蘭溪市土地流轉現狀及發展對策

汪伍牛

摘 要：為更好地推進我市土地流轉，促進規模經營，加快農業增效、農民增收，市農業局組成課題組，就我市土地流轉情況進行了調查分析。

關鍵詞：土地流轉 現狀 措施

1、蘭溪市土地流轉的現狀

1.1 主要特點

截止2012年6月底，全市土地流轉面積累計數已達到12.78萬畝（其中2012年新增8878.6畝），土地流轉比例已經達到32.57%。通過調研分析，當前土地流轉主要呈現以下特點：

1.1.1 流轉面積由零散向規模連片轉變。目前，參與土地流轉的農戶約5.18萬戶，占總家庭承包經營戶的31.86%，全市通過土地流轉，新增50畝以上規模經營戶301戶，面積3.61萬畝，占總流轉土地的28.25%，實現了土地由零散向適度規模集聚。

1.1.2 流轉模式由單一向多樣性轉變。全市采取的土地流轉方式主要有轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等方式，其中以出租和轉包為主要形式。

1.1.3 流轉收益由低收入向高效益轉變。隨著近年來工業、城鎮的擴張，高效農業和農民專業合作組織的發展，農村土地增值潛力逐漸顯現。一是土地的流轉價格呈逐年提高的趨勢，2009年全市平均流轉價格為400元/畝，2012年提高到600元/畝，從區域上來看，近城郊、種植條件優越的流轉價格越高，山區、條件稍差的流轉價格較低；二是土地綜合效益提高，種植模式開始從糧食向花卉苗木、中藥材、蔬菜、水果等效益較高的經濟作物轉變。

1.1.4 流轉行為由個體行為向組織規范化轉變。從調查情況來看，土地流轉的行為正從農戶間的自行、不規范流轉向組織化、規范化流轉改變。在靈洞鄉，每年由鄉政府、大戶和農戶三方代表進行土地流轉價格評價。

1.2 主要成效

1.2.1 加快集聚，促進產業規模發展。通過土地流轉，有效地解決了農業產業化發展中規模偏小、分散經營等問題，加快了特色產業在優勢區域的集聚，推進了“一鄉一園一品”工程。全市500畝以上糧食功能區（種糧大戶）3個，300畝以上花卉苗木基地5個，200畝以上果蔬中藥材基地13個，涌現出了赤溪孤塘畈的千畝糧食功能區、梅江喜燕生態農業園、諸葛凱飛中藥材有限公司等農業龍頭。

1.2.2 搭建平臺，培育壯大新型主體。土地流轉工作，充分調動了業主大戶、農民專業合作社、農業企業參與農業發展的積極性，尤其是為工商資本進入農業領域搭建了一個良好的平臺，壯大了農業主體實力。

1.2.3 拓寬渠道，實現農民增收致富。一是農戶通過流轉土地取得了財產性租金收入。按平均每畝增加200元計算，全市農戶可增加300萬元。二是通過農村土地流轉，一部分進城的農民工從“兼業農民”轉化為“專業工人”，農民工通過技能培訓成為城市產業工人的組成部分，獲得穩定的工資收入。三是龍頭企業和業主大戶的加入，本地農民獲得了更多的就業機會，農戶成為企業打工工人，獲得多方面收入。

1.3 主要措施

1.3.1 健全組織，推進農村土地有序流轉。市土地流轉中心自2010年5月成立以來，隨著單位職能的不斷完善，進一步健全了市、鎮鄉街道、村三級土地流轉服務網絡。市土地承包經營權流轉服務中心、各鎮鄉街道土地流轉服務中心和各村土地流轉服務站，認真負責轄區內農村土地承包和流轉政策咨詢，業務指導，收集信息，調處糾紛，統計上報，檔案管理等工作。

1.3.2 政策引導，加強土地流轉扶持力度。我市于2009年出臺了《蘭溪市人民政府關于加快農村土地承包經營權流轉促進土地規模經營的若干意見》，明確規定了農村土地流轉扶持政策、申報程序、申報材料和政策兌現，對符合政策規定的農戶、農業經營主體、土地流轉服務組織和先進工作鎮鄉街道給予積極的政策扶持和獎勵。三年來，我市共兌現流轉補助資金約568萬元。

1.3.3 強化服務，助推農村土地規范流轉。一是規范農村土地流轉程序，各鎮鄉街道在土地流轉中心掛土地流轉程序公示牌，切實做到管理和服務兩到位；二是規范土地流轉合同簽訂，土地流轉雙方必須簽訂省農業廳統一制發的規范性書面合同文本，并一式三份，交村委會存檔；三是規范農村土地流轉備案、登記和檔案管理，建立完善了農村土地流轉情況登記臺賬，扎實做好土地流轉登記情況，流轉資料的收集、整理、發布、歸檔和管理工作；四是建立土地流轉信息發布平臺；五是健全農村土地承包糾紛調解仲裁機構，保護農戶土地承包合法權益，市土地流轉中心接待來信來訪百余次。

2、存在問題

2.1 土地流轉市場體系不健全。一是缺乏土地流轉交易平臺。目前我市土地流轉主要以自發進行和政府推動為主，雖然建立了土地信息發布平臺，但流轉信息不暢，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構，“流不出、轉不進”的現象依然存在。二是農村土地承包經營權檔案不完善。第一基礎數據存在偏差，多數地方土地承包不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準、承包戶資料不全等問題；第二隨著土地整理、征用占用土地、農戶間互換承包地，而相應的承包檔案沒有進行變更注銷，導致爭議和糾紛不斷。三是扶持政策缺失，土地流轉扶持政策存在輻射面小、不能及時落實等問題，對尤其是對于經營主體扶持力度欠缺；四是價格形成機制缺乏，土地價格的評估缺乏依據，無法體現土地的真正價值。

2.2 土地流轉操作行為不規范。一是流轉形式單一，主要以出租轉包形式流轉；二是流轉程序存在隱患，據統計，到2011年底沒有簽訂流轉合同的近40%，有的農戶采取口頭協議或只簽訂簡單的書面協議，未經過備案和鑒證程序，另外二輪土地承包檔案不完善，留下了糾紛頻發的隱患；三是流轉權益難維護，由于土地流轉尚屬“買方”市場，尚未建立業主經營能力資格審查和評估的準入機制，業主流轉土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時兌現農戶土地租金，甚至放棄耕種，風險常常轉嫁給農民和政府。

2.3 土地流轉社會保障不完善。目前我市農村的養老、醫療、社會救助等社會體系尚不健全，在農民收入水平低、收入來源有限的情況下，土地成為農民的基本生活保障，農民對土地的依賴性相當高，對土地流轉存在后顧之憂。

3、主要對策

3.1 健全機制，規范流轉行為。一是加強土地流轉服務平臺建設，，落實市、鎮、村三級專職人員從事流轉工作，結合省土地流轉信息化平臺項目，引導建立土地流轉服務中介組織，為農民流轉土地提供“一站式”服務。二是建立價格評估指導機制，客觀公正地評估、發布土地流轉指導價格，促進土地流轉公平公正合理。三是建立風險防范機制，對進入流轉市場的經營主體農業經營能力進行資格審查和資信評估，建立土地風險流轉金（平湖、海鹽）和失地農民養老保險辦法（義烏）。四是加強土地仲裁規范化建設，建立一支公正便民、業務精通、裝備完善、廉潔高效的仲裁隊伍。五是完善土地承包檔案管理。浙江省完善農村土地承包經營權登記制度試點工作已經在我省13個村開展。完善農村土地承包經營權登記制度，穩定土地承包關系并長久不變是今后土地承包管理的工作重點和難點，需要市委市政府高度重視。六是土地流轉中心承擔著市委、市政府的職能，希望能夠納入到行政管理范圍。

3.2 完善政策，激發流轉活力。一是修訂完善補貼政策，從糧食補貼、農機具補貼、產業扶持等惠農政策中加大對土地流轉項目支持力度；從銀行貸款（建設承包經營權抵押貸款體系）、項目支持、稅收優惠、工商登記等方面支持土地流轉。二是突破現有政策，重點扶持農業經營主體，向種糧大戶，向農業“兩區”傾斜，促進農業集約化經營。三是通過優惠政策，鼓勵引導城市和外來人才、資本等資源要素向農村流動，向農村集中，助推農村土地流轉，加快新年農村建設步伐。四是建立崗位責任制，合理分配使用工作經費，提高服務效能。

3.3 創新模式，增強流轉實效。在糧食生產功能區開展承包耕地的虛擬化和合作社全程統管服務兩項試點，通過承包耕地虛擬化，積極探索農村土地流轉“入股”模式，積極推行“股份+合作”方式；通過合作社全程統管服務，開展統一育秧、統一機插、統一田間管理、統一病蟲害防治、統一機收機烘服務，實現土地資源向土地資本轉變，土地承包經營權向土地股權轉變，從而解決當前農業小農模式的經營模式，走規模化、集約化的農業經營之路，提高土地利用率。另外，借鑒平湖、海鹽等地經驗，形成土地承包經營權抵押貸款體系，保證工商資本進入農業同樣有融資渠道。

3.4 突出重點，提高流轉水平。引導土地資源向優勢產業和優勢主體集中，以達到積聚生產要素、適度規模經營的目的。一是重點向優勢產業傾斜。依照蘭溪現代農業產業布局規劃，圍繞“兩區建設”、“ 一鄉一品一園”等項目，大力引導土地資源向優勢產業聚集，加快建成一批規模較大、特色鮮明、優勢突出的農業產業帶。二是重點向連片經營傾斜。鼓勵種養大戶、農業企業、農民專業合作社連片開發流轉土地，建設規模經營面積大、標準化生產程度高、產品安全可靠的產業基地。支持同村同組農戶以互換形式進行土地連片集中，促進農業規模經營和結構調整，提高機械耕作水平和耕種效率。三是重點向現代經營業主傾斜。流入方必須要有規模經營的能力、相應的資金和物化投入及管理經驗，能對產業發展和周圍農民有一定的帶動作用，以確保投資收益和流出土地農民的利益。

參考文獻

[1]段力誌.農村土地流轉問題研究[D].重慶大學，201.