紹興市數字地名公共服務平臺的設計與實現

汪琛

摘要：開展數字地名的社會公共服務既是各級地名管理部門的管理職責，也是社會經濟發展的客觀要求。應該按照科學發展觀的要求，把這數字地名的社會化服務納到省市的經濟社會發展建設的總體規劃中去，納入到市政府基本建設項目中去規劃和組織實施建設管理。數字地名歸根到底是關系到人民群眾的日常生產和生活，市的各級地名管理部門都有責任和義務投入數字地名信息化建設的相關工作中，推進市級數字地名公共服務工程的建設，為人民群眾提供更加便捷的數字地名的社會化公共服務。

關鍵詞：數字地名；支撐平臺；地名服務

第一章研究背景與意義

抓好數字地名的社會公共服務工程建設，更好的履行數字地名的社會公共服務職能，既是在新形勢下政府管理部門把地名數字化管理，履行地名辦的社會公共服務職能、提供社會公眾服務的必然要求，也是市地名辦堅持以人為本，以社會化服務理念，不斷促進社會和諧發展的重要舉措。

據有關部門統計，我國因地名及地名標志失誤，造成的經濟損失每年高達200萬元。“數字地名，以民為本、為民服務”是民政工作的宗旨，數字地名工作是服務經濟社會發展和人民群眾生產生活的社會化公益性基礎工作，必須與時俱進，與經濟社會同步得到全面協調可持續發展，這就離不開地名管理工作的創新。因此，必須按照地名工作服務于人民群眾生活品質的提升，服務于和諧社會建設的本質要求，著力提高地名的數字化為民服務能力。

建立在數字地名管理平臺的基礎上來實現諸多服務的。數字化的地名平臺在功能特征方面具有內部對地名進行業務申報、地名編輯管理、數字地名審核入庫及對圖形管理、業務管理、數據交換等強大的功能，對外服務方面具有針對各行政管理部門的地名服務及對公眾服務。特別是在對公眾服務方面進行了數字地名服務形式上的全面覆蓋，如：地名聲訊服務功能、地名光盤服務功能、地名短信服務功能、地名手機地圖服務功能及互聯網服務功能等。

第二章需求分析

2.1需求分析

2.1.1地名的社會需求

地名信息是當今社會組織和個人都離不開的交流交往的媒介，更是我們使用頻率最高的基礎地理信息資源。當我們的城市化發展程度越高，人們的交流交往范圍就越廣泛，活動越頻繁，就越需要我們政府部門為社會大眾提供更多更好的地名信息的社會化公共服務。

地名信息的采集、管理和使用在紹興市的經濟建設方面和推動紹興市旅游城市建設方面起著越來越重要的作用，推進紹興市的數字地名公共服務工程項目的建設，積極開展多種多樣的數字地名社會化公共服務，逐步建立健全紹興市的數字地名社會公共服務體系，是群眾的強烈愿望和當今時代的發展的迫切要求、社會的客觀需要，對于方便人民群眾交流交往，全面推動紹興市打造旅游城市，在全國樹立爽爽的紹興，避暑的天堂的旅游品牌建設，全面建設小康社會的現代化建設事業，具有非常重要的現實意義。

2.1.2總體系統功能需求

（一）、具有地名信息化管理系統平臺；

（二）、具有智能后臺的互聯網發布系統（地名網站）；

（三）、具有展現城市魅力的地名服務等功能；

（四）、具有與國家地名數據庫無縫對接的數據交換系統；

（五）、具有GPS移動通信技術的手持地名數據采集更新系統；

（六）、具有統一的短信服務系統及標準服務；

（七）、具有與外部聲訊服務平臺無縫對接的地名聲訊系統；

（八）、對地名業務充分集成，實現屬性和圖形相結合的實時管理；

（九）、針對地名公共服務特征對各種地名信息進行適合公共服務的再次分類，選擇不同圖層數據導出放入相關地名服務終端實現地名公共服務；

（十）、具有電子觸摸屏、手機地圖、地名光盤服務等各具特色的地名公共

服務，實現圖文并茂的地名志。

2.1.3系統技術要求

系統要求選擇成熟的全組件GIS平進行開發，實現地名的圖形化管理。地名管理部分主要采用市、區縣兩級管理的模式，區縣局業務受理人員直接在地圖上對地名進行變更等操作，經過市局審核人員審核之后，該數據成為正式數據，保證了地名數據的準確性。同時通過關鍵字段與地名檔案管理系統關聯，實現地名管理系統的圖文檔一體化。

2.1.4數據建設需求

基礎電子地圖數據覆蓋紹興市全境。紹興市最高點為位于諸暨境內海拔1194.60米的會稽山脈主峰東白山，最低點為海拔僅3.10米的諸暨“湖田”地區，中部多為海拔500米以下的丘陵地和臺地，紹虞平原平均海拔在5米至10米左右。地表江河縱橫，湖泊密布。在紹興市境域面積構成中，按地域性質分：陸域面積8031平方千米，河流海域面積225平方千米；按地域類型分：平原面積1514平方千米，占土地總面積的18.34%：盆地面積1604平方千米，占19.43%：丘陵面積2644平方千米，占32.03%：臺地面積461平方千米，占5.58%；山地面積2033平方千米，占24.62%。

地圖數據按照地名業務規范要求進行預處理。

2.1.5系統接口需求

（1）和民政廳系統接口

對于紹興市數字地名系統數據庫建設的原則，除了能滿足紹興市民政局和下屬各縣市的系統需要外，還需要和民政廳系統提供數據接口，可方便的進行數據相互轉換，可以方便的輸出民政廳要求的統一數據格式上報數據，包括圖形和屬性數據。

（2）和各縣市民政系統接口

在紹興市數字地名系統設計中，還要考慮到以后為下屬縣市系統預留接口，最終實現全自治區一體化管理。

（3）和民政其他部門業務系統接口

紹興市數字地名系統建設采用國內優秀GIS平臺進行搭建，對于民政其他業務部門的系統也預留有接口，可以實現以GIS為基礎平臺，民政的地名、區劃、救災、低保、社區管理、社區服務、福彩等業務的一體化管理。

（4）和政府其他部門系統接口

可為政府其他部門的系統預留接口，建設好地名數據庫也可為其他部門服務，如房產、工商、公安等部門都需要地名數據服務，另外本系統提供的地址匹配子系統可以很方便實現地名數據庫和其它部門業務數據庫的結合，可實現圖形屬性自動匹配，大大減少了數據建庫的工作量。

2.1.6網絡需求

為合理利用資源，結合紹興市民政信息化建設需要，通過數字地名網絡建設構建全市統一網絡安全平臺。結合目前網絡現狀，基本思路是：利用先進的網絡信息技術，采用Internet/Intranet構架及IPSec VPN遠程接入技術，充分利用互聯網絡，建立滿足各區（縣、縣級市）、街道鄉鎮使用的安全可靠的“數字地名”網絡應用系統平臺。

2.2系統調研

根據紹興市數字地名公共服務平臺建設需求，閱讀了國家相關標準和要求，查閱了北京、武漢、昆山、杭州等省市的相關數字地名的建設經驗和思路，總結出紹興市的需求，為全面規劃紹興市數字地名打下基礎。根據紹興市數字地名公共服務平臺建設需求，在紹興市地名管理數據中心和全市區縣地名辦進行現場調研，了解數字地名的手工管理流程，提出數字地名的信息化管理規范和標準，對地名、區劃、界線等業務的申報、審核、管理等功能進行調研，為數字地名公共服務平臺的規劃和開發做準備。

2.3本章小結

本章從數字地名的社會需求、總體系統功能需求、系統技術要求、數據庫建設需求、系統接口需求、網絡需求等幾個方面做了深入的分析，結合實際考查、現場調研，為數字地名公共服務平臺的功能系統規劃和系統開發實現做好準備。

第三章系統設計

3.1設計原則

（1）實用性原則

系統首先要具有很高的實用性，能夠為紹興市數字地名各項工作提供翔實可靠的空間信息基礎，在提高地名工作管理的效率和水平中發揮作用，所以實用性是系統是否成功的最重要的因素。要達到實用性的要求，就需要對業務需求進行深入的了解，使系統的功能實現能夠結合用戶目前工作的需求，同時需要對數據進行大量的整理和加工工作，建立可靠的數據基礎，才能使系統的功能發揮作用。

（2）穩定性原則

可靠性是系統應該優先保證的，系統應具有較強的容錯及故障恢復能力。出現故障情況時，能夠隔離故障，保護系統的重要數據，通知系統管理人員進行人工干預，避免不可恢復的災難性后果發生。在系統設計中，進行各種方案的比較和優化，在成本可接受的條件下，對系統核心部分采用各種技術進行加強，盡最大可能降低系統的故障率，保證系統連續、穩定、正常地工作。

（3）易用、友好性原則

系統采用B/S結構，客戶直接打開瀏覽器就可以直接操作任何具有權限的業務系統。同時用戶在進入系統的同時，能夠非常方便快捷的發現自己想要進行的操作內容，需要特殊處理或者最新內容通過特殊醒目的字體或圖片可以給用戶醒目而美觀的提示。同時系統還具有將用戶常用操作首先顯示在系統首頁的功能，這樣每個用戶都可以按照自己的操作習慣定制功能模塊擺放位置，還具有個性化的特點。

系統提供友好的操作界面，基于B/S模式下的整合平臺的客戶端將不存在升級問題，管理極為便捷。系統提供完整易用的幫助系統，在任何一個環節都可以通過查看相應的幫助文件，用戶即使在完全不熟悉系統業務的情況下，也可以按照幫助中的內容一步一步的完整的完成應有的操作。

（4）安全性原則

系統除了考慮到采用系統安全的軟件開發技術以外，對資源進行權限管理，對使用系統的各類用戶在使用系統時所扮演的角色進行管理，不同的角色使用的功能、訪問的數據的內容和方式有明確的界定。采用分級管理，統一授權，進行全面的安全追蹤。同時具有詳細的日志功能，隨時可以查詢每個人的每步操作，并在合適的時候合理的進行恢復，確保系統的安全穩定。

（5）先進性原則

要利用先進的地理信息系統開發應用技術；在軟、硬件配置方面，在充分考慮性能價格比的同時，要著重考慮系統的先進性；在系統功能設計、程序算法設計等方面，要立足于高起點，充分利用軟件工程方面的新技術來實現系統的各項應用功能。

（6）開放性原則

要考慮到管理職能和服務方式變化的可能性，進行開放式設計。在設計中既要考慮系統的整體性、開放性，又要考慮系統的可擴充性，便于系統升級。整個系統構架是標準的J2EE構架。系統的設計符合業界關于軟件開發的相關標準，提供符合標準的應用層接口和系統級數據接口，支持與其他系統的數據集成和應用集成。軟件系統還具有目前常用技術的接口模塊，當在必要時，若有新的或者原來的系統需要接口，直接是使用接口配置模塊可方便的完成與其他軟件的無縫連接。

（7）標準化原則

在當前計算機及其相關色設備更新換代的周期越來越短的現實前提下，為了使系統在未來的運行過程中，其技術能夠和整個計算機領域的發展同步，具備靈活的擴展性和良好的移植性，系統在設計開發過程堅持標準化的原則，首先采用國家標準和行業標準，其次采用軟件界廣為流行的通用標準。

3.2系統框架設計

數字地名公共服務平臺系統架構圖總體架構是一個多級的分層結構，各層內容如下：

業務關聯集成層：主要對地理信息系統與實時通信以及其他信息系統進行信息集成，使系統可以調用業務系統的業務數據。

數據層：在系統使用的基礎地理信息數據主要包括電子地圖數據庫、地址編碼數據庫、實時/歷史數據庫、多媒體數據庫和柵格影像數據庫。以上六類數據為基礎空間數據，構建地理信息系統系統的基礎空間數據。

系統支撐層：系統支撐層是整個保證系統運行的關鍵，該層為上面的業務層提供基礎功能支持和運行環境。

系統數據管理層：系統數據管理層對本系統所有數據進行管理。

最終形成：“一”整套信息可視化應用系統：實現數字地名數據庫地理信息服務的應用等。“兩”個機制：數據采集、更新、維護與管理機制，業務應用系統關聯與可視化服務機制，實現各單位通力協作，共同管理維護統一數據庫，實現業務應用基于地理信息可視化顯示、查詢、分析和相互調用。“三”個平臺：地理信息采集更新平臺、地理信息管理平臺、地理信息應用服務平臺，實現地理信息采集更新、組織管理、共享交換與分發、應用服務和相互引用。“四”個庫：地理信息數據庫、標準地址庫、柵格地圖圖片庫、業務地理關聯據庫，實現集中建庫、統一管理、數據共享。

3.3系統軟件架構設計

整個系統的軟件體系結構為：

（1）數據庫采用Oracle。

（2）系統采用地圖引擎開發；對于要求響應速度快、實時性高的應用如GPS采用地圖引擎開發。

（3）采用地理編碼管理。

（4）采用GIS實現系統維護和構建。

（5）地理信息數據維護與管理、B/S開發采用GIS平臺組件開發。

3.4系統數據庫結構設計

要實現地理信息平臺作為業務應用系統信息的基礎平臺，需要建立一系列的相互關聯的數據庫。在空間數據庫體系結構中包含如下幾個部分：

（1）綜合地理信息要素的建模

采用GIS模型體系建立地理要素模型，并按照數據集項進行分類建立不同的要素庫。

（2）綜合地理要素的組織規范

在GIS模型的基礎上對綜合地理信息要素在數據庫中的組織與管理必須建立一套完整的組織規范，包括數據庫中空間數據對象關系、約束限制、存儲方式、元數據、訪問接口規范等，實現空間數據的規范化處理。

（3）綜合地理要素的訪問與操作

GIS模型可以實現對數據的訪問和操作的建模，因此可以在數據庫層次建立基本地理要素的數據訪問和操作函數，實現對要素的對象訪問。

（4）綜合地理要素的庫管理

對空間數據庫的訪問、操作提供庫管理機制，包括事務處理、鎖機制、長事務管理、安全和用戶管理、并發訪問管理等一系列空間數據庫的庫管理功能。

3.5系統硬件結構設計

數字地名公共服務平臺硬件設計應用服務器、數據庫服務器、光纖存儲、數據備份軟件、數據備份磁盤柜、VPN設備、網絡殺毒軟件、防火墻、入侵檢測等各種數據中心設備和每個社區辦事處、區縣用的工作站、打印機等設備。由于數字地名公共服務平臺網絡是運行在公網上，網絡規劃及設計應科學、合理。網絡以滿足民政地名辦公業務信息服務和公共服務的要求，能夠與電子政務網網絡無縫連接，形成統一、先進的網絡系統。

參照當前網絡設計的主流趨勢，采用當前符合國際標準的成熟先進的技術和設備，主要采用以太網技術，采用IPv4協議，建設一個安全可靠，邏輯結構科學合理，系統具備高性能、高安全性、高可靠性，可管理、可增值特性以及開放性、兼容性、可擴展性，滿足未來至少5年網絡應用業務的增長需求的網絡。網絡要求提供足夠的網絡帶寬。要求提供絕對安全的網絡平臺，設計上區分著重點差異，合理分布資源。同時加強核心設備性能和主干線路帶寬，提升地名信息服務平臺網絡核心區域的安全保障和管理維護強度。要求防火墻、交換機等網絡設備，具有較好的處理性能、良好的擴展性，可提供完善的自適應安全特性。

網絡整體邏輯結構要求減少非核心節點，降低網絡的整體復雜性，易于管理及維護。接入交換機，通過一條1000M光纖鏈路連接到電子政務網S8505核心交換機上。整個綜合治稅信息服務平臺網絡具備接入主干線路1000M、平臺間應用100M。

數據管理軟件采用具有存儲虛擬管理功能和數據復制功能，提供SAN引擎和Storage管理引擎，提供統一的LUN管理，包括FCSAN復制功能、磁盤復制功能、集中管理、虛擬化、支持精簡性分配、集中式GUI/WEB管理、負載均衡、存儲集群等功能。

第四章數字地名系統軟件實現

4.1地名公共服務平臺門戶網站系統實現

地名公共服務平臺門戶網站是市民政局地名信息發布、交流、展示紹興市地名工作動態、成果的一個網站。網站以為民服務、與民溝通為重點，向市民開放，更在其中設置了論壇功能，聽取和了解市民的意見與建議。其中網站信息發布，更新，成了網站工作中的重點。為了能方便快捷的管理這個網站，從而發布了此后臺管理系統，此系統能方便，快捷的幫助管理員對信息更新，發布等。

4.2三維數字地名公共服務平臺實現

為更好的服務于國家地名數據庫和地名公共服務工程建設以及各地民政地名信息化建設，該系統以互聯網形式進行使用，充分考慮地名數據對國家上報、對內管理、對外服務所有需求，并將區劃、界線、地名等的申報、審核、管理等功能高度集成，且以日常區劃地名管理業務流為導向，適合管理人員操作使用。三維數字地名公共服務平臺主要包括以下功能：牌管理系統、地名管理系統、部件管理系統、公共服務管理系統、圖層管理系統、參數配置設置管理系統。

4.3本章小結

本章根據第三章的規劃，對地名公共服務平臺門戶網站系統、三維數字地名公共服務平臺實現的門牌管理系統、地名管理系統、部件管理系統、系統管理等部分進行了詳細設計。