論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制

郭宏

摘要：相較于傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有廣泛性、高效性與靈活多樣性等特點(diǎn)，開啟了中國輿論監(jiān)督的一個(gè)嶄新時(shí)代，并迅速成為輿論監(jiān)督的生力軍。但網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一項(xiàng)新興事物，不可避免的帶有一定的缺陷，因此需要用法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；特點(diǎn)；問題；對(duì)策

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概述

所謂輿論，即多數(shù)人的共同意見。所謂監(jiān)督，即“監(jiān)察督促”，也就是說，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題，督促的目的是解決問題。所以網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是通過網(wǎng)絡(luò)媒介來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督，就是社會(huì)各界通過網(wǎng)絡(luò)傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對(duì)國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是計(jì)算機(jī)技術(shù)與通訊技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是高科技信息化社會(huì)的產(chǎn)品，其實(shí)質(zhì)是借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，普通老百姓可以和政府共同對(duì)某一件事進(jìn)行及時(shí)跟蹤、了解、關(guān)注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下促使事情得到圓滿解決。相較于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督方式，它具有以下特點(diǎn)：

1、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有廣泛性：

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促使網(wǎng)絡(luò)上的信息平等對(duì)稱流動(dòng)和透明共享，也讓讓信息壟斷徹底地成為歷史。每個(gè)人都可以自由地使用網(wǎng)絡(luò)上的信息資源，同時(shí)每個(gè)人也可以是消息的來源，在網(wǎng)絡(luò)空間里自由交流。據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2013年1月15日發(fā)布第31次的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告顯示，截止到2012年12月31日，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到5.64億人。普通大眾借助網(wǎng)絡(luò)擁有了足夠的表達(dá)權(quán)和話語權(quán)，民眾成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體，這是傳統(tǒng)輿論監(jiān)督方式所不可比擬的。

2、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有高效性

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成具有高效性。網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳播使得人們能夠及時(shí)了解事件動(dòng)態(tài)并對(duì)此發(fā)表自己的看法。其次，網(wǎng)民人數(shù)的激增，不僅擴(kuò)大了參與事件討論的主體，而且會(huì)使相關(guān)部門承受更大的輿論壓力。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)今中國民間輿論表達(dá)最活躍的平臺(tái)，回顧近幾年發(fā)生的幾乎所有的國際國內(nèi)重大事件、突發(fā)事件，廣大網(wǎng)民都能夠通過新聞跟貼、論壇上貼等方式在網(wǎng)上迅速形成輿論，一定程度上推動(dòng)了相關(guān)部門對(duì)事件的處理，相對(duì)的提高了相關(guān)部門的工作效率。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督方式具有靈活多樣性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引領(lǐng)了傳播方式的飛躍，帶來了傳播技術(shù)的解放，實(shí)現(xiàn)了傳播內(nèi)容的生動(dòng)性和傳播方式的靈活性。文字、圖片、聲音、視頻多欄目出擊，多樣化的形式帶來了傳播方式和傳播內(nèi)容的多樣化，賦予網(wǎng)絡(luò)信息更為絢麗的著裝。這種多媒體形式，集報(bào)紙、廣播、電視新聞的優(yōu)點(diǎn)于一身，使相互之間即使相距千里也有種面對(duì)面、身臨其境的感覺，真正做到及時(shí)便捷、透明開發(fā)、自由互動(dòng)，從而順利實(shí)現(xiàn)意見的交流和自由碰撞，并最終促成輿論的形成。這種形象、直觀、立體化的輿論監(jiān)督報(bào)道具有更強(qiáng)的感染力和影響力，使民眾能夠更有效快捷地整合信息，讓輿論監(jiān)督有聲有色，靈活凸顯。

二、完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督以其廣泛、高效和靈活多樣等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和時(shí)代特征，對(duì)社會(huì)民主政治生活的積極影響是顯而易見的。為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督作用，基于目前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題，需要在以下三個(gè)方面著力完善和突破。

（一）加大網(wǎng)絡(luò)硬件投入和加速互聯(lián)網(wǎng)的普及

我國目前的網(wǎng)民是5.6億左右，網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾范圍仍然偏小，這就要求我國政府還要加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及力度，積極平衡互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的地域差距，降低互聯(lián)網(wǎng)使用的資費(fèi)和技術(shù)門檻，，方便更多的公眾對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。在政策上，可以進(jìn)行一定程度上的傾斜，在網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)上也可以給予一定的優(yōu)惠政策。只有從硬件與網(wǎng)絡(luò)兩方面加快互聯(lián)網(wǎng)的普及，才能為更多有能力但沒條件的公民提供參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的機(jī)會(huì)。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)

1、在網(wǎng)絡(luò)主流網(wǎng)站“設(shè)置議題”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“網(wǎng)絡(luò)議題”的功能

既然互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)全人類共同擁有的信息平臺(tái)，來自社會(huì)各方面的熱門輿論話題必將如百川歸海一樣在網(wǎng)上交匯。在眾多的熱門話題中，哪些是網(wǎng)民最關(guān)心的問題，哪些是需要優(yōu)先考慮的問題，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體同傳統(tǒng)新聞媒體一樣具有為公眾設(shè)置議題的功能，尤其是官方網(wǎng)站更應(yīng)該利用其非凡的可信度來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)議程的有序。

2、完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)

如今，網(wǎng)絡(luò)的影響力越來越大，政府應(yīng)該給予特別關(guān)注，并為此特別建立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督服務(wù)部門，招收網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專員來指導(dǎo)和完成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。另外，要和官方及民間組織網(wǎng)站負(fù)責(zé)人員合作，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督系統(tǒng)的范圍和主體。通過政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督部門和網(wǎng)站負(fù)責(zé)部門的雙重把關(guān)來監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿論，通過技術(shù)手段從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中及時(shí)準(zhǔn)確地檢測(cè)到目標(biāo)輿論，并過濾和屏蔽非理性輿論。這需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的努力創(chuàng)新，針對(duì)實(shí)際出現(xiàn)的新問題，不斷改進(jìn)輿論監(jiān)控系統(tǒng)，將惡意攻擊他人、社會(huì)或國家以及其他違反法律的不良言論過濾或屏蔽在網(wǎng)絡(luò)之外。

（三）平衡網(wǎng)民發(fā)言權(quán)的權(quán)利義務(wù)機(jī)制

網(wǎng)民發(fā)言的情緒化發(fā)泄很大程度上是因?yàn)槠錂?quán)利與義務(wù)的不平衡。人民在享有法律權(quán)利、成為權(quán)利主體的前提下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其權(quán)利相適應(yīng)的法律義務(wù)。③我國目前并沒有因網(wǎng)絡(luò)言論造成損害而追究責(zé)任的案例，正是因?yàn)檫@種言論無限制的自由才使得網(wǎng)民無需也無意控制自己的情緒。因此，應(yīng)該通過法律規(guī)定，追究不實(shí)消息發(fā)布者和人身攻擊者的責(zé)任，對(duì)被針對(duì)者造成損害的要在原網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布地址公開賠禮道歉，對(duì)被針對(duì)者的生活造成影響的，要給予處罰，另外要求給予被針對(duì)者一定的補(bǔ)償。通過法律規(guī)定的責(zé)任，促使網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)行為之前有所顧慮，從而能夠更理智地行使自身的表達(dá)權(quán)，為網(wǎng)絡(luò)情緒化降溫。

（四）設(shè)立網(wǎng)民認(rèn)證實(shí)名制制度

網(wǎng)民認(rèn)證的實(shí)名制化有利于在最短時(shí)間內(nèi)找到信息來源并確定相關(guān)責(zé)任人，有利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的順利運(yùn)行，為監(jiān)控人員節(jié)省大量的事件和精力，有利于因網(wǎng)絡(luò)行為引起的法律行為的迅速展開。因此，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民認(rèn)證的實(shí)名制對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的有效利用至關(guān)重要，其實(shí)現(xiàn)方式一是網(wǎng)站注冊(cè)和登錄系統(tǒng)與公民現(xiàn)實(shí)身份系統(tǒng)實(shí)行綁定，二是網(wǎng)站用戶名單次注冊(cè)，避免他人盜用他人身份注冊(cè)。

結(jié)語：

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在中國的輿論監(jiān)督體系中尚屬新成員，是傳統(tǒng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要補(bǔ)充，在信息傳播過程中同樣充當(dāng)了“把關(guān)人”的角色，而且因其廣泛性、高效性和靈活多樣性的優(yōu)勢(shì)，使其在輿論監(jiān)督的舞臺(tái)上發(fā)揮了越來越重要的作用，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義上逐漸地成為主角。雖然，其現(xiàn)在仍然有著這樣那樣的缺失，但是，新事物的產(chǎn)生發(fā)展總是需要時(shí)間的，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也必將在曲折中不斷前進(jìn)。相信在社會(huì)各界人士的共同努力下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督一定能很快地進(jìn)入正軌，為社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)充當(dāng)先鋒，使其效力正確充分地發(fā)揮，在斬除社會(huì)不公同時(shí)也不至于傷及無辜。