呼包銀榆經濟區職業教育合作機制建設的思考

倪秀芝　熊向敏

摘 要：區域經濟一體化是全球化經濟浪潮推動下的產物，是推進世界各國經濟增長的大趨勢。2012年呼包銀榆經濟區正式成立。呼包銀榆經濟區作為國家打造西部大開發的重要經濟區和增長極，在做好做大經濟協作的同時，經濟區職業教育合作是區域合作的重要組成部分，對實現區域經濟一體化發展具有重要的推動作用，進行理論探討建立呼包銀榆經濟區職業教育合作機制建設意義重大。

關鍵詞：呼包銀榆經濟區；教育合作機制建設；區域職業教育合作；

作者簡介：倪秀芝（1968-），女，陜西神木人，烏海職業技術學院副教授，研究方向為教育學、心理學；熊向敏（1979-），女，湖南桃源人，烏海職業技術學院講師，研究方向為項目管理學、互聯網技術、電子信息化技術。

基金項目：教育部“十三五”規劃重點課題“互聯網對我國學校教育的影響研究——基于‘互聯網+對教學方式的影響視角”（編號：JYKY0725），主持人：熊向敏。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）08-0084-05

呼包銀榆經濟區地處我國鄂爾多斯盆地腹地，包括內蒙古自治區、寧夏回族自治區、陜西省的榆林市等13個盟市，是溝通華北和西部地區的重要樞紐[1]，是我國北方和西部地區經濟發展的重要區域，在北方地區具有重要的戰略地位。2012年，《呼包銀榆經濟區發展規劃（2012-2020年）》批準實施，明確指出呼包銀榆經濟區的發展規劃：建成國家綜合能源基地、轉型資源型的地區經濟、開放內陸型經濟。該經濟區的建設為新一輪西部深化戰略合作帶來了新機遇，給經濟區內13個盟市的經濟發展注入了新動力[2]。呼包銀榆經濟區礦產資源豐富，具有大量優質石油天然氣資源、煤炭資源、電力等能源資源，產業特色鮮明，是我國重要的現代化煤炭生產示范基地。

按照國家的總體規劃，呼包銀榆經濟區將協同發展、一體推進，顯示出強大的經濟發展實力，必將對高素質技術技能人才形成強大的市場需求。呼包銀榆經濟區職業教育合作機制的研究有利于經濟區職業教育的合作[3]，推進該經濟地區的文化交流，實現區域經濟一體化發展具有重大意義，是開展整個區域職業教育合作工作的前提與基礎。

一、呼包銀榆經濟區職業教育合作機制的特征與內涵

職業教育合作機制的制定有助于進一步規范職業教育合作行為、重新分配資源、互惠合作、互相促進、相互依存，具有重要的意義。合作機制建立的前提是控制合作行為結果，并且在互惠互利、相互促進、相互依存的基礎上制定一定的行為規則和程序機制[4]。呼包銀榆經濟區職業教育合作機制正是以此為依據，在西北大發展這一特定背景及特殊的地域中產生并且發展起來的。

區域職業教育合作的主體、內容、范圍和形式多種多樣，呼包銀榆經濟區職業教育是一種合作網絡，即利用各地區的不同的特征，如生源、師資、科研水平、硬件設備等方面相互作用，對于職業教育資源的重新調配，使各個成員資源共享、優勢互補、互惠互利、合作發展，最終優化調整、合理分配。合作共贏是區域職業教育合作機制的特點，呼包銀榆經濟區職業教育合作機制就是在此基礎上形成一體化的區域職業教育合作網絡。區域職業教育合作的特征如下。

第一，合作成員的多元性。合作成員有政府部門，職業院校、科研院所、行業企業等，還包括金融行業等各類行業組織。目前中等職業教育和高等職業教育是我國職業教育的合作主體，主要表現為政府各相關部門、相關的行業企業、職業技術院校等單位。

第二，合作模式的多樣性。職業教育的合作模式一般可分為三種模式：以政府為主導的職業教育合作；以市場為主導的職業教育合作；以人脈關系形成為主導的職業教育合作。在合作過程中，以政府為主導的合作模式，因為其合作目的明確，并且政府在其中大力推動與協調，所以一般合作持續的時間較長。以市場為主導的職業教育合作，因受市場的因素影響比較大，它會隨著市場資源及市場控制等因素的變化而隨之變化。而以人脈關系為主導的職業教育合作，其特征是穩定性不確定，這取決于人脈關系的變動與否。

第三，合作內容的豐富性。合作內容包括生源、師資等相關資源的互換；教學設備設施、實習實訓基地等資源的協調共享；數字化教學信息等網絡資源的交互使用；課程建設、科研創新、學科及專業建設等教科研資源的合作共享等方式。目前，在合作內容上，呼包銀榆經濟區職業教育主要表現在招生方面的合作較多，而在師資、管理、教科研及專業課程建設等方面的合作涉及較少，合作的深度和廣度都有待進一步加強[5]。

第四，合作目的的雙贏性。合作成員通過重新整合資源要素，合作效益在合作后合作的各方最大限度地獲得更大效益，共同促進雙方的優勢互補、資源共享、風險共擔，無論是哪一種合作途徑，合作的目的就是合作后其成本降低，也就是其收益減去成本后，純收效大于不合作或不競爭的效益，得到的純效益，由此產生合作剩余價值。這就是積極推進區域合作的目的所在，即總體目標就是為了實現共贏。

第五，合作本質的優化配置性。職業教育與地方區域經濟的發展關系緊密，其經濟性與教育性特征明顯，根據地方區域社會發展的地域性資源優勢、辦學水平的高低、師資的不同具有不同的屬性。在當前國家大力發展職業教育的新形勢下，應充分發揮呼包銀榆經濟區職業教育在人力、物力、科技等方面的資源優勢，使經濟區13個盟市之間通過合作實現資源互補和辦學質量的進一步提升，這也是呼包銀榆經濟區職業教育合作的本質所在。

二、區域職業教育合作機制建設的主要作用

建立呼包銀榆經濟區職業教育合作機制就是在呼包銀榆經濟區13個盟市，發揮其資源、交通和文化交流的優勢，優化整合經濟區13個盟市的教育教學資源和科技創新資源，將職業教育、教學科研和生產實訓有機地銜接，建立呼包銀榆經濟區職業教育合作模式。通過多樣雙贏的職業教育合作模式培養不同類型的高素質技術技能人才，為呼包銀榆經濟區在新的歷史發展時期的繁榮發展提供技術技能人才支撐。

（一）提供資源優勢互補信息的作用

呼包銀榆經濟區的13個盟市的資源、教育、科技、人才和文化等方面存在著明顯差異，區域職業教育合作的深入需要全面準確的信息資源。呼包銀榆經濟區職業教育合作機制的意義主要是為區域13個盟市提供各方需要資源優勢互補信息的功能性作用[6]。其二呼包銀榆經濟區職業教育合作機制進一步促進信息交流，為成員單位提供所需要信息。其三呼包銀榆經濟區職業教育合作機制將進一步創新參與成員的合作模式，推進參與合作主體間的信息互通，更有效的降低合作成本。其四呼包銀榆經濟區職業教育合作機制將充分發揮潛在的、潛移默化的影響推進作用，即通過提供區域職業教育合作示范，為區域合作主體提供科學合理的合作交流的相互認知，從而影響區域合作主體職業教育合作戰略的選擇。絲綢之路經濟帶教育合作機制可以提供信息共享使得合作的不確定性降低，從而促進教育合作的發展。

（二）具有驅動和協調不同利益的作用

區域職業教育合作機制的運行原理是參與合作相互力量共同作用的結果。呼包銀榆經濟區職業教育合作機制的基本功能就是進一步推動參與主體的共同作為，以實現促進呼包銀榆經濟區職業教育合作的共同深入推進。呼包銀榆經濟區職業教育合作機制有助于合作多方的共同發展，合作機制的建立標志著各參與成員間利益格局的形成，其互為利益性決定了參與成員間利益的實現是一個共生共存的相互發展影響過程。這樣呼包銀榆經濟區職業教育合作機制就具有驅動或協調不同利益的作用，并影響參與成員間追求利益最大化的合作模式選擇，進一步激活呼包銀榆經濟區職業教育合作的持續高效有序運行。

（三）實現合作主體間互惠互利的作用

呼包銀榆經濟區職業教育合作機制是區域參與成員間相互利益關系的反映，標志著區域參與成員間相互利益關系的存在，其本質是對區域合作成員間相互利益均衡及相互利益增長的確定。機制決定合作效益的大小，制度是經濟增長的關鍵，科學高效的合作機制同樣也是呼包銀榆經濟區職業教育合作機制發展的關鍵。呼包銀榆經濟區職業教育合作機制與參與合作增長之間的內在關系，就反映了科學高效合作機制在區域參與合作成員間發揮重要作用，表明職業教育合作機制是實現區域職業教育合作的有效手段，這就充分說明，呼包銀榆經濟區職業教育合作機制即可以促進區域職業教育合作的實現，并且還可以推動呼包銀榆經濟區職業教育合作成員間創新更為廣闊的合作空間，促進職業教育合作的進一步發展，使呼包銀榆經濟區的13個盟市通過參與交流合作才能實現利益最大化的共同目標。

三、呼包銀榆經濟區職業教育的合作模式

區域職業教育優勢資源重置，有助于實現區域合作成員的優勢互補、補償區域合作成員的劣勢、形成了各職業教育合作方相互影響的局面。從區域職業教育合作的推動方式的不同，將呼包銀榆經濟區職業教育合作劃分為政府發揮主導作用的合作模式和以自由結合為主要方式的合作模式。

（一）政府發揮主導作用的合作模式

在政府發揮主導作用的合作模式中，合作動力主要來源于政府作用和市場作用，其目的在于進一步實現人力資源和物質資源的共享。政府為合作各方提供經費、地方政策如減免稅、行業支持等方面的保障，院校、行業、企業等執行者積極發揮各自的作用。政府在這一模式中起的作用比較重要，其主導地位比較明顯。在合作過程中政府采取有效措施，組織院校、行業、企業等組織機構積極開展區域職業教育的合作交流，主要目的就是為了進一步突出政府教育發展目標，進一步提升政府的教育綜合競爭力。政府發揮主導作用的合作模式主要用于涉及呼包銀榆經濟區職業教育合作發展宏觀層面的區域間職業教育的合作交流，用于呼包銀榆經濟區職業教育合作發展處于起步階段的區域或跨區域職業教育的合作交流[6]。政府通過其強制力并有針對性采取有效措施，積極發揮主導作用，推動區域職業教育合作主體之間積極協調開展合作交流。

（二）以自由結合為主要方式的合作模式

在以自由結合為主要方式的合作模式中，區域職業教育合作參與主體為了尋求區域內的協調發展，自發或自覺開展的區域職業教育合作，由此實現優勢互補、雙贏互利的目的。以自由結合為主要方式的合作模式主要用于具體的區域職業教育項目。對于不同區域的職業教育合作，也可以采用這種方式，呼包銀榆經濟區職業教育合作正是如此。區域職業教育合作參與主體根據自身發展需求選擇合作交流對象，開展區域職業教育的合作交流。如職業院校與職業院校、職業院校與規模企業、職業院校與科研機構以及教育教學科研創新團隊與其他教育合作參與主體之間開展的聯合培養職業人才、合作辦學、技術開發、科研聯發、成果轉讓等[7]。在以自由結合為主要方式的合作模式中，政府一般不直接干預而是通過法律、法規及政策來協調和影響職業教育合作參與主體的合作交流行為。

四、呼包銀榆經濟區職業教育合作的實現過程和機制保障

（一）呼包銀榆經濟區職業教育合作的實現過程

呼包銀榆經濟區職業教育合作是由多環節多因素組成的一個復雜過程，實現過程大體上劃分為四個階段：

1.區域職業教育合作的準備階段。區域職業教育合作的參與主體具有通過合作謀求更大更好的發展目標，進一步明確自身的發展優勢和存在劣勢，全面了解參與合作其他主體的教育資源、科技創新、師資隊伍及職業教育發展現狀等情況，切實做到知己知彼，為區域職業教育的合作交流奠定基礎。在準備階段重點要在合作范圍內選擇出適合的區域合作交流對象，對于院校而言，要從實際出發，綜合考慮教育發展的規劃與前景，各合作方的資源、科技力量、地方區域特點、文化氛圍等諸多條件因素，為進一步推進區域職業教育合作做好相關準備工作。

2.區域職業教育合作的確定階段。區域合作參與主體通過相互協商等方式，參與合作主體間有了更全面深入的了解，對各自的參與合作意向有了更準確的認知。確保區域合作方交流合作內容清晰、目標明確、有原則性，且具有相應的保障措施以確保合作的可靠性與持續性。區域職業教育合作參與主體間要坦誠相待和求同存異。簽訂合作交流協議要具體明確合作交流參與主體的權利和義務及合作交流預期效益分配方案等，進而實現合作雙方的互利共贏。在區域職業教育的合作目標、合作原則、合作內容、預期效益分配及合作的保障措施等方面達成共識的基礎上，簽署正式合作協議。

3.區域職業教育合作的執行階段。區域合作參與主體要嚴格按照合作協議履行義務和職責，通過采取有效措施將合作協議落到實處。合作交流中，各區域合作方需不斷總結成功經驗，制定改進措施，積極協商、信息共享、反饋落實、確保合作交流的成功。逐步構建區域合作的組織機構，為合作交流提供組織保障和制度保障[8]。如果合作交流協議得不到具體落實，就會影響合作雙方的信任，就好導致合作交流的失敗。所以，在合作過程中需要確保交流協議落實情況，并對此進行監督檢查，發現問題及時處理，并采取有效措施預防。建立完善的合作機制和決策機構，保障項目的完成。

4.區域職業教育合作的深化階段。區域合作參與雙方在建立比較穩定的相互信任和互利互惠關系基礎上，要進一步深化合作交流，積極探究尋找開展新的合作交流項目。區域職業教育合作的各階段首尾相連、環環相扣，合作過程逐步深化發展。但是，在區域職業教育合作的實際工作中，其中的一個階段可能與其他幾個階段同時發生，相互影響，也可能是每個階段單獨發生，有序推進。區域職業教育合作的相關組織機構有可能在合作之初建立， 也有可能直到合作交流結束還沒有完全建立健全。

（二）呼包銀榆經濟區職業教育合作的機制保障

當前，在地方政府和政策制度的推動下，在合作成員的積極參與下，呼包銀榆經濟區職業教育合作進行了相互信息交流與探究，也有部分合作參與成員進行了職業教育專題和職業教育師資、生源及教學資源的合作交流。但總體來看，呼包銀榆經濟區職業教育合作的程度還不夠深入，合作交流過程還有待進一步深化。要實現呼包銀榆經濟區職業教育合作的深度發展，必須要建立有效促進區域職業教育合作的機制保障。

1.建立呼包銀榆經濟區職業教育合作的責任機制。在呼包銀榆經濟區職業教育合作的過程中，合作參與主體既可以是政府，也可以是院校或行業企業，不同的參與主體通過選擇不同的合作模式決定對合作資源重新配置的方向和數量，決定合作交流所取得的效益[9]。在此過程中，政府將發揮積極驅動作用，院校或企業將發揮基于市場的主動調節作用。政府的主體責任主要表現在：一是政府要制定呼包銀榆經濟區職業教育合作發展規劃和發展戰略目標，在呼包銀榆經濟區的空間范圍內進行安排部署和督查落實。二是政府要制定相關的教育調控政策制度，通過政府的宏觀調控職能促進呼包銀榆經濟區職業教育的合作交流。三是政府要搭建區域合作交流平臺，促進呼包銀榆經濟區職業教育合作要素的合理流動，實現區域優勢資源的合理配置。四是政府要積極培育和發展市場體系，健全區域職業教育合作規則和政策制度。而院校和企業的主體責任主要表現在：一是院校和企業基于比較利益的原則，通過行之有效的實施途徑，充分利用區域優質資源進行區域之間的專業建設、課程開發、師資建設、服務地方等教育教學的合作交流。二是院校和企業基于規模經濟利益的原則，充分利用區域教育教學資源優勢，通過采取行之有效的措施進一步深化合作辦學，實現呼包銀榆經濟區職業教育合作的規模效應。三是院校和企業在自利性和利他性的基礎上，利用自身的優勢，資源共享、積極發展，形成合作的資源規模化、品牌規模化，促進特色經濟的發展，提升呼包銀榆經濟區職業教育的教學水平，打造出區域一體化發展的職教聯盟，資源共享、轉化成果，促進就業、師資、生源、教學信息化的深化合作，推動地域經濟的發展，形成具有特色的產業鏈。

2.建立呼包銀榆經濟區職業教育合作的溝通協調機制。溝通協調是合作的基礎，而原則和規范是合作長期進行的保障，區域職業教育合作也是如此。區域職業教育合作的過程中要確保三個規范性原則：一是區域合作雙方遵循互利共贏原則。這是區域合作發展存在的根本。二是區域合作雙方遵循政府與市場分工原則。政府的主要職責是發揮政策制度的保障作用，以及在區域經濟、人文環境等領域提供規劃、營運組織及管理等服務職能。三是區域合作雙方遵循法制化原則。區域合作規劃的加強，計劃執行力的增加是區域職業教育合作進一步發展的保障，其進一步的實現則需落實到制定具有可操作性的規章制度和行政法規，即要實現行政、立法、司法體系相互間的制度性協調。

信息的迅捷傳遞及有效溝通機制的建立對于區域職業教育合作各方都非常重要。區域職業教育合作的整個過程離不開信息的溝通與交流，信息對稱性的程度決定了其合作實現的深度。因此，區域職業教育合作方需要開放其信息空間，以實現其信息對稱性，這就要求不同區域合作參與成員盡可能公開各自的優勢資源、科技創新、經濟教育政策及相關措施，通過區域合作信息網絡、傳媒宣傳和其他各種區域合作信息平臺，促進區域間相互傳遞信息和溝通交流，實現優勢資源和信息共享，進一步增強政府、院校、企業在區域合作交流方面的可預測性，進一步增強區域合作交流的有效性。

而規范的利益分享機制與協商補償機制的建立，對于區域職業教育合作各方而言也必不可少。在區域職業教育合作交流中，區域合作參與各方需要具有能夠反映自己利益訴求和協商的機制。在合作交流時，區域職業教育合作各方遵循協商一致、共同參與的原則，建立規范的合作利益分享、補償機制。實現區域職業教育的合作交流，對區域職業教育合作區域的合作要素進行合理的區域分配，如：專業課程開發、優勢資源及資金管理、師資隊伍建設等，從而實現區域合理資源的重新分配。這就需要建立一個相互聯系、使區域合作要素自由流動的流動制度和保障體制，進一步增強區域職業教育合作規劃和計劃的執行力。

3.建立呼包銀榆經濟區職業教育合作的保障機制。利益平衡和共享機制的建立是實現區域職業教育合作的保障[9]，有助于區域職業教育合作的長期穩定的發展。一是地方政府發揮行政主導作用，調整地方產業政策，如對于相關行業降稅或免稅，建立有助于行業與區域教育合作發展的政策，確保區域職業教育、區域行業產業的進一步發展，將呼包銀榆經濟區職業教育合作放于國家宏觀調控發展戰略的大框架之下。二是在區域職業教育合作中，合作參與成員要堅持互惠互利的原則協商利益分享或平衡問題[10]。三是規范制度的建立有助于各區域合作方，通過直接或間接的方式實現中央與地方、各區域地區之間的利益轉移和資源分配，實現不同合作區域間資源的合理分配。建立有效的約束機制，有利于約束各區域合作方的行為，促進各區域職業教育合作的健康快速發展。

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責任編輯 秦紅梅