精準扶貧對共享發(fā)展的實踐價值

【摘要】精準扶貧概念的興起，始于落實我國共享發(fā)展的大背景，是對以往反貧困模式的從新審視，并以此為契機對扶貧機制進行再設(shè)計，完善機制不足之處。現(xiàn)已有研究針對精準扶貧三大焦點問題，即扶貧主體拓展、方法演進以及路徑選擇，進行了展開，從淺層面初步講述了精準扶貧的基礎(chǔ)戰(zhàn)略方針。縱觀當前對于精準扶貧的研究，明顯處于初級階段。關(guān)于多元化的扶貧主體怎樣達成協(xié)作共治、共享發(fā)展理念怎樣推進精準扶貧進程、貧困主體貧困程度多維度測量指標設(shè)計及權(quán)重設(shè)計以及如何建立精準扶貧中出現(xiàn)返貧問題解決機制等問題，都是亟待進行深入研究的重點課題。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧；共享發(fā)展，多元化；實踐；價值

基金項目：2017年湖南省研究生科研創(chuàng)新項目（CX2017B587）。

引言

理念問題決定了發(fā)展的根本方向。十八屆五中全會上“五大發(fā)展理念”的提出，既是對世界各國發(fā)展經(jīng)驗教訓一次凝練概括，也是對過去60多年來中國國家建設(shè)的實踐經(jīng)驗的高度總結(jié)；既有基本發(fā)展方略的傳承，又回應(yīng)了中國發(fā)展的現(xiàn)實困境，是國家政策的重大調(diào)整，是指引我們未來一段時間發(fā)展的戰(zhàn)略決策。馬克思主義發(fā)展觀，針對發(fā)展動力、發(fā)展思路問題要進行回答，也要能解決發(fā)展方向以及布局問題。“共享”發(fā)展理念在五大理念排序中處于最末的位置，但卻是發(fā)展的目標和價值所在。共享發(fā)展能夠解決為誰發(fā)展、成果誰享有問題。習近平同志曾經(jīng)說過，人民共同參與國家建設(shè)，所以國家發(fā)展的成果由人民共享。共享理念對于我們這個人民共和國的國家建構(gòu)具有根本性意義：發(fā)展的根本目的就是實現(xiàn)共享，共享是公平與正義的體現(xiàn)，是社會主義的根本性要求。共享是社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)的是公平正義，它是發(fā)展的根本目的。

一、精準扶貧的內(nèi)涵

雖然“精準扶貧”是當前學術(shù)界甚至媒體界高度熱議的話題，但很多研究僅從政策層面進行了初步探討，針對精準扶貧的概念和內(nèi)涵進行深入研究的文獻是非常缺乏的。官方政策文件對于精準扶貧給出的定義是“通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎(chǔ)”，部分學者直接借鑒官方定義，不進行理論提煉，也不進行進一步深入拓展，導致一定程度上精準扶貧的研究出現(xiàn)了理論與實踐的相對脫節(jié)，理論無法發(fā)揮對于實踐的指導作用。所以，針對精準扶貧的基本概念、內(nèi)涵進行深入廣泛辨析是非常必要的。

二、精準扶貧的內(nèi)容

1.“扶持誰”。2015年6月18日，習近平總書記在貴州調(diào)研時提出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效”。精準扶貧的實質(zhì)就是以科學的方式確定需要扶貧的對象，做到精確識別、精確幫扶以及精確管理。

精確識別。領(lǐng)導干部要做到公開公正，不能徇私舞弊、故意偏袒，要深入到農(nóng)村的內(nèi)部實地調(diào)研，實事求是，每一個級別的干部分配相應(yīng)的任務(wù)工作，掌握一手農(nóng)戶資料，絕對不能道聽途說，對每一個需要扶貧的對象進行摸底調(diào)查，不僅需要真實掌握農(nóng)戶的收入情況、家庭狀況、身體情況，還需要了解農(nóng)戶的收支狀況、現(xiàn)實能力等問題，對于缺資金的補資金，缺技術(shù)的學技術(shù)，不能張冠李戴，敷衍了事。如此精確識別扶貧對象，建立相應(yīng)的檔案卡。

精確幫扶。堅持“一村一計一部門”“一戶一策一責任人”的原則，對需要幫扶的對象確定幫扶計劃，分配相應(yīng)的負責人，對每一個幫扶的對象要設(shè)立一個單獨公開的臺賬，并針對性制定相應(yīng)的脫貧計劃，每個脫貧對象的現(xiàn)狀不一樣，不能幾個人使用一套幫扶措施，要有針對性、具體性，同時提高扶貧的精確程度。例如，對于喪失勞動能力的扶貧對象而言，要在醫(yī)療、低保等方面加強幫扶，而對于尚有勞動能力的貧困戶采取培訓、給予資金支持、教育等方式的幫扶。

2.“誰來扶”。各級黨委、政府以及各級干部是推進扶貧工作的責任主體。確定各級領(lǐng)導責任制，加強管理體系的構(gòu)建，進行以片作為重點的幫扶工作，領(lǐng)導班子需要將工作重心轉(zhuǎn)移到每一個村，具體扶貧措施落實到每一個農(nóng)戶身上。

第一，建立完善的脫貧攻堅體制機制。習近平總書記對于脫貧攻堅體制機制建立重要性做了重點強調(diào)，提出找到正確路徑、建立科學的體制機制是脫貧攻堅能夠有實實在在的效果的關(guān)鍵。促進扶貧經(jīng)驗不斷豐富，模式進一步完善，開創(chuàng)政府、市場、社會三方協(xié)作扶貧開發(fā)體制機制大格局。政府首先發(fā)揮好“看得見的手”的作用，承接著市場才會發(fā)揮好“看不見的手”的作用，精準扶貧才能做好。下級政府要運用靈活的扶貧政策，針對特別貧困地區(qū)要加大優(yōu)惠措施，積極向上級政府爭取更大的資金力度，在明確扶貧重點后，整合資源，增強貧困地區(qū)民眾自我脫貧能力，使扶貧資金的作用最大程度發(fā)揮出來。各種資源的進一步整合，采用整村推進、結(jié)對幫扶策略，全面調(diào)動普通群眾共同參與扶貧的積極性，培育多元化的扶貧參與主體，做好扶貧村資金引導、管理和技術(shù)輸入，建立具備完善扶貧制度與科學可行扶貧項目實施的扶貧工作機制。扶貧組織建設(shè)要動員社會群體廣泛參與，民企、社會組織、普通群眾都是要團結(jié)的力量，最終建立起多方聯(lián)動的扶貧戰(zhàn)線。

第二，提高黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導力。黨的領(lǐng)導對于脫貧攻堅這場戰(zhàn)爭的勝利起著決定性的作用，習近平總書記對于黨的領(lǐng)導在扶貧工作中的重要性也做了反復強調(diào)。黨作為扶貧工作的“領(lǐng)頭雁”，總攬協(xié)調(diào)扶貧全局，要樹立起黨組織作為扶貧的戰(zhàn)斗堡壘先鋒模范的示范，動員社會各界人士廣泛參與，竭盡社會各組織之能力，幫促結(jié)合，使貧困群眾在被幫貧的過程中掌握自力更生脫貧致富的能力，實現(xiàn)扶貧方式轉(zhuǎn)變，使貧困不再代際傳遞下去，讓貧困群眾永久脫離貧困帽子。

3.“怎么扶”。總書記習近平多次強調(diào)，在開展扶貧工作時一定要精準扶貧，工作的重中之重是精準，工作的是非成敗也在于精準。之所以將精準扶貧放于首要地位是因為貧困的現(xiàn)象背后其原因既有相同點，也有差異性，要因地制宜地制定相應(yīng)的幫扶措施。

以福建三明市為例，該市已經(jīng)建檔立卡的貧困人口共有5.3萬名，省級扶貧開發(fā)工作重點縣5個、市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)20個、建檔立卡的貧困村380個和空殼貧困村247個，這些貧困地區(qū)都有生態(tài)環(huán)境薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，公共服務(wù)不到位等公共問題，同時每個地區(qū)還有自己的特有問題，如因為地理、歷史等客觀因素的制約，還有是受到人才、資金匱乏等問題的困擾，以及一些地區(qū)是受到政策、制度、觀念等問題的限制，因此，在發(fā)展成果共享的理念指導之下，更要堅持對精準扶貧工作的針對性和實效性，做到因地制宜，因材施教。

首先，是要把幫扶工作做好，主要有以下兩方面措施，一是開展“五項工程”，二是執(zhí)行“三大行動”。五項工程具體是鄉(xiāng)村扶貧擔保工程、家門口扶貧就業(yè)工程、精準扶貧試點示范工程、鄉(xiāng)村教育助學工程和就業(yè)技能培訓工程，三大行動具體包括

（一）先富區(qū)域帶領(lǐng)后富區(qū)域共同致富，要在全市范圍內(nèi)選擇20個發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)一對一地對貧困落后地區(qū)開展幫扶工作；

（二）在市里面的直屬部門選擇一批科技特派員進入20個重點扶貧區(qū)域和2個少數(shù)民族鄉(xiāng)開展幫扶工作；（三）持續(xù)開展貧困空殼村的財政增收工作，爭取到2020年年底全市所有的村集體自有收入達到10萬元以上。除此之外，還要立足區(qū)域特色，走產(chǎn)業(yè)支持的扶貧開發(fā)路子，將貧困區(qū)域內(nèi)的有地域特色，有市場前景的產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈，有重點的培養(yǎng)和扶持。并且有傾斜性地向扶貧地區(qū)分配資源，安排各類項目，幫助該地區(qū)布局特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。

然后，完善被幫扶地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先需要對各類資源進行有力地整合，將投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點項目，這樣就可以為該地區(qū)的脫貧致富提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有效支撐起其經(jīng)濟的發(fā)展。同時還要積極地爭取物力、人力等資源，集中解決通水、通電、通網(wǎng)等關(guān)系民生大計的問題，對貧困地區(qū)人口的基礎(chǔ)生活條件給予保障，并對生存條件惡劣的貧困人口組織造福工程搬遷，保障其基本生活需求，此外，還要把對環(huán)境的治理，如水土流失等問題與改善民生、提升經(jīng)濟相結(jié)合，持續(xù)推進山水林田的治理工作，不可有所偏廢，更不可因噎廢食。其次，要加強美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，改善村民居住的生態(tài)環(huán)境，提高生活滿意度，要重點對生活污染物進行整治，包括垃圾、污水等，同時要將整治工作常態(tài)化和制度化，持續(xù)改善貧困村莊的生活居住環(huán)境，提高其對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。

最后，就是要有力推進基本公眾服務(wù)的均等化。將改善民生大計作為開展工作的出發(fā)點和落足點，主要體現(xiàn)在以下三點：

（一）靈活運用相關(guān)政策，積極探索農(nóng)村增收的方式途徑，鼓勵貧困村居民合理發(fā)揮私人宅基地的價值，并拆除相關(guān)的閑置、空心和老舊的房子，將舊村復墾政策落實到實處，并將帶來的經(jīng)濟增益用于改善農(nóng)村的公益事業(yè)；同時可以將村落中的廢棄學校等一些閑置的公共資產(chǎn)投入到材料加工企業(yè)，這樣可以獲得租金、分紅等收益，就解決的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源問題。

（二）為貧困區(qū)人口提供技術(shù)培訓以支持其就業(yè)，并鼓勵其創(chuàng)業(yè)，并給予“三減免三優(yōu)先”的政策支持（減免培訓費、食宿費和技能鑒定費，優(yōu)先提供就業(yè)指導、推薦就業(yè)和提供貸款貼息補助），保證每一個貧困戶家庭至少有一個勞動力能有機會接收到一次以上的各類培訓。

（三）提高脫貧村的脫貧事跡的宣傳的廣度和深度，通過成功事跡的宣傳使得貧困村人口可以有更大的信心和熱情參與到脫貧事業(yè)中，同時也讓貧困地區(qū)的領(lǐng)導干部對脫貧事業(yè)有更大的活力，更多的激情。

三、精準扶貧對共享發(fā)展的實踐價值

1.精準扶貧是對共享發(fā)展觀念的創(chuàng)新。從上世紀70年代末開展扶貧實踐到2013精準扶貧提出，是扶貧領(lǐng)域“共享”理念不斷凝煉的過程。我國的扶貧實踐經(jīng)歷了1978-1985年的“制度改革推動扶貧”、1986-1993年的“有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧”、1994-2000年的“八七扶貧攻堅”以及2001-2010年的“綜合扶貧”階段。2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》發(fā)布，自此，我國扶貧進入以“集中連片特困區(qū)”為重點的時期，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的偉大目標。由于過去的扶貧實踐中仍存在“大水漫灌”等不精準的現(xiàn)象，偏離了“共享”的目標。2013年精準扶貧戰(zhàn)略的提出及最近兩年的具體實施，使得“共享”觀念在扶貧領(lǐng)域扎根，并逐漸得以落到實處。

2.精準扶貧是對共享發(fā)展多黨合作的成功舉措。圍繞中心服務(wù)大局、開展社會服務(wù)的主要工作領(lǐng)域在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央層次，不僅在畢節(jié)進行了多黨合作模式再探索，進行改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，還參與黔西南試驗區(qū)建設(shè)工作，圍繞“星火計劃、科技扶貧”主題，探索多黨合作科技扶貧工作經(jīng)驗。在定點扶貧方面，根據(jù)國家扶貧辦公室統(tǒng)一部署要求，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在以往扶貧點的基礎(chǔ)上，今年新增了貴州晴隆、望謨等兩個縣為聯(lián)系點。除了以上項目外，根據(jù)界別特色和工作領(lǐng)域?qū)嵤┑摹肮獠市小薄ⅰ皽嘏こ獭薄ⅰ巴闹t(yī)工程”等品牌幫扶活動，也大多將貧困地區(qū)作為主要實施區(qū)域，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)主體部分的扶貧攻堅取得了巨大的成就。統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于精準扶貧，多黨合作服務(wù)發(fā)展模式一次次成功實施。貴州省畢節(jié)市試驗區(qū)建立主題為“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”，民主黨派以及無黨派人士自試驗區(qū)建立以來因扶貧開發(fā)結(jié)緣。三十年以來，民主黨派等各類黨派團體的歷任主席親自對畢節(jié)進行調(diào)研指導達160余次，參與幫助畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及實施方案設(shè)計制定40余次，主持召開了60余場次的評審會、論證會和推進會，提供了一系列行之有效的意見策略。統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于精準扶貧，為統(tǒng)戰(zhàn)成員全面深入?yún)⑴c社會服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)已形成“博愛行”“農(nóng)村教育燭光行動”“思源工程”“彩虹行動”“同心助醫(yī)工程”“致福工程”“亮康工程”“光彩行”“感恩行動”“萬企聯(lián)萬村”“同心院士服務(wù)團”“同心律師服務(wù)團”“同心留學人員服務(wù)團”“海聯(lián)衛(wèi)生室”等具有社會影響的工作品牌，這些工作品牌，其主要實施對象也集中在貧困地區(qū)和貧困人群。不僅如此，這些工作品牌由于其較廣泛的社會適應(yīng)性，將為相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)積累諸多成功經(jīng)驗，而不僅適用于貧困地區(qū)和扶貧實踐。

3.精準扶貧發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)凝聚作用。能否脫貧直接決定全面建成小康社會目標的實現(xiàn)與否，精準扶貧涉及層面廣泛，經(jīng)濟、社會與民生是基礎(chǔ)層面，深層次來看精準扶貧也是關(guān)乎政治與民心的，更是統(tǒng)戰(zhàn)重點。共享發(fā)展從觀念、制度與實踐三方面進行解讀，在觀念上，要明確發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展要依靠的主體是人民，而最終發(fā)展成果享有者也必須是人民。在制度上，有效完備的制度是共享發(fā)展過程必備的，能夠顯著提高該過程中人民的獲得感，促進人民團結(jié)，發(fā)展動力進一步加強，全體人民向共同富裕方向同步邁進。在實踐中，不僅要注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢，聚焦于“把小事做大，好事做成”，還要發(fā)揮聯(lián)系溝通作用，創(chuàng)建黨派團體、階層、民族、宗教及海內(nèi)外同胞之間合作共贏的網(wǎng)絡(luò)機制，共建共享，共促和諧。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的整合協(xié)調(diào)作用是建構(gòu)“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的重心。在精準扶貧領(lǐng)域的整合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮，將為“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的建設(shè)積累成功經(jīng)驗。為作好對畢節(jié)地區(qū)的精準扶貧，中央統(tǒng)戰(zhàn)部建立了兩個不同的工作機制。一是建立各方聯(lián)動的聯(lián)席會議機制，要將中央統(tǒng)戰(zhàn)部門、貴州省委、民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士都包括進去。二是中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立社會服務(wù)工作領(lǐng)導小組，對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各方面幫扶資源進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。前者主要采取年度會議的形式，每年召開一次會議，集中研究涉及畢節(jié)精準扶貧的相關(guān)問題。除此之外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還將脫貧攻堅與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來，重點選拔優(yōu)秀的中青年干部去到貧困縣掛職擔任支書，協(xié)調(diào)搞好幫扶工作。此舉將統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生改善、精準扶貧與服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，建立起了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外的正向循環(huán)。

四、共享發(fā)展理念下精準扶貧深入的展望

提出精準扶貧、脫貧，是扶貧開發(fā)貧困理論又一次發(fā)展，是馬克思主義反貧困理論在中國的創(chuàng)新發(fā)展以及突破升華。進行實際扶貧工作時，要對精準扶貧、精準脫貧進行辯證性區(qū)分，手段與目標、過程與結(jié)果、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、量變與質(zhì)變要做好輕重區(qū)分，他們之間的關(guān)系也要理順，不能顛倒，只有這樣才能保證扶貧脫貧攻堅目標的根本實現(xiàn)。

全面建成的小康社會如果是一幅遼闊瑰麗的畫卷，那么民生就是畫卷上最先涂上的底色，共享是畫卷中最溫暖的主題。城鎮(zhèn)化追求“城市讓生活更美好”，在新時期，建立新型城鎮(zhèn)化要同步做好城鄉(xiāng)一把抓，重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成“鄉(xiāng)村讓城市更向往”樂章譜寫，并讓樂章被奏響。

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作者簡介：張穎（1980-11），女，漢族，河北定州人，湖南科技大學在讀博士，研究方向為馬克思主義。