農村財務公開保障機制構建探析

蔡燕

摘要：當前，我國已經實現了農村財務公開，也取得了不錯的成效。但是在實際的運行中還存在些許的不足，為了進一步建立農村財務公開保障制度，使得農村財務變得規范化，維護好人民群眾的利益，文章就農村財務公開保障機制構建進行了探討。

關鍵詞：農村；財務公開；不足；措施

農村財務制度的公開，有助于農村的發展與改革，也是我國建設社會主義新農村和諧社會的主要一部分，所以農村財務公開成為了大家非常關注的問題，值得相關人士進行探究。

一、農村財務公開存在的不足

（一）財務公開意識不強，財務公開透明度低

目前，有一些村干部存在著思想認識上的不足，對于農村財務公開沒有放在心上，沒有意識到財務公開的重要性，覺得公不公開都無所謂，在實際的工作中也就不會將收支的明細公開出來。并且對于一些重大事項的財務活動也沒有公開，人民群眾所關心、了解的事情也不會進行公開，這就導致了人民群眾根本就不能參與到財務管理中去，也在一定程度上損傷了村干部緊抓財務公開工作的主動性。

（二）公開流于形式，不規范

目前，我國的農村地區已經開始實施農村財務公開制度，但是在實施的時候卻存在許多不規范的地方，主要有以下三個方面，第一，財務公開的時間不及時。對于農村的重大財務活動，通常都是在等到工作快要結束的時候或者是資金馬上要用完的時候才予以公開，而對于此項財務活動的主要內容卻不予以公開。同時，還存在著此項財務活動開展前“預算不予以公開”，財務活動開展過程中“操作不予以公開”，財務活動結束后的“決算不予以公開”，甚至出現人民群眾進行反映、舉報之后才會予以公開。并且，部分農村地區的財務公開內容欄比較舊，只會在上級下來進行檢查的時候才會更新內容，等到上級走了之后，財務公開內容欄就沒有在更新過；第二，財務公開的內容存在虛假的情況。部分農村地區的領導在進行財務公開的時候魚目混珠、拈輕怕重。公開出來的內容都是無關緊要的，對于人民群眾關注的事情總是躲躲閃閃，不愿意進行公開，甚至是直接不進行公開；第三，沒有按照相應的程序進行公開。在部分農村地區財務公開完全是領導自己說了算，想要公開什么，不公開什么，怎么樣來公開，全是領導來制定，下面的工作人員直接去執行，農村里面的人民群眾代表組織、議事完全就是個擺設，根本起不到一點兒作用。

（三）相關法律法規的缺失

近年來，農村地區的財務公開制度法制建設取得了不錯的成效，得到了明顯的提高，但是在立法這一方面還存在著些許的空白，習慣用通知、政策以及意見來進行調整。像《中華人民共和國村民委員會組織法》、《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》以及《村集體經濟組織財務公開暫行辦法》實施辦法都體現的模糊不清，對于財務公開的時間、通過什么方式進行公開、怎么保證公開內容的真實性、完整性和未根據規定進行公開的人員所需要擔負的責任等等，都沒有作出明確的規定。這就導致財務公開沒有相應的法律規定可以依據，在實際的運用中也沒有經驗可循，不具備可操作性，以至于對農村財務公開的成果和效率造成影響。

（四）缺乏完善的財務公開監督機制

有些農村地區因為內部、外部疏于監督，機制不完善。由于農村基層組織未制定出一套較為完善的以“村民為代表”、“村民議事會”為主體的農村財務公開內部監督機制，即使組織建立起了這套機制的農村地區，成立村務監督委員會，但是卻沒有有效的發揮其功能。甚至有的農村地區工作人員選用的是自己的親屬或者是親信，甚至是直接被領導所控制，也根本發揮不出該有的監督作用、徒有虛名。同時，政府對于村級財務的審計、監督也不到位，在對農村財務進行收支審計的過程中，只把基礎信息的審查作為主要的內容，根本沒有進行實質性的審查，造成農村的財務資金被挪用或以其他形式支出財務資金，以致于出現貪污的現象。

二、農村財務公開保障機制構建的措施

（一）加強財務公開的意識，提高群眾參與財務管理的積極性

農村財務公開要想有效的實行下去，領導首先要提高自己的意識，認識到財務公開的重要性，將該項工作落實到行動中，通過會議、財務公開欄的形式在領導班子中宣傳財務公開，給下級工作人員樹立好的榜樣、堅定信心，讓他們在工作中不斷的完善財務公開以及管理制度，使農村財務工作能夠更加的規范。同時，還要通過廣播的形式或是工作人員挨家挨戶走訪的形式在村里面進行宣傳教育，讓人民群眾了解和明白實現財務公開管理的重要性，積極的參與到財務公開的工作中來，對財務公開工作進行監督，有什么沒問題及時的反映，領導第一時間予以解決，真正做到透明化，促使農村財務公開工作得到全面的提升。

（二）豐富財務公開的形式，有效規范財務公開的內容

要想對農村財務公開單一的模式予以改變，就一定要進行創新。一方面，要對農村財務公開的渠道進行拓展，除了繼續使用會議召開、財務公開欄通知之外，還可以通過短信通知或者是將資料印刷好下發到每一戶的形式來向群眾進行財務公開；另一方面，還可以充分的運用互聯網，將會計電算化融合到工作，使其成為推行財務公開的主要形式。例如，在我們市就是通過在各行政村設置村務公開觸摸屏進行財務公開，通過電腦和三資財務做賬的軟件相連接，群眾就可以查看到原始發票和憑證。再同時，還可以在村活動室設置意見箱或者是意見欄，方便及時獲取群眾的意見與建議。

在進行財務公開的時候，除了要根據相應的法律法規和政策進行相關事項的公開之外，還要把牽扯到人民群眾利益的事項進行公開。一般來說，有以下的四個方面。第一，財務計劃。在進行農村財務管理的過程中，一般會涉及到的財務計劃有財務收支、固定資產的購買、基本建設以及收益的分配等；第二，收入與支出。收入方面主要有政府的撥款、集體經營收入以及占用土地的補償費用等。支出方面主要有扶貧的費用、農村的規劃建設、工作人員的薪酬以及公益事業的支出等；第三，收益分配。主要包含投資的分紅、福利、公積金等的提取以及年度收益的總額；第四，其他方面。要及時的查看意見箱和意見欄人民群眾留下的內容，將人們群眾所關心、了解的問題進行整理，然后予以公開，以打消人民群眾的疑慮。

（三）健全相應的法律法規，保障財務公開有效運行

國家和地方要出臺財務公開相應的法律法規，對于違法違紀的行為，需要負什么樣的法律責任，都要做出明確的規定。同時，對于違法的個人、機構也要作出明確的標準，對于縣、鄉、村的違法，應該屬于什么樣的主體違法，需要作出什么樣的處罰，也要有相應的規定，這些都能參照我國的《治安管理條例》、《行政復議法》以及《刑法》中財務公開的相關規定。總的來說，農村財務公開需要相應的法律法規做后盾，只有這樣才能使農村財務公開有效的運行下去。

（四）建立完善的監督機制和考核評價機制

構建農村財務公開監督機制有利于監督效能發揮出應有的效果。第一，加強內部監督。在農村財務公開組織內部，要成立村務監督委員會，明確工作人員的崗位職責，保證其獨立性，更好的發揮對財務的監督效用；第二，加強外部監督。政府要定期的對農村的財務情況進行檢查，組織相關的工作人員每一個村的財務賬目進行審計。同時，對于重大的財務活動，一定要進行全面的監督，事前、事中、事后都要監督；第三，構建良好的監督環境。不管是社會輿論，還是人民群眾自身，都要持有公正、公平、公開的態度，要發揮好社會輿論監督作用，給財務公開營造一個好的氛圍。

構建農村財務公開考核評價機制，將其貫穿于工作管理和考核中，建立村干部領導責任制，明確進行分工，確定崗位職責的內容，以此作為村級干部年終考核的主要內容，作為其評優選優的主要依據。對于工作開展好的村級領導干部，進行表彰獎勵。而對于工作開展馬虎，不按政策規定行事的村級領導干部，給予批評教育，并限期進行整改。對于涉及違法違紀的村級領導干部，予以撤職，依法追究其法律責任。

通過上文的分析可知，農村財務公開工作逐步走上了規范化的路程，對于農村經濟的發展是非常重要的。但是在這個過程中還存在些許的不足，需要引起相關工作人員的重視，建立相應的保障機制，進行創新，使農村財務公開制度長久的持續下去。

參考文獻：

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[3]馮晶.健全農村財務公開體系的幾點建議[J].現代經濟信息，2014（05）.

（作者單位：東陽市江北街道辦事處農經站）