安全視角下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督探析

吳麟

摘要：產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督一直是關(guān)系國計民生的重大問題，而近年來因為產(chǎn)品質(zhì)量原因引發(fā)的一系列危害性事件，例如”三鹿奶粉”，說明我國在相關(guān)監(jiān)督體制和立法方面還存在著不足。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，健全完善產(chǎn)品質(zhì)量的法律制度顯得尤為迫切。本文就安全視角下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督分析，從監(jiān)督體制、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等方面探索解決產(chǎn)品安全問題的對策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品；安全；監(jiān)督體制；司法監(jiān)督；社會監(jiān)督

一、解決我國產(chǎn)品安全問題的意義

（一）我國產(chǎn)品安全管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平也隨之提高，社會大眾對產(chǎn)品安全的關(guān)注也大大加強。但是近幾年來，我國頻繁發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的事件，例如“淋巴火腿”、“多寶魚污染事件”、“人造雞蛋”、“紅心雞蛋事件”、“明礬瓜子”、“香精大米等，這些產(chǎn)品質(zhì)量安全問題充分暴露了我國現(xiàn)今產(chǎn)品安全制度和監(jiān)督體制的不完善。這些產(chǎn)品安全的問題，已經(jīng)成為了我國影響公民身體健康和生命安全的嚴重問題。其中的“三鹿奶粉的三聚氰胺超標事件”更是引起了公眾對產(chǎn)品安全的惶恐，但之后有出現(xiàn)“山東綠賽爾純牛奶”、“河北香蕉果園棒冰等多起乳品三聚氰胺超標事件，這一起起產(chǎn)品安全問題的案例嚴重暴露了我國產(chǎn)品安全監(jiān)督的漏洞。

（二）實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的行政監(jiān)督的意義

產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題對我們來說十分重要，我們?nèi)嗽诘厣仙罹托枰芏喈a(chǎn)品，其中最重要的就是食物品。俗話說“民以食為天”，食品是產(chǎn)品中最重要的一部分，因此，嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督對消費者來說是極其的重要的。食品最重要的是安全與衛(wèi)生，其次才是健康與營養(yǎng)，不符合衛(wèi)生標準的食品就不具有安全性，這樣的食品不僅對人的身體造成了危害，而且還危及生命，所以，產(chǎn)品的安全問題是一個重大的公共衛(wèi)生問題，關(guān)系到人的生命健康、經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。

產(chǎn)品安全質(zhì)量的行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，也是行政管理的重要組成部分，是國家正常運轉(zhuǎn)的重要機制。行政監(jiān)督在我國政治生活和行政管理中扮演著重要的作用，它通過行政機關(guān)及其工作人員的工作進行監(jiān)督，及時糾正失誤，防止貪污腐敗等不正之風，保證行政管理工作的正常進行。因此，為了保障消費者的健康，建立健全我國產(chǎn)品安全體系和有效的行政監(jiān)督機制尤其重要。

二、我國產(chǎn)品安全監(jiān)督管理中存在的問題

（一）相關(guān)的產(chǎn)品安全法不健全

其實我國產(chǎn)品安全監(jiān)管體系水平是不斷在提高的，從1949年新中國成立后，我國就開始頒布了有關(guān)產(chǎn)品安全方面的法律、法規(guī)及各類規(guī)范性文件等，致使產(chǎn)品的合格率也不斷上升。但產(chǎn)品安全問題仍比較突出，不少產(chǎn)品存在安全隱患，尤其是“三鹿奶粉”等系統(tǒng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，暴露了現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)品安全的制度和監(jiān)管體制的不完善，所以有必要制定和健全產(chǎn)品安全法。

（--）產(chǎn)品安全的司法監(jiān)督體制不完善

我國的司法監(jiān)督是指人民法院和人民檢察院對國家行政機關(guān)及工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民法院通過審判活動，監(jiān)督行政機關(guān)，督促其嚴格依法辦事。人民檢察院是我國國家法律監(jiān)督機關(guān)，它通過行政法律監(jiān)督權(quán)對國家行政管理活動進行法紀監(jiān)督。但是，通過“三鹿奶粉”的問題事件，病患兒的家長訴訟維權(quán)卻舉步維艱，這表現(xiàn)了我國產(chǎn)品安全的司法監(jiān)督體制的不完善。

（三）產(chǎn)品安全的社會監(jiān)督體制不完善

對于產(chǎn)品安全監(jiān)督的問題，我國一直停留在人大監(jiān)督、組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、媒體監(jiān)督的層面上，而社會大眾的監(jiān)督一直欠缺。其實社會監(jiān)督才是最直接的一種監(jiān)督方式，為了保障社會大眾的監(jiān)督，應賦予社會大眾知情權(quán)。對權(quán)力者的行為，在信息公開的情況下，在沒有一個有效的公眾直接監(jiān)督的制度下，公眾的監(jiān)督只有游高于街談巷訪，起不到監(jiān)督作用。產(chǎn)品安全事件時有發(fā)生，廣大人民的意見是最強烈的，但群眾的監(jiān)督很難受到重視，所以群眾監(jiān)督的積極性逐漸喪失。其中的原因就是產(chǎn)品安全的社會監(jiān)督體制不夠完善。

三、有效解決產(chǎn)品安全問題的對策

（一）完善我國產(chǎn)品安全的法律體系

我國產(chǎn)品安全的法律體系，例如，食品安全法在分階段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職、依法承擔責任方面都作了非常重要的規(guī)定。國務院設立食品安全委員會作為高層次的議事協(xié)商機構(gòu)，各級衛(wèi)生行政部門承擔綜合協(xié)商職責，質(zhì)量監(jiān)督部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商部門負責流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，食品藥品部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督等。縣級以上的地方政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督工作，同時，食品安全法還嚴格規(guī)定責任追究制和領導責任問責制。產(chǎn)品安全的法律體系也應繼續(xù)完善，并嚴格規(guī)定和執(zhí)行。

（二）完善產(chǎn)品安全的司法監(jiān)督體制

衛(wèi)生和司法部門要協(xié)助產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主管部門建立健全產(chǎn)品安全銷售環(huán)節(jié)自身的衛(wèi)生監(jiān)管制度，并明確法律責任。促進產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者擺正發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)法的關(guān)系，處理好搞活經(jīng)濟、活躍市場和加強衛(wèi)生監(jiān)管，確保人民使用和食用衛(wèi)生和安全的產(chǎn)品，所以完善產(chǎn)品的司法監(jiān)督體制是必要的。

（三）充分發(fā)揮產(chǎn)品安全的社會監(jiān)督作用

有效解決產(chǎn)品安全問題的，必須通過建立健全有關(guān)的法律規(guī)范，切實保障監(jiān)督主體應享有的何方權(quán)利。對刁難、壓制社會監(jiān)督的行為，進行嚴肅的批評；情節(jié)嚴重的，給予黨紀處理；觸犯法律的，給予司法機關(guān)的查處；對典型案例，可以通過媒體“曝光”，形成社會監(jiān)督的氛圍，從而促進社會各界人士對執(zhí)法機關(guān)及工作人員的監(jiān)督步法制化、正常化的軌道。