“執(zhí)行難”問(wèn)題的成因及對(duì)策

王楓

【摘要】在訴訟中，受執(zhí)行體制、制度、環(huán)境、被執(zhí)行人法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、能力、素質(zhì)等綜合因素交錯(cuò)作用的影響，造成人民法院生效的法律文書在執(zhí)行過(guò)程中的阻力較大，“執(zhí)行難”問(wèn)題日益突出， 逐步演變?yōu)樯鐣?huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)對(duì) “執(zhí)行難”問(wèn)題的成因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出解決 “執(zhí)行難”問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，以期有益于司法實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行難 成因 對(duì)策

一、法院執(zhí)行的困境

目前，法院執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行案件數(shù)大幅度上升，標(biāo)的額越來(lái)越大，當(dāng)事人履行能力差，加之有能力拒不履行義務(wù)、肆意對(duì)抗執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為屢有發(fā)生的情況，從而形成有財(cái)產(chǎn)難執(zhí)行、沒(méi)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行不能、被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的被動(dòng)局面，結(jié)果使執(zhí)行案件大量積壓。執(zhí)行難問(wèn)題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會(huì)各界對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。

（1）被執(zhí)行人難以傳喚。由于人口流動(dòng)性大，戶籍所在地與經(jīng)常居住地不同的情況時(shí)有發(fā)生，增加了查找被執(zhí)行人的難度。部分被執(zhí)行人明知自己會(huì)承擔(dān)責(zé)任，所以在裁判作出后甚至在審理期間，就外出打工或故意隱藏躲避、逃避執(zhí)行。

（2）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以查尋。有的被執(zhí)行人為逃避法律義務(wù)，在裁判后甚至之前就想方設(shè)法轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，制造無(wú)履行能力的假象，欺騙法院。

（3）協(xié)助執(zhí)行人不予配合。一些私營(yíng)企業(yè)或公民個(gè)人協(xié)助法院執(zhí)行的不積極配合，甚至對(duì)法院執(zhí)行工作不理解，給法院執(zhí)行工作設(shè)置障礙。

二、“執(zhí)行難”的成因

（一）思想觀念落后

不少當(dāng)事人的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄是造成 “執(zhí)行難”的思想根源。由于受到封建殘余思想的影響，社會(huì)公眾對(duì)法律的尊重不夠， 對(duì)法律的信仰缺乏。很多申請(qǐng)執(zhí)行人商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，簽訂合同前疏于調(diào)查對(duì)方的資信狀況，訴訟中又怠于舉證，判決后則缺乏配合意識(shí)，不向法院提供被執(zhí)行人的下落或財(cái)產(chǎn)線索。

（二）案件性質(zhì)制約

案件性質(zhì)是阻礙執(zhí)行工作的一大因素。人民法院所辦理的案件中財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害案件比重較大，而這幾類案件的當(dāng)事人相對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件的當(dāng)事人而言，履行能力多數(shù)很弱，且申請(qǐng)人和被執(zhí)行人往往是加害人和受害人，雙方矛盾尖銳、對(duì)立情緒極大，給執(zhí)行帶來(lái)很大障礙。

（三）執(zhí)行立法滯后

有法律規(guī)定不周延、不明確。首先，我國(guó)把民事執(zhí)行制度規(guī)定在《民事訴訟法》中，混淆了審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)這兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。在審判程序中，法官居于中立的位置，代表國(guó)家對(duì)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出公正的判斷。而執(zhí)行程序是在審判程序確定的權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，國(guó)家經(jīng)由債權(quán)人的申請(qǐng)采取強(qiáng)制措施保護(hù)債權(quán)人權(quán)利的程序。其次，關(guān)于執(zhí)行方面的法條過(guò)少，合理性不夠。當(dāng)前執(zhí)行程序的主要依據(jù)是民事訴訟法中的執(zhí)行篇，只是一些基本的框架性規(guī)定，過(guò)于空洞和原則，可操作性不強(qiáng)。

三、解決“執(zhí)行難”問(wèn)題對(duì)策

（一）創(chuàng)新健全執(zhí)行機(jī)制，確保執(zhí)行公開透明

執(zhí)行工作的根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制的方式必須立足于確保執(zhí)行活動(dòng)的公開公正。要建立公開透 明的執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通，尤其是與申請(qǐng)人的溝通，讓申請(qǐng)人充分的知道執(zhí)行的程序以及存在的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，幫助執(zhí)行人建立正確的期望值。這樣也有利于降低信訪案件的發(fā)生，并且能強(qiáng)化申請(qǐng)執(zhí)行人舉證意識(shí)，有利于執(zhí)行工作開展。

（二）爭(zhēng)取各界支持，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于任務(wù)重、人員少，要最大限度地發(fā)揮執(zhí)行力度，顯然心有余而力不足。因此， 必須借助于社會(huì)方方面面的力量開展工作，力求事半功倍的效果。深化上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的執(zhí)行工作模式。對(duì)疑難、復(fù)雜、社會(huì)熱點(diǎn)案件，積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，同時(shí)加強(qiáng)與公安、銀行、房管所、車管所、國(guó)土局、工商局等部門的協(xié)作配合，廣泛運(yùn)用社會(huì)力量查找執(zhí)行線索，共破執(zhí)行難。爭(zhēng)取政府各有關(guān)部門大力支持協(xié)助，尤其是與執(zhí)行案件當(dāng)事人有關(guān)的部門。調(diào)動(dòng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村級(jí)干部的積極性。

（三）完善相關(guān)法律

針對(duì)目前我國(guó)執(zhí)行制度規(guī)定內(nèi)容分散、可操作性不強(qiáng)的實(shí)際，為了從根本上解決 “執(zhí)行難”問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該參照日本、奧地利、瑞典等國(guó)家的立法模式，將執(zhí)行制度從《民事訴訟法》執(zhí)行篇中獨(dú)立出來(lái)，制定單獨(dú)的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》。該法在執(zhí)行體制上，可以參照我國(guó)刑訴法中刑事案件審判權(quán)與刑罰執(zhí)行權(quán)分離的模式，將執(zhí)行權(quán)從審判機(jī)關(guān)分離出來(lái)，交由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)行使，實(shí)現(xiàn)真正意義上的審執(zhí)分立。此外，還應(yīng)該對(duì)與民事執(zhí)行相關(guān)的破產(chǎn)法和公司法進(jìn)行修改完善，嚴(yán)格破產(chǎn)申請(qǐng)的條件與程序，對(duì)法人人格否認(rèn)制度的適用條件進(jìn)行細(xì)化，防止被執(zhí)行人隨意通過(guò)破產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)來(lái)逃避債務(wù)。

（四）建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

解決 “執(zhí)行難”的問(wèn)題，單靠人民法院自身的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各相關(guān)部門密切配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院要加大對(duì)拒不履行人民法院生效判決裁定行為的打擊力度，人民法院也應(yīng)該依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留， 并向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出紀(jì)律處分建議，對(duì)失信者進(jìn)行有力懲處，以增強(qiáng)執(zhí)行威懾力。

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