市政工程建設項目全過程造價控制與管理措施分析體會

謝淵明　沈賓

摘要：隨著我國社會經濟的快速發展，城市建設的步伐明顯加快，市政工程的開發建設工作也進入了前所未有的興盛時期，由此也帶來了相關部門關于對市政工程造價的關注。本文對市政工程建設項目全過程造價控制進行了研究，并提出了一些相關的管理措施建議。

關鍵詞：市政工程造價；全過程控制與管理；造價控制；分析體會

市政工程是在城市建設中，由政府規劃建設的旨在為居民生活、工作提供更多便利，促進城市健康長遠發展的人民公共項目，包括城市道路工程、城市橋梁交通工程、城市地下排水工程等。市政工程的好壞直接影響著城市的有序發展和城市居民的生活水平和質量。同時，市政工程還承擔著促進城市物質文明和精神文明建設的重任。隨著近年來我國城市規模的不斷擴大，各個城市都投入了較大的財力進行市政工程項目的建設工作，因此對于市政工程建設中的造價控制與管理已成為實現市政工程建設良性發展的重要課題。全過程造價控制與管理技術因其在工程造價控制方面的優勢，能有效的把整個工程的建設費用控制在成本預算內，已成為目前實現市政工程項目建設常用的造價控制方法，并在實際應用中取得了不錯的效果。

一、投資決策階段的工程造價管理

長期以來，我國在市政工程建設上造成的最大浪費在于在市政工程的決策階段沒有做好整體的管理和控制工作，最常見的情況是，對工程造價的預算設計往往是在工程設計圖紙確定之后，因此在相關成本預算中忽略了前期設計的成本。根據相關調查顯示，前期決策對于工程造價的影響高達95%以上，而初步設計對于工程造價的影響也達到了75%以上，工程技術設計則可造成對工程造價35%的直接影響。由此可見，在工程前期決策階段就開始進行全過程造價管理的重要性。如果在這一階段忽視了對造價管理的前期控制工作，必然導致在后期的設計、建設、管理過程中出現諸多問題，最終造成建設成本失控，必須不斷追求資金支持。很多實例都驗證了決策階段進行造價控制與管理的重要性，很多市政工程成本結算時超出成本預算，最終都被證實是由前期投資預算方面的偏差造成的。

針對這一問題，在工程決策階段就必須把好成本造價的控制關，在具體實施方面應注意以下幾點：

1、針對工程的類型和特點，結合以往的類似工程經驗，充分發揮工程建設相關部門和單位，對工程項目進行大膽設想，結合工程的設計用途、所處位置，以及具體的功能要注，對工程建設實施進行科學合理的規劃，保證在工程項目決策階段就將成本預算偏差降到最低。

2、工程項目建設的各個相關部門和單位，應本著嚴謹的工作態度，針對工程建設的各個環節，進行多種實施方案的設計工作，通過全方位的比較分析，結合工程項目需要達到的社會、經濟效益，選擇出一個最佳的建設方案。

二、設計階段的工程造價管理

工程項目的設計可以說是整個工程的靈魂，這一階段的工作決定了工程整體的成敗。市政工程項目的設計需要綜合考慮多方面的問題，比如設計質量應符合國家的相關標準規定、相關設計必需滿足工程項目各項功能的要求、設計工作還要體現出對市政項目經社會經濟效益的體現等。最重要的，工程的設計直接決定了整個項目的投資規模。因此，這一階段的工程造價管理必需著重注意以下幾點：

1、組織工程項目相關的各個部門和單位，對相關設計方案進行全面論證，做好項目應用價值的分析，從而選出最有利于發揮市政工程項目作用的設計方案；從技術層面做好相關技術在成本質量控制方面的經濟性和可行性，選出最科學、經濟、合理、環保的技術實施方案，在保證工程質量的同時，最大程度的降低工程成本。

2、在工程設計階段，就需要對工程所需建筑原材料進行市場情況分析，根據國際標準和市場報價，結合工程質量標準要求，選擇最具性價比的原材料進行購置安排。

3、在設計審核過程中，需按照國家相關標準對設計進行嚴格的工程造價控制，針對滿足設計要求之外的設計需對其合理性進行綜合性的分析考慮，以免造成不必要的成本浪費。

4、利用項目經濟責任制將設計相關的責任落實到具體設計部門和個人，以此保證工程設計的科學性和合理性，避免因設計方面的問題對整個工程的造價造成不良影響。

三、招投標和施工階段的工程造價管理

為保證工程施工工作的順利開展，相關的招投標工作應在公開、公平、公正的基礎上進行。對于工程的造價管理，在招投標的過程中，應體現了政府的廉政建原則，通過規范的招標程序選擇最合適的施工企業進行工程的具體施工建設工作。這一階段的工作對于保證工程質量、降低工程成本具有非常重要的意義。合理的成本控制和科學的技術投入是保證工程的建設進度的基本條件。在完成了招投標工作進行合同簽訂的過程中，需對合同雙方的權利和義務進行書面的明確，尤其是在施工費用發放方面，雙方應形成具體的規定和責任劃分，并在工程施工階段積極落實相關內容，保證工程建設嚴格按照合同規定進行，將可能影響工程造價的不確定因素盡量控制到最少，使所有環節的技術施工、成本費用具體化保證工程的順利施工。在這一階段進行成本控制和管理，需要注意以下幾點：

1、在市政工程的工程施工成本預算中，有70%都用于材料的采購，也就是說對材料供應費用進行合理控制是施工階段實現有效的成本控制的關鍵。因此，在施工過程中應加強對施工原材料的選購和使用管理，通過專門的負責人對施工階段每個環節的材料流動、使用成本進行詳細紀錄，是避免施工階段材料使用出現問題的有效辦法。

2、在工程建設施工期間，工程管理監督部門需對工程施工的各個環節的實際情況進行充分了解，及時跟進工程進度，結合實際的施工條件和環境，對工程施工過程中的造價管理進行結算記錄，為工程竣工階段的成本核對工作奠定基礎。

四、竣工階段的工程造價管理

工程竣工階段的一項重要工作就是在工程質量驗收的基礎上，對工程的結算清單進行核對，并進行整個工程造價的結算和控制。這一階段的工作，需做到以下幾點：

1、根據合同規定，進行工程竣工的結算工作，相關審核人員需嚴格控制超出合同規定的其他費用，對于沒有在合同規定內的費用應予以扣除，對于違反合同規定的部分應進行違約金的扣除。

2、針對工程施工期間的設計變更產生的相關費用，應結合實際情況，根據相關規定對變更項目的成本進行計算，審核時需在保證項目單價的正確性的基礎上進行。

3、在進行成本驗收時，應根據招投標確定的工程單價進行嚴格的執行工作，保證投標人的綜合單價的確定不變，遇到工程變更等情況，在進行成本核算時也應嚴格執行投標單價，遇到則于建設原因而出現的清單遺漏或沒有超出誤差范圍的清單，就根據合同雙方簽訂的約定辦法進行處理。針對工程變更產生的成本，在進行審核時需提供建設單位、施工單位、監理單位三方共同簽字蓋章的書面文件，才能將其相關成本納入成本結算。

五、結語

市政工程是有利于城市建設和人民生活的惠民工程，其涉及到了社會生活的方方面面，由此也決定了其在造價控制方面的復雜性。通過全過程造價控制管理和相關措施的具體實施，對整個工程進行主動的、全過程的動態管理和實時監督，對于節約國家資源、滿足工程的功能性、保證人民的利益具有非常重要的意義，是實現市政工程社會經濟效益的有效手段。因此，應加強全過程造價控制管理技術在市政工程建設中的應用，以此保證我國市政工程建設的健康發展。