方案在最后也提到，要堅持試點先行，結(jié)合企業(yè)實際，繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，分類放權(quán)、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。

7月1日起取消13%的增值稅稅率

4月28日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于簡并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》，自2017年7月1日起，我國增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%的增值稅稅率。這在一定程度上解決了檔次過多不利于稅收管理和稅制公平的問題。今后，銷售或者進口農(nóng)產(chǎn)品（含糧食）、自來水、暖氣、石油液化氣、天然氣、食用植物油等貨物稅率均為更低的11%。

保監(jiān)會發(fā)文加強保險監(jiān)管體系建設(shè)

5月7日，保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于彌補監(jiān)管短板構(gòu)建嚴密有效保險監(jiān)管體系的通知》。《通知》要求，各級保險監(jiān)管部門要抓住重點領(lǐng)域，加快堵塞制度漏洞，補齊制度短板，解決監(jiān)管制度滯后、缺位、交叉、重疊甚至相互沖突等問題；要健全公司治理監(jiān)管制度，加強機構(gòu)股權(quán)、入股資金真實性和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管；要嚴格保險資金運用監(jiān)管、深化償付能力監(jiān)管制度實施。

原油期貨合約及業(yè)務(wù)細則公布

5月11日，上海期貨交易所子公司上海國際能源交易中心正式發(fā)布了《上海國際能源交易中心章程》《上海國際能源交易中心交易規(guī)則》，以及原油期貨標準合約等11個相關(guān)業(yè)務(wù)細則。原油期貨是證監(jiān)會批準的首個境內(nèi)特定品種，境外交易者和境外經(jīng)紀機構(gòu)可依法參與原油期貨交易。其整體方案框架是“國際平臺、凈價交易、保稅交割、人民幣計價”。

監(jiān)管機構(gòu)簽署聯(lián)合監(jiān)管框架協(xié)議

4月21日，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、外匯局在京共同簽署了《關(guān)于實施信息共享開展聯(lián)合監(jiān)管的合作機制框架協(xié)議》。同日，海關(guān)總署與稅務(wù)總局和外匯局分別簽署了《關(guān)于推進信息共享實施聯(lián)合監(jiān)管合作備忘錄》，作為《框架協(xié)議》的具體落實機制。根據(jù)《框架協(xié)議》，三方一致同意加快推進跨部門的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，不斷完善事中事后監(jiān)管，提高管理效率，降低管理成本，保證國家海關(guān)、稅收、外匯政策的有效執(zhí)行。

海關(guān)、稅務(wù)、外匯三部門加強彼此間信息共享，實施聯(lián)合監(jiān)管措施，是貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》的重要舉措，是實現(xiàn)部門之間協(xié)同共治的基礎(chǔ)和抓手，對更好地防范和打擊走私、騙取出口退稅、逃騙匯等違法違規(guī)行為，具有重要的意義。今后海關(guān)、稅務(wù)和外匯管理部門將持續(xù)共同加強合作，進一步完善各自執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)管，形成管理合力，更好地服務(wù)于社會信用體系建設(shè)，服務(wù)于我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

中國人民銀行成立金融科技（FinTech）委員會

5月15日，央行官網(wǎng)公布，中國人民銀行成立金融科技（FinTech）委員會，旨在加強金融科技工作的研究規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。金融科技是技術(shù)驅(qū)動的金融創(chuàng)新，為金融發(fā)展注入了新的活力，也給金融安全帶來了新挑戰(zhàn)。中國人民銀行將組織深入研究金融科技發(fā)展對貨幣政策、金融市場、金融穩(wěn)定、支付清算等領(lǐng)域的影響，切實做好我國金融科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與政策指引；同時，進一步加強國內(nèi)外交流合作，建立健全適合我國國情的金融科技創(chuàng)新管理機制，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)新技術(shù)在金融領(lǐng)域的正確使用；此外，還要強化監(jiān)管科技（RegTech）的應(yīng)用實踐，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)豐富金融監(jiān)管手段，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融風(fēng)險的甄別、防范和化解能力。

中國人民銀行愿與產(chǎn)學(xué)研用各方攜手，共同推動我國金融科技健康有序發(fā)展，為服務(wù)實體經(jīng)濟、踐行普惠金融貢獻力量。