風險社會下“失獨家庭”養老保障探究

昌菁華

摘要：目前我國有上百萬的失獨家庭，加之中國老齡化進度的加快，這類特殊群體的養老問題成為公眾關注的焦點。失獨家庭存在著經濟、精神、照料三方面的養老風險，這些問題如處理不當，將會使得失獨家庭成為巨大的社會潛在風險。為此需要動員國家、社會以及公眾的力量，完善現有生育政策，建立更加匹配失獨家庭養老需求的服務模式，以保證失獨家庭能夠得到物質與精神上的撫慰。

關鍵詞：風險社會；養老；失獨家庭

一、引言

上世紀80年代，中央政府為控制我國人口的爆發性增長，推行一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策。如今計劃生育這一基本國策在我國已經實施了三十多年，在有效控制人口過快增長同時，也誘發了因高齡獨生子女意外死亡帶來的失獨家庭數目激增問題。

截止2010年底，我國獨生子女人數已達2.18億。據中華人民共和國衛生部（2010）發布的《2010中國衛生統計年鑒》稱，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，50歲以上失獨群體日益龐大，全國失獨家庭已超百萬個。“獨生子女家庭本質上是風險家庭，獨生子女社會本質上是風險社會，一個人口學意義的風險社會正不依我們的意志為轉移而在形成和發展中”。

二、失獨家庭養老風險

整合現有研究成果不難發現，學者們普遍認為失獨家庭面臨經濟、精神、照料等困境。具體概括為以下幾種風險：

一是經濟風險，由于大齡獨生子女死亡導致家庭經濟支柱喪失或者獨生子女生前久病不愈導致其家庭債臺高筑等，都會造成獨生子女死亡家庭經濟困難（紀穎等，2008：張必春等，2012）：二是精神慰藉風險，獨生子女的意外死亡使得其父母失去了精神的紐帶情感的寄托，老人們很難從白發人送黑發人的悲痛與陰影中走出，同時老年面臨精神慰藉匱乏的風險（朱艷敏，2013：秦秋紅等2014）：三是生活照料風險，家庭養老因無子女照料導致代際養老無法維系，失獨老人生活照料失去了最可靠的載體（丁志宏等2013：伍恒光，2014）：四是醫療保障風險，失獨老人身體機能的逐步弱化，以及心理疾病對身體疾病的誘發，然而經濟狀況不容樂觀的情況下，醫療保障與生病照顧無法得到有效的保證，因此失獨夫婦的醫療風險加劇；五是社交風險，多項研究顯示失獨群體更傾向于變得封閉、脆弱、壓抑，厭惡與朋友、鄰里等社會關系人進行交流與交往，他們對社會合政府充滿著排斥與不滿；六是制度性風險，例如呂聯生（2013）關注到失獨父母入住養老院和生病住院的“簽字難”問題，無子女簽字，親屬或關系密切的人不愿承擔監護責任，街道或單位缺乏承擔責任部門，最終使失獨老人陷入尷尬困境。

三、養老危機的原因分析

計劃生育的時間效用造成了大量獨生子女家庭的產生，也增加了這類家庭的風險性，失獨家庭的存在是計劃生育政策的一大負面效應。但是計劃生育政策卻不是失獨問題擴大化的過程因素，還有很多非生育政策的因素共同導致了目前失獨家庭眾多的養老風險。

首先，中國幾千年傳承下“養兒防老”、“依賴養老”的代際養老模式便是一大風險因素。這種內生性因素與獨生子女意外死亡產生沖撞時，獨生父母需要獨自承擔物質和精神風險，這種認知失調導致獨生父母出現了經濟與精神風險危機，進而影響到正常的生活需求。其次，當失獨問題發生，傳統觀念得到沖擊時，目前我國體制與公眾都缺乏風險與危機管理能力。這種管理能力不僅體現在政府部門制定相關養老扶持政策應對失獨風險的不力，也體現在失獨人群對于家庭“三角”解體的認知失調重建的困難。無論是社會養老還是心理制定、收養等制度都還未能完善配置。另外，相關的輔助政策，如制度及養老監護制度依舊未能滿足失獨家庭的需要。

四、可能的緩解之道

1.生育政策調整

目前我國生育政策正經歷著變革，單獨二孩政策到2013年出臺的全面二孩政策體現出我國政府了解到目前需要解決人口年齡結構與家庭結構問題。但也應認識到生育政策的調整還要配套相關的政策宣傳手段，增強適婚適育人群生育意愿，讓更多的未婚青年、已婚適齡夫婦積極共建良好生育氛圍與環境。

2.養老機制創新

目前養老方式大致的取向可分為離家養老與在家養老兩種方向，即機構養老與居家養老兩種模式。針對失獨家庭的特殊屬性，可進行如下的更細一步的方案探討。（本文暫不考慮家庭經濟條件優越的失獨人群選擇養老方案的情況）

（1）離家養老模式

離家養老主要以機構養老模式為主。機構養老模式可考慮搭建兩種平臺：公立養老院零門檻方案與“寺廟式養老院。首先，針對失獨老人養老責任人問題，普通養老院在審查失獨老人無責任承擔者拒收老人在養老院自身風險管理角度看是 能夠被理解的。但此時民政部門應通過補助與政策文本的形式，鼓勵支持公立養老院降低失獨老人準入門檻，做好失獨老人信息登記，維護失獨老人機構養老的權益，其次，據國家宗教事務局統計，2010年寺廟興辦養老機構的佛教寺廟僅浙江、江蘇、福建三省就達2個，如果失獨父母年老后入住寺廟，他們的心靈能在佛號聲中得到解脫，又有共同遭遇的老人可以相互開解，相互慰藉。這種養老模式在一定程度上幫助失獨老人解決生活困境，更重要的是幫助失獨老人減輕精神包袱。

（2）在家養老模式

在家養老主要以社區養老模式為主。失獨者可以借助社區的資源平臺，利用原有的家庭條件滿足養老需求。社區可通過公益性和商業性兩種方式提供養老中的各種服務，因此可考慮搭建非營利組織扶持、失獨者互助、以房養老三種社區居家養老平臺。首先，相對具有專業性的志愿團體可為失獨者提供心理干預服務，幫助他們擺脫心理理困擾，達到精神慰藉，降低孤獨感；同時以志愿組織為平臺，搭建失獨者之間、失獨者與志愿者之間的關愛網絡。其次，失獨者有著相似的家庭遭遇，因此容易彼此間產生共鳴，這種互助可能是生活照料上的，也可以是精神慰藉上的。因此失獨者之間進行結伴養老、拼房養老在一定程度上也能夠比解失獨老人的養老困境，加之共同的生活經歷讓他們懂得相互尊重與愛戴，通過組織活動各展所長，失獨老人可以實現老年生活的豐富。再次，由于以房養若可以盤活老人資產，日漸成為美國、英國、新加坡、日本、澳大利亞等諸多國家主流的養老模式之一。對于失獨家庭而言，因膝下無子，所以以房養老存在的觀念上的問題變得更加迎刃而解，因此這種方案可以保證失獨老人享受到較好的養老服務。