維護礦井和諧穩(wěn)定打造“平安成礦”的探索實踐

樊艷春

摘 要：隨著煤炭市場的變化、國資國企改革的深入推進，在這個過程中，如果我們引導(dǎo)不到位、措施不周全、處置不得當(dāng)，就可能引發(fā)思想困惑、情緒波動和心理失衡。作為煤礦企業(yè)，必須要把維護成莊礦區(qū)和諧穩(wěn)定作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓實。本文總結(jié)闡述礦井“一線兩點”的綜治維穩(wěn)工作思路、具體實施舉措、取得實際成效等內(nèi)容。“一線兩點”為構(gòu)建“平安成礦”的立體交叉維穩(wěn)防控格局，提升員工群眾安全感、推動礦井和諧發(fā)展提供了保障。

關(guān)鍵詞：民生；預(yù)防；問責(zé)

在當(dāng)今經(jīng)濟全球化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的時代，人們獲取信息的渠道增多、種類增多，思想呈現(xiàn)“思維方式多元化、價值取向多樣化、個性特點差異化”的特征。在這種大環(huán)境中，礦井在安全、經(jīng)營、治安、反腐等方面都面臨著比較突出的復(fù)雜形勢，進一步引導(dǎo)全礦干部員工認清形勢，真正把“平安成礦”建設(shè)作為使命所在、利益所在、幸福所在是一項重要的研究課題。在多年的探索實踐過程中，成莊礦積極踐行“大穩(wěn)定”理念，持續(xù)加強維穩(wěn)工作頂層設(shè)計，規(guī)劃形成了“一線兩點”的維穩(wěn)工作思路（“一線”就是要堅持關(guān)注民生、服務(wù)民生不斷線；“兩點”就是要兼顧事先預(yù)防預(yù)控和事后考核問責(zé)），從而不斷鞏固和擴大以“政治安全、生產(chǎn)安全、礦區(qū)安定、身心安康”為核心的“平安成礦”創(chuàng)建成果。

一、“一線兩點”維穩(wěn)工作思路的深刻內(nèi)涵

（一）關(guān)注民生、服務(wù)民生

所謂關(guān)注民生、服務(wù)民生，就是設(shè)身處地重民生，就是堅持以民生所望為施政方向，一切從員工家屬利益出發(fā)，在構(gòu)建“大穩(wěn)定”體系中，堅持以人為本的理念，經(jīng)常關(guān)注、關(guān)心、體貼員工，多做暖人心的事情，真正把解決民生問題作為構(gòu)建和諧礦區(qū)的切入點，真正做到情為民生所系，利為民生所謀，權(quán)為民生所用，讓改革發(fā)展成果持續(xù)惠及員工家屬。

（二）事先預(yù)防預(yù)控

所謂事先預(yù)防預(yù)控，就是針對礦井覆蓋區(qū)域范圍廣、員工家屬數(shù)量多、維穩(wěn)難度大的特點，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的維穩(wěn)工作方針，著力建立一種全員、全過程、全方位的維穩(wěn)工作長效機制，力求實現(xiàn)維穩(wěn)的“無縫隙”管理。特別是在構(gòu)建“大穩(wěn)定”體系中，遵循管理經(jīng)濟學(xué)基本定律“1元事前預(yù)防=5元事后補救”的管理思路，樹立超前防范的觀念，立足于抓早、抓小、抓少，從而真正把穩(wěn)定糾紛化解在基層、解決在始發(fā)階段，筑牢維護礦區(qū)穩(wěn)定的第一道防線。

（三）事后考核問責(zé)

所謂事后考核問責(zé)。就是努力做到使工作管理形成閉合、執(zhí)行有力。在構(gòu)建“大穩(wěn)定”體系中，堅持“沒有考核的管理是無效的管理”理念，實施對干部的“六項問責(zé)”和對員工的“六個否決”，以動真碰硬的考核問責(zé)，強化了全員自覺維護穩(wěn)定的責(zé)任感和自覺性，有效助推維穩(wěn)工作邁入良性軌道。

二、“一線兩點”維穩(wěn)工作思路的具體做法

（一）在“關(guān)注民生、服務(wù)民生”方面

成莊礦堅持“行政以實事暖心、黨委以文化惠民”的差異化思路，千方百計保安全、保效率、保效益，不僅保障了員工的生命安全，而且收入也沒有受到大的影響。特別是近七年來，礦黨委持之以恒抓“五位一體”文化惠民工程建設(shè)，形成了以企業(yè)文化、廉政文化、安全文化、社區(qū)文化為主要構(gòu)架的文化建設(shè)思路，導(dǎo)入先進理念和先進觀點，不斷讓員工獲得進步的思想；按照年初有計劃、月度有安排，周周有活動的要求，每年都有80余項豐富多彩、員工喜聞樂見的文體活動，不僅取得了強身健體的效果，而且提升了員工的文化生活品味，并通過活動讓鄰里關(guān)系更加和睦。同時，遵循“關(guān)注民生首先從關(guān)注弱勢群體做起”的理念，自2010年成立社區(qū)愛心服務(wù)站以來，黨員干部、團員青年、中小學(xué)生、社區(qū)家屬四支愛心志愿服務(wù)隊持續(xù)開展困難員工幫扶救助工作，比如，礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員與特困員工家庭開展的“一對一”幫扶活動，每逢過年過節(jié)，不管工作有多忙，都要抽時間親自到家中走訪慰問，幫助他們解決實際困難；女工家屬堅守在井口礦嫂愛心服務(wù)站，送溫暖、獻愛心、囑安全，七年來從未間斷過，她們的堅持和愛心也感動了井下員工。

（二）在“事先預(yù)防預(yù)控”方面

成莊礦自2014年正式實施了《密切聯(lián)系群眾 強化信訪工作“十必須”規(guī)定》。明確提出每天的值班人員在協(xié)調(diào)好安全生產(chǎn)的同時，要兼顧好信訪穩(wěn)定工作，對不穩(wěn)定的苗頭必須當(dāng)天化解；每周要通過政治學(xué)習(xí)會對信訪穩(wěn)定工作進行強調(diào)安排；每月的科（隊）務(wù)會要專題研討信訪穩(wěn)定問題，對于重大政策變動，管理考核調(diào)整、后勤服務(wù)等涉及群眾利益，可能引發(fā)上訪事件的，要進行穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定落實穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)對處置措施。信訪辦每季度要對全礦的信訪問題進行系統(tǒng)分析總結(jié)，有針對性地提出下一步的工作思路。（照片一）近三年來，持續(xù)開展黨群部門正隊以上管理人員與基層支部結(jié)對幫扶工作，部門人員每月至少參加一次所包支部的班前會和安全會，同時不定期與隊干部、班組長、普通員工座談?wù){(diào)研，幫助基層發(fā)現(xiàn)問題、制定對策，并積極協(xié)調(diào)解決。充分發(fā)揮心理咨詢師隊伍的優(yōu)勢，對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常的特殊人群，建立了心理預(yù)警、疏導(dǎo)機制，加強經(jīng)常性的心理輔導(dǎo)、心理危機干預(yù)，提高其受挫能力和適應(yīng)變化的能力，防范和降低了穩(wěn)定風(fēng)險。

（三）在“事后考核問責(zé)”方面

針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部在治安、消防、交通安全、民爆物品管理、信訪、610等工作中，因教育、管理不到位，失職瀆職，不履職或不正確履職，導(dǎo)致分管范圍內(nèi)發(fā)生不穩(wěn)定事件，視情節(jié)輕重、影響范圍、損失大小，分別給予停職檢查、免職、撤職的組織處理。針對員工在安全生產(chǎn)、治安穩(wěn)定、信訪工作、廉潔自律、礦井形象、班子團結(jié)等方面發(fā)生不穩(wěn)定事件，根據(jù)情節(jié)輕重，核減責(zé)任單位一個月或連續(xù)三個月工資總額的6%。特別是對政治敏感時期的維穩(wěn)工作明確提出雙匯報、雙考核、雙問責(zé)的管理辦法，也就是說發(fā)生不穩(wěn)定問題時，要求藥在第一時間向分管業(yè)務(wù)的礦領(lǐng)導(dǎo)和分管信訪的礦領(lǐng)導(dǎo)匯報，如果處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴大，產(chǎn)生不良影響，要同時追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

此外，針對更加嚴峻的維穩(wěn)形勢，2015年在集團公司下發(fā)《晉煤集團強化綜治維穩(wěn)工作考核辦法（試行）》后，成莊礦更是積極行動，細化落實，首先是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，把握在當(dāng)前經(jīng)濟形勢異常嚴峻，企業(yè)改革深入推進，發(fā)展矛盾日益增多的背景下，以高壓嚴管的態(tài)度抓穩(wěn)定工作的特殊重要意義；其次是對照20條具體的考核措施，梳理礦井綜治維穩(wěn)工作的各項舉措，查漏補缺、明確重點、找準(zhǔn)“短板”，做到管理無縫對接；三是按照逐級消化、分項落實的要求進行任務(wù)分解，把每項任務(wù)都明確到了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人，確保每項工作有人抓、有人管，保證考核辦法能夠落到實處，不虛化空轉(zhuǎn)。

三、實施“一線兩點”維穩(wěn)工作思路的初步成效

1、通過狠抓“一線”，也就是各項民生小事的落實，真正解決了員工群眾所關(guān)注的重點問題，有效融洽了干群關(guān)系，也增進了員工對企業(yè)的理解和支持，成為了抓好成莊礦穩(wěn)定工作的“潤滑劑”。通過狠抓“兩點”中的事先預(yù)防預(yù)控，解決了很多不穩(wěn)定的苗頭性問題，在基層減少了大量的沖突和矛盾，做到了將矛盾隱患消滅在萌芽階段。通過狠抓“兩點”中的事后考核問責(zé)，以良性的責(zé)任追究為導(dǎo)向，促使各綜治成員部門充分發(fā)揮職能作用，真正做到履職擔(dān)責(zé)，從而形成維穩(wěn)合力，實現(xiàn)齊抓共管。

2、通過認真踐行“一線兩點”維穩(wěn)工作思路，近年來成莊礦綜治維穩(wěn)工作成效大大凸顯。長期以來，成莊礦始終保持了秩序井然、和諧穩(wěn)定的良好局面，網(wǎng)絡(luò)上沒有出現(xiàn)過針對礦井的過激言論，沒有發(fā)生過一起較大以上治安案件、消防事故和交通安全事故，沒有發(fā)生過一起較大的越級訪和鬧訪事件。同時，礦井連續(xù)兩年均榮獲晉城市社會治安綜合治理委員會授予的“平安建設(shè)先進單位”榮譽稱號，這也是集團公司唯一一家獲此殊榮的單位。

綜治維穩(wěn)工作是一項基礎(chǔ)性、綜合性和長期性的工作。今后，成莊礦還將立足實際，不斷加強基層基礎(chǔ)工作，堅持走綜合治理、群防群治之路，切實打造“平安成礦”的堅強堡壘，助力礦井渡過難關(guān)、實現(xiàn)安全高效持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張宏偉.治理現(xiàn)代化視域下社會治理模式創(chuàng)新研究[D].山東大學(xué)，2015.

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