生態(tài)文明背景下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)問(wèn)題研究

訾文鳳+成宛青

摘要：建設(shè)美麗中國(guó)，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，不能忽視生態(tài)文明的建設(shè)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)就是在這樣的背景下形成的。本文從生態(tài)文明的角度，分析了自然資源離任審計(jì)的主體、客體和內(nèi)容，并針對(duì)現(xiàn)有狀態(tài)下的問(wèn)題，提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)

一、問(wèn)題的提出

進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平反思了大躍進(jìn)出現(xiàn)了種種問(wèn)題，提出了非常熟知的一個(gè)口號(hào)就是“發(fā)展是硬道理”。但是我國(guó)的快速發(fā)展也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，付出了不少代價(jià)，一種代價(jià)是無(wú)形的，主要是社會(huì)道德和誠(chéng)信腐敗問(wèn)題；而破壞了生態(tài)建設(shè)則是有形的，如大氣、水體和土壤污染等。

一直以來(lái)，黨始終強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。在建國(guó)時(shí)期毛澤東主席就提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、 化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保方針。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把環(huán)境保護(hù)寫(xiě)入了基本國(guó)策中。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局加入了生態(tài)文明建設(shè)。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)它是建設(shè)美麗中國(guó)和是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。

民族的繁榮興盛離不開(kāi)美好的生態(tài)環(huán)境。大自然是我們?nèi)祟?lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展下去，必須要愛(ài)護(hù)自然。

領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)中起到的作用非常大。然而現(xiàn)實(shí)是，由于沒(méi)有人追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部通常只看中眼前的利益，嚴(yán)重破壞了自然資源。

離任審計(jì)主要關(guān)注兩點(diǎn)：一方面是貫徹黨的方針，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)；另一方面是提高對(duì)干部領(lǐng)導(dǎo)事前、事中和事后的監(jiān)督。

二、離任審計(jì)的內(nèi)容、主體、客體

（一）自然資源離任審計(jì)的內(nèi)容

離任審計(jì)的內(nèi)容是由責(zé)任對(duì)象決定的。從財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)來(lái)看，財(cái)政收入有沒(méi)有及時(shí)足額收取是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)。而從合規(guī)性審計(jì)出發(fā)，審計(jì)檢查重點(diǎn)是審計(jì)和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是對(duì)自然資源相關(guān)法律法規(guī)和政策的具體落實(shí)情況。最后從績(jī)效審計(jì)的角度來(lái)看，則重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源管理方面上實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三者的效益。

在我國(guó)，不同類(lèi)型的自然資源歸屬于不同的政府主管部門(mén)主管。首先，審計(jì)自然資源資產(chǎn)主要的工作是評(píng)價(jià)主管部門(mén)作出關(guān)于特定類(lèi)型自然資源資產(chǎn)的政策規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。其次，審計(jì)人員需要制定合適的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)人所做的工作水平，這主要通過(guò)檢查所管理的區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境狀況。其實(shí)，審計(jì)人員還有密切注意涉及到財(cái)政資金的合規(guī)性以及背后的財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)可靠。最后，自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人行政審批權(quán)的一些“設(shè)租”、“尋租”等腐敗行為審計(jì)人員也要格外關(guān)注。

（二）自然資源離任審計(jì)的主體

領(lǐng)導(dǎo)干部是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主體。主體責(zé)任的鑒定，依據(jù)主要是通過(guò)科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)作支撐，同時(shí)廣泛與環(huán)保部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等政府機(jī)關(guān)保持聯(lián)系。

（三）自然資源離任審計(jì)的客體

建設(shè)美好的生態(tài)文明，重要的是需要緊跟黨政策的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，依法辦事。各級(jí)黨委和政府也要加強(qiáng)監(jiān)督。

三、離任審計(jì)的難點(diǎn)

（一）審計(jì)處于初級(jí)階段，審計(jì)信息的全面性

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)尚處在起步階段。對(duì)于離任審計(jì)我們需要全面準(zhǔn)確的自然資源資產(chǎn)信息的價(jià)值量、實(shí)物量、質(zhì)量等方面的信息，還有它們?nèi)绾问褂谩⒈Ｗo(hù)、績(jī)效等。

（二）數(shù)據(jù)的復(fù)雜分布、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬

離任審計(jì)數(shù)據(jù)涉及分布、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等諸多方面，很多自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)只有某一方面。

（三）對(duì)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平和廣度的要求

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平和對(duì)政策的熟悉程度要求也很高，而目前來(lái)說(shuō)，這方面的審計(jì)人才還是比較匱乏，缺口比較大。

四、生態(tài)文明背景下對(duì)自然資源離任審計(jì)實(shí)施的建議

（一）理論實(shí)踐相結(jié)合，邊走邊改進(jìn)

面對(duì)這樣一個(gè)審計(jì)的新事物，理論要和實(shí)踐并行，先從試點(diǎn)開(kāi)始。所以當(dāng)下我們要的是選擇好樣本，結(jié)合實(shí)際“抓藥”。二是規(guī)范自然資源審計(jì)資產(chǎn)的實(shí)際存在情況。三是分類(lèi)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）資源的數(shù)據(jù)共享，職責(zé)的合理分配

針對(duì)上述提到的數(shù)據(jù)難以搜集的問(wèn)題，我們需要多個(gè)部門(mén)的有力配合，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)分析。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作

在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)體制下，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)遇到的問(wèn)題，協(xié)商討論解決，這為離任審計(jì)創(chuàng)造了非常好的條件。其次是完善工作機(jī)制。第三是創(chuàng)新計(jì)劃管理機(jī)制。

五、小結(jié)

全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)牢牢樹(shù)立“一榮俱榮、一損俱損”的思想，合力共為。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起帶領(lǐng)帶頭作用，做好審計(jì)操作指南編制工作。同時(shí)充分利用高校人才優(yōu)勢(shì)和科研成果，從而整體的優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。

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（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）