環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作中存在的挑戰(zhàn)及對策

王璇

摘 要：在國家深化環(huán)評體制改革的大背景下，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價工作在評價內(nèi)容、方法與評估體系方面都面臨著挑戰(zhàn)。環(huán)保新形勢下，為積極探索環(huán)境影響評價工作的發(fā)展方向，本文結合以往工作經(jīng)驗，分析環(huán)保新形勢下，我國環(huán)境影響評價行業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相應的對策。

關鍵詞：環(huán)保；新形勢；環(huán)境影響；評價工作；挑戰(zhàn)

為了深化環(huán)境影響評價體制改革，2010年環(huán)境保護部采取下放項目環(huán)評審批權限、規(guī)范環(huán)評市場、加大環(huán)評政府信息公開力度等措施，積極推動環(huán)評報告書在編制主體、編制內(nèi)容和審批程序上的改革創(chuàng)新，用以充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預防污染和生態(tài)破壞等方面的作用，使環(huán)境影響評價工作面臨轉型的挑戰(zhàn)，通過進一步的改革、創(chuàng)新使環(huán)境影響評價工作變得更為科學、合理。

一、環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）評價技術不完善，審批評估標準不統(tǒng)一。現(xiàn)行環(huán)評導則形式比較單一，其中，部分定義比較模糊，準確性不高，甚至部分內(nèi)容存在一定的爭議，部分導則的內(nèi)容缺少詳細說明，尤其是模型指導、操作規(guī)范等方面，例如大氣環(huán)境影響評價現(xiàn)場監(jiān)測方法不明確、地下水評價等級判定方法表述不清晰等。隨著污染治理新技術、項目建設新要求的出現(xiàn)，對環(huán)保要求越來越高，現(xiàn)有環(huán)評技術已無法滿足新形勢下環(huán)境影響評價工作的需求，比如在電廠煙塔合一超低排放影響預測，復雜山區(qū)大氣環(huán)境影響預測模式等方面均有待進一步完善；另外，部分地區(qū)對簡政放權政策理解不透徹，下放力度過大，節(jié)奏過快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，配套的指導措施缺乏，政策、規(guī)劃環(huán)評技術體系不完善，導致不同地區(qū)對項目的關注重點、評估尺度等存在差異，嚴重影響審批的科學性。

（二）環(huán)評工作評價重點不突出，針對性不明顯。受傳統(tǒng)環(huán)評理念影響，職責與邊界劃分不明確、重點不突出、針對性強已成為目前環(huán)評工作中的常見問題，環(huán)評文件對規(guī)劃綱要、自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、地形地貌、安全生產(chǎn)、用地審批等內(nèi)容的描述占主要部分，這些內(nèi)容在項目的可行性研究中都已有詳細的介紹，而真正需要環(huán)評文件重點說明的污染防治措施的有效性、污染物達標排放的可靠性、監(jiān)測方案的可行性、影響預測結果的真實性等內(nèi)容卻是“點到為止”，比如大部分環(huán)評文件都沒有從環(huán)境容量角度對項目選址和建設的合理性進行詳細分析，不能發(fā)揮環(huán)評文件應有的作用，更不能滿足環(huán)評審批工作針對性強的要求。

（三）戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評重視程度不夠，約束力度不足。戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評能夠將環(huán)境標準、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局落實到宏觀經(jīng)濟發(fā)展決策中，是改善環(huán)境質(zhì)量、保證生態(tài)紅線落實的重要措施。然而，目前我國并沒有充分認識到規(guī)劃環(huán)評的重要性，由于環(huán)保部門與政府等規(guī)劃環(huán)評的主體之間相互制約機制不完善，限制了規(guī)劃環(huán)評工作的發(fā)展速度，違法、違規(guī)辦事的現(xiàn)象層出不窮。即使是開展了規(guī)劃環(huán)評的行業(yè)或區(qū)域，也只是把規(guī)劃環(huán)評當作一項任務，并沒有對規(guī)劃內(nèi)容進行詳細的研究、分析，對可能出現(xiàn)的環(huán)境影響問題提出有效的防治措施，或者即使對環(huán)境影響進行了預測并提出了預防措施，由于預防措施缺乏科學性、可行性，無法再實際工作中得到實施。

二、環(huán)保新形勢下開展環(huán)境影響評價工作采取的對策

（一）完善環(huán)評的評價、評估方法。在技術方法方面，根據(jù)我國環(huán)境影響評價體制改革要求，積極引進、學習國外先進的環(huán)評技術，研究戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃環(huán)評，完善環(huán)評技術導則，優(yōu)化環(huán)境影響評價內(nèi)容，將重點集中到環(huán)境影響和環(huán)境保護措施上。此外，進一步完善建設項目的評估審批原則，并制定統(tǒng)一的標準，做好分類指導，加強對地方環(huán)保主管部門的培訓與交流。在環(huán)境影響評價管理方面，應大力推動環(huán)評體制的深化改革步伐，公開環(huán)評機構誠信體系，建立有效的環(huán)評機構及從業(yè)人員監(jiān)管體制，對弄虛作假、環(huán)評質(zhì)量低劣的單位進行嚴懲，嚴重者予以淘汰，對分析指標不完整、評價方法不正確、措施建議不可行、環(huán)評結論不明確的機構降低環(huán)評資質(zhì)等級。嚴格按照環(huán)境影響評價結論和建議開展的項目，若對環(huán)境造成嚴重污染或對生態(tài)造成嚴重損害的，要對環(huán)評機構依法嚴懲。

（二）建立有效的環(huán)評監(jiān)管體系。為了盡快提高環(huán)評工作效率和質(zhì)量，要從管理、技術和法律法規(guī)層面開展全面的推動工作，明確各自的責任，加快優(yōu)化環(huán)評導則的進度，簡化環(huán)評文件內(nèi)容，對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的文件或內(nèi)容，一律不再作為環(huán)評審批要件，并不斷探索、試行行的管理方法。將項目選址的環(huán)境合理性、環(huán)保措施的可行性、環(huán)境影響的可接受性和環(huán)境風險的可控性作為環(huán)評工作的重點，從而提高環(huán)境影響評價工作的科學性、有效性，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價工作的作用。

（三）強化規(guī)劃環(huán)評的引領作用。在環(huán)境要素質(zhì)量預測與評價的前提下，對規(guī)劃環(huán)評的評價指標與內(nèi)容進行科學、合理的拓展，比如增加對資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量、結構布局的關注等內(nèi)容，并積極將其應用到實際工作中，從實踐中進行檢驗其實用性。制訂不同層級環(huán)評的聯(lián)動機制，增大規(guī)劃環(huán)評在循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、生態(tài)城市建設方面的推進作用，以及對重大決策、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化、約束作用。此外，在關注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物控制技術水平、達標排放等微觀數(shù)據(jù)的同時，也要充分考慮法律法規(guī)、環(huán)境敏感區(qū)、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域開發(fā)強度、生態(tài)紅線等宏觀信息的，針對不同行業(yè)建立環(huán)評大數(shù)據(jù)應用體系，加快我國環(huán)評領域信息共享與數(shù)據(jù)共用平臺的建立，推廣環(huán)境影響評價工作中對互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，從而促進環(huán)境影響評價工作向著科學、高效的方向快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐蕾.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2016，01：7-10.