淺談經濟發(fā)展新常態(tài)下服務業(yè)統(tǒng)計工作可持續(xù)發(fā)展的建議

趙小燕

[摘要]服務業(yè)作為拉動一國經濟增長的重要力量，已經成為世界各國競爭的焦點。服務業(yè)統(tǒng)計工作作為服務業(yè)發(fā)展過程中重要的基礎性工作，對服務業(yè)健康發(fā)展起到重要的作用。為了更好地保障服務業(yè)發(fā)展，必須要加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。

[關鍵詞]服務業(yè) 服務業(yè)統(tǒng)計 影響因素

隨著我國改革進程步伐的加快、社會主義市場經濟體制的日益發(fā)展完善，我國社會主義市場經濟發(fā)展已步入新常態(tài)，期間服務業(yè)的發(fā)展顯著，在我國國民經濟中的地位日益突出。據報道2015年服務業(yè)首次撐起我國經濟的“半壁江山”，2016年3月李克強總理在博鰲論壇上指出，中國經濟產業(yè)升級步伐加快，服務業(yè)保持較快增長，服務業(yè)已經成為拉動中國經濟增長的主要力量之一，發(fā)展服務業(yè)是當今和今后一段時間中國產業(yè)結構調整優(yōu)化的主要方向之一[1]。近幾年，我國服務業(yè)的快速發(fā)展，對我國國民經濟結構的調整與優(yōu)化產生了深刻的影響，保證經濟的平穩(wěn)增長，利于供給結構的優(yōu)化調整，利于推動“三去一降一補”和和社會的和諧穩(wěn)定等。因此，為了服務業(yè)更好的發(fā)展運轉，與該產業(yè)相適應的服務業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)就應運而生。

一、服務業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

（一）服務業(yè)統(tǒng)計的行業(yè)范圍。服務業(yè)統(tǒng)計涉及較多行業(yè)，可以較科學化的分為九大類。一是第一、二產業(yè)中的現(xiàn)代服務業(yè)；二是現(xiàn)代物流業(yè)，涉及運輸、港口、倉儲、配送、貨運代理、速遞等多個行業(yè)；三是信息服務業(yè)，具體包括電信和其他信息傳輸服務業(yè)、計算機服務業(yè)和軟件業(yè)；四是金融保險業(yè)，主要包括銀行、證券、保險、信托及其他金融活動等行業(yè)；五是房地產業(yè)，包括房地產開發(fā)經營業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、房地產中介服務業(yè)、其他房地產活動、居民自有住房服務業(yè)；六是租賃和商務服務業(yè)，包括租賃業(yè)和律師、公正、咨詢與調查、廣告、知識產權、職業(yè)中介、旅行社、會展等商務服務業(yè)；七是科學研究、技術服務。包括研究和實驗發(fā)展、專業(yè)技術服務業(yè)、科技交流和推廣服務業(yè)；八是教育業(yè)；九是文化、體育和娛樂業(yè)口]。

（二）服務業(yè)統(tǒng)計工作的數據采集。隨著現(xiàn)代科學技術的不斷發(fā)展，“大數據”的浪潮不斷向我們襲來，國家統(tǒng)計局局長馬建堂曾指出：“‘大數據時代的來臨，對我們統(tǒng)計數據的生產方式帶來了很大的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計部門要充分利用‘海量數據并對其進行標準化處理，發(fā)掘這一數據‘寶庫，認真把握好這一促進政府統(tǒng)計改革發(fā)展的難得機遇。”

（三）服務業(yè)統(tǒng)計制度章程不完善。現(xiàn)階段，我國還沒有建立起統(tǒng)一的一體化服務業(yè)統(tǒng)計制度。國內不同地區(qū)，因地制宜，按照當地的實際情況，前后建立了適用于該地區(qū)的服務業(yè)統(tǒng)計方法制度，難免存在些許的不完善性及不統(tǒng)一性。

（四）目前我國政府統(tǒng)計部門管理體制現(xiàn)狀：政府的統(tǒng)計體系由政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)與政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)兩大部分組成。而綜合統(tǒng)計系統(tǒng)包括國家統(tǒng)計局、地方政府統(tǒng)計機構以及各級調查總隊三大部分。

二、影響當前服務業(yè)統(tǒng)計工作的因素

（一）服務業(yè)統(tǒng)計基礎較為薄弱。一是部分地區(qū)統(tǒng)計機構建立尚不完善，還存在各種不足；二是部分相關單位的領導對工作的不認真態(tài)度，對自己的本職工作無法做到嚴守把關，無法真實準確的反應出服務業(yè)統(tǒng)計數據的真實情況，一定程度的拉低了當前服務業(yè)統(tǒng)計數據的質量。三是人員不足。據調查，統(tǒng)計人員多為兼職，人員的變動較為頻繁難穩(wěn)定，甚至少數統(tǒng)計人員無相關資格證書上崗，缺少專業(yè)性、準確性，以至于該行業(yè)統(tǒng)計數據的質量難以控制。同時服務業(yè)統(tǒng)計專業(yè)性要求較高，服務業(yè)統(tǒng)計工作，對內涉及眾多專業(yè)，對外涉及眾多部門，對組織和分工的要求較高，統(tǒng)計數據的高質量、及時性、準確性面臨著較高的挑戰(zhàn)。

（二）服務業(yè)統(tǒng)計工作的渠道較分散化。統(tǒng)計工作主要由政府和部門統(tǒng)計，統(tǒng)計部門與其他部門之間的聯(lián)系較稀疏，政府綜合統(tǒng)計職能沒能得到有效的轉變。要打破傳統(tǒng)的分割式的服務業(yè)統(tǒng)計工作觀念，將服務業(yè)所有行業(yè)的統(tǒng)計數據整理融合在一起。

（三）服務業(yè)統(tǒng)一統(tǒng)計方法制度的不完善。我國目前還沒有建立統(tǒng)一的服務業(yè)統(tǒng)計制度體系，無法對統(tǒng)計按照布置、要求、流程、驗收一體化的方法進行管理，應進一步健全新業(yè)態(tài)、新產業(yè)和新商業(yè)模式“三新”統(tǒng)計調查制度。

三、服務業(yè)統(tǒng)計工作可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）深入學習貫徹落實中央深改組《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數據真實性的意見》和《省統(tǒng)計局關于規(guī)范和改進部門統(tǒng)計工作的意見》。首先是要認真學習上述兩個意見中的具體精神，排除萬難，堅定不移地貫徹落實好黨中央通過的各類方案。要把眼光放長遠，不能只顧及眼前的利益，要學會正確認識和處理權力和利益之間的關系問題，樹立大局觀念；要綜合考慮各方面利益關系，深入調查研究，廣泛聽取意見，使提出的改革方案最大限度符合實際、符合改革要求，真正解決問題；要把改革抓在手上，一步一步往前推，一層一層往下落。其次，為了更好的貫徹有關意見精神，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深化統(tǒng)計管理體制改革，提高統(tǒng)計數據真實性，為全面建成小康社會提供扎實統(tǒng)計保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

（二）建立健全各地區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計機構體系。服務業(yè)相較于第一、第二產業(yè)來說發(fā)展時間較短，方法制度等各方面都有待改善，應查缺補漏，加強服務業(yè)統(tǒng)計體系的系統(tǒng)化規(guī)范化建設，以適應經濟發(fā)展新常態(tài)下服務業(yè)統(tǒng)計可持續(xù)發(fā)展的需要，為服務業(yè)統(tǒng)計工作的順利進行提供可靠的基礎保證。

（三）樹立全局觀念。整體和部分的辯證關系要求我們樹立全局觀念，實現(xiàn)整體的最優(yōu)目標。各政府人員要在樹立全局觀念的基礎上，服從和服務于新常態(tài)下經濟社會發(fā)展大局。在經濟新常態(tài)下，服務業(yè)統(tǒng)計工作要樹立“大服務業(yè)統(tǒng)計”的新思維。加強服務業(yè)綜合統(tǒng)計職能建設，推動統(tǒng)一的服務業(yè)統(tǒng)計制度的建立，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一驗收的方法進行管理。

（四）增加統(tǒng)計部門與其他各部門間的交流與合作。經濟發(fā)展新常態(tài)下，服務業(yè)統(tǒng)計工作需要其他各部門的大力幫助與支持，各部門各司其職，加強協(xié)作，重視各部分功能的發(fā)揮，繼續(xù)加快轉變政府綜合統(tǒng)計部門的職能，形成合理有序的統(tǒng)計格局。

（五）各地區(qū)各部門都應對服務業(yè)統(tǒng)計工作高度重視，要深刻認識當前推動服務業(yè)統(tǒng)計工作發(fā)展的重要性與必要性。統(tǒng)計工作應把“準”字放在首位，因為保證統(tǒng)計數字的準確性的確很難。切實做好服務業(yè)統(tǒng)計數據按時上報工作，服務業(yè)負責人要高度重視統(tǒng)計工作，經常與企業(yè)的統(tǒng)計員進行溝通、過問企業(yè)統(tǒng)計工作，了解企業(yè)目前狀況以及未來發(fā)展，做到心中有數；企業(yè)會計要做好企業(yè)統(tǒng)計數據的上報工作，也要與政府統(tǒng)計部門加強溝通，確保服務業(yè)統(tǒng)計數據上報的準確性與及時性。通過收集統(tǒng)計數據、計算指標、上報相關報表、審核相關數據和評估數據等一系列過程，各司其職，權責分明，責任層層落實，推進統(tǒng)計工作的規(guī)范化，確保統(tǒng)計數據來源的可靠性和真實性，為服務業(yè)統(tǒng)計工作提供切實的基礎，為服務業(yè)統(tǒng)計工作的展開營造良好的環(huán)境。

（六）加強對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓。加大對各區(qū)統(tǒng)計人員的培訓力度，提高培訓的針對性。漸進性的完成服務業(yè)統(tǒng)計人員的知識的更新，進一步提高其專業(yè)業(yè)務素質，為服務業(yè)統(tǒng)計工作的開展提供專業(yè)負責的技術人員。

（七）學習《統(tǒng)計法》。新常態(tài)下社會經濟的不斷發(fā)展要求服務業(yè)統(tǒng)計人員學習并落實《統(tǒng)計法》。政府工作人員要提高法治素養(yǎng)，加強法治意識，深化依法統(tǒng)計觀念，恪守統(tǒng)計職業(yè)道德，嚴守工作底線，確保采集數據的真實可靠性，真實客觀全面的反應新常態(tài)下我國經濟發(fā)展的成效。同時，相關部門應當加強宣傳與指導，嚴厲抨擊各種違法違規(guī)行為，對于故意捏造統(tǒng)計數據、數據波動較大、工作上不主動配合的企業(yè)應當進行檢查，維護秩序穩(wěn)定。