國企改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題淺析

張飛

摘要：從探討國企改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和制約因素出發(fā)，提出國企改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對思路，并結(jié)合各大央企下屬的存續(xù)企業(yè)的自身特點(diǎn)，探究國企改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施，如建立各項(xiàng)發(fā)展機(jī)制，做好監(jiān)管和評估等，推動國企改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：國企改革；混合所有制經(jīng)濟(jì)；國有存續(xù)企業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨在十八屆三中全會提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。混合所有制經(jīng)濟(jì)是一種基本的經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，能夠?yàn)閲匈Y本發(fā)揮其重大效益提供支持，從而實(shí)現(xiàn)其競爭力的提高，并促進(jìn)其保值增值。此外，混合所有制經(jīng)濟(jì)還能和其他所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)共同發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)的提出為更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展出路，同時(shí)能為國企改革提供強(qiáng)大的動力，尤其是對于各大央企（例如中海油）內(nèi)部的存續(xù)企業(yè)來說是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、發(fā)現(xiàn)問題

（一）企業(yè)活力方面

企業(yè)的改革發(fā)展要想取得顯著的成效，企業(yè)自身必須具備充足的發(fā)展活力。但當(dāng)前的國企企業(yè)相對而言發(fā)展活力較為缺乏，主要表現(xiàn)在：一是受到考核體系和管理體制的約束，束縛了大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想和行為，導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)行時(shí)和市場化原則難以匹配；二是國企員工普遍競爭意識較低，且企業(yè)缺乏有效的市場化分配和激勵機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)活力缺乏。

（二）頂層設(shè)計(jì)方面

我國國企改革的進(jìn)程較為緩慢，且缺乏成熟的成功經(jīng)驗(yàn)作為參考。因此，在進(jìn)行國企改革時(shí)，無論是國家層面還是企業(yè)層面的改革都缺乏可以論證的頂層設(shè)計(jì)，使得改革過程中總是遇到諸多問題。科學(xué)系統(tǒng)的總體規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)是國企改革成功的重要前提，且國企改革還應(yīng)該配備健全的法律法規(guī)和操作規(guī)則，以保證國企改革的秩序和改革的公平有效性。

（三）資產(chǎn)配置方面

在國企改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在的一大問題即國有資產(chǎn)配置效率不高。在進(jìn)行國企改革時(shí)沒能將其與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來會導(dǎo)致資產(chǎn)配置效率低下。部分國有經(jīng)濟(jì)布局不合理，有的主要布局在工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而缺乏在金融、物流、文化等服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，呈現(xiàn)出國有控股及國有獨(dú)資企業(yè)占比過高，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一的局面。

（四）政府支持方面

經(jīng)濟(jì)改革需要行政改革作為支撐，如果行政改革滯后，必定會影響經(jīng)濟(jì)改革的效率。在我國的國企改革過程中，干預(yù)過多，支持過少；政企和政資關(guān)系還沒有完全理順，經(jīng)常出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)模糊的問題。國資委與政府、國資委與其他管國企的黨政部門、國資委與所投資企業(yè)、各級政府的國資委之間的關(guān)系導(dǎo)致企業(yè)上報(bào)項(xiàng)目時(shí)審批層級過多，影響國企改革效率。

二、應(yīng)對思路

首先，積極試點(diǎn)，提升活力。要使國企改革走出禁區(qū)，根據(jù)企業(yè)功能定位確定國有股權(quán)比例，采取開放性市場化重組策略，加快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)要積極培育一批試點(diǎn)的混合所有制企業(yè)，激發(fā)員工活力，創(chuàng)造良性的競爭氛圍，為全面實(shí)施改革創(chuàng)造土壤和環(huán)境；

其次是科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施。以市場化改革為導(dǎo)向，做好企業(yè)分類，并根據(jù)不同的企業(yè)類別，有針對性的制定頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施不同的改革措施，一企一策：

第三，資產(chǎn)配置多元化，關(guān)注資產(chǎn)投資回報(bào)率。資產(chǎn)配置有改有退，不斷優(yōu)化布局，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局方向、路徑等，既要在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中國有資本；也要在各類新興市場和服務(wù)領(lǐng)域大膽布局，提高資產(chǎn)配置效率、對沖資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

最后是創(chuàng)新監(jiān)管，強(qiáng)化主體。國企改革需要政府良性干預(yù)，并做好政企分開和政資分開。政府干政府該干的事兒，企業(yè)干企業(yè)該干的事兒。不斷創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，將國有企業(yè)立于市場主體地位。在具體改革過程中，國企改革應(yīng)該做到使國資運(yùn)營平臺化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、國有資產(chǎn)證券化、法人治理規(guī)范化、高管選聘市場化、國資監(jiān)管清單化、國企信息公開化等，從國企改革的各個角度和層面出發(fā)，具體制定和完善國企改革的整體發(fā)展路徑。

三、配套措施

（一）制定綜合配套措施

為了促進(jìn)國企改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該輔助以完善的配套措施，包括企業(yè)員工持股、崗位分紅、項(xiàng)目分紅、職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬制度等公司內(nèi)部措施和財(cái)政、稅收、土地、人力資源社會保障等國家層面的措施。此外，還可設(shè)置政府專項(xiàng)資金，扶持國有企業(yè)改革和混合所有制發(fā)展。與此同時(shí)，政府還可以制定相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策，對于某些項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，具體優(yōu)惠項(xiàng)目為涉及資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

（二）建立成本分擔(dān)機(jī)制

針對現(xiàn)今國有企業(yè)（尤其是存續(xù)企業(yè)）遺留問題較多的情況，相關(guān)工作人員應(yīng)該重視建立改革成本分擔(dān)機(jī)制，幫助國有企業(yè)進(jìn)一步解決遺留問題，包括國有企業(yè)辦社會職能、廠辦大集體、不良資產(chǎn)、離退休人員社會管理等問題。政府要多方位籌措資金，通過變現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，撥付公共財(cái)政，多方籌集資金。通過籌集得來的資金幫助企業(yè)解決和分擔(dān)國有企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、再就業(yè)等問題，以幫助國有企業(yè)在改革時(shí)對抗發(fā)展阻力，促進(jìn)國企改革的深入推進(jìn)。

（三）完善容錯機(jī)制

改革的重要動力是創(chuàng)新，在國有企業(yè)改革中要重視創(chuàng)新，對于仍然存在的觀望情緒，政府及企業(yè)應(yīng)該建立和完善改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新，不怕失敗。但是要注意，創(chuàng)新應(yīng)該在遵守法律法規(guī)、不碰國有資產(chǎn)流失底線的前提下進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行國企改革，不斷探索新的發(fā)展模式，從基層創(chuàng)新做起，不斷加強(qiáng)實(shí)踐，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（四）引入動態(tài)評估機(jī)制

為了全方位的推動國有企業(yè)改革的進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)建立和完善國有企業(yè)改革及混合所有制發(fā)展的動態(tài)評估機(jī)制，在國有企業(yè)自身、國有資產(chǎn)管理部門等多個層面上建立評估系統(tǒng)，此外，要想獲得更好的效果，還可以引入外部的獨(dú)立評估機(jī)制。在評估過程中需要時(shí)刻注意，一旦出現(xiàn)預(yù)測和結(jié)果間的偏差就要積極尋找原因，并著手糾正偏差，解決問題，將損失降到最低。

（五）明確分類監(jiān)管機(jī)制

推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中能夠加快國企整體改革進(jìn)程，為了達(dá)到這一目的，我們需要對企業(yè)進(jìn)行功能定位，根據(jù)不同的企業(yè)類別制定不同的監(jiān)管方式，這也是國企改革堅(jiān)持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。這里可將企業(yè)分成公益性、競爭性及兼具公益和競爭性三類。公益性質(zhì)的企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)管公共產(chǎn)品成本及服務(wù)質(zhì)量，競爭性企業(yè)要加強(qiáng)對資本的回報(bào)水平及結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的監(jiān)管，而兼具公益和競爭性的企業(yè)則應(yīng)該將公益性環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)分開再進(jìn)行監(jiān)管。有效的監(jiān)管可促進(jìn)企業(yè)中的國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。

四、結(jié)語

綜上所述，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國企改革的重要前提和著力點(diǎn)，混合所有制的深入發(fā)展能夠?yàn)閲蟾母锾峁┩黄瓶冢壳懊媾R的問題也是繁雜多樣的。有針對性的化解各項(xiàng)矛盾，才能徹底發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，體現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的適應(yīng)性，符合國企改革的要求。國企改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個全面推進(jìn)的過程，需要從企業(yè)自身和政府兩方面著手，在解決各類矛盾的基礎(chǔ)上，同時(shí)建立若干配套措施，完善各項(xiàng)機(jī)制，深入、創(chuàng)新的開展國企改革活動，使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心、持續(xù)和重要力量。