論我國耕地保護的意義及措施

劉小冬

（鎮賚縣國土資源局， 鎮賚 137300）

摘要：就國內實際情況而言，城市化、工業化的發展，已經侵占了更多的耕地面積。沒有了基本的農田保障，我們在談論糧食安全問題，就如同是紙上談兵。文章分析耕地保護的重大意義，指出保護耕地資源，是確保糧食生產的根本途徑，更有利于生態環境的保護。同時，提出完善耕地保護的政策法規、耕地保護的技術化、耕地保護的全民化等參照建議，以供參考和借鑒。

關鍵詞：耕地；保護；措施

1 前言

對于一個發展中國家而言，只有儲備足夠的、高質量的耕地資源，才能確保國家的糧食安全，確保國家發展中的穩定和可持續。在所有土地資源中，耕地是精華。當其成為基本的生產資料之后，就將關系到國內數十億人的生存安全。就國內實際情況而言，城市化、工業化的發展，已經侵占了更多的耕地面積。沒有了基本的農田保障，我們在談論糧食安全問題，就如同是紙上談兵。文章由此出發，展開論述，闡述耕地保護的重大意義，匯總可借鑒的保護策略，以供參考和借鑒。

2 耕地保護的重大意義

2.1 耕地保護工作落實到位，是確保糧食生產的根本途徑之一

就目前形勢來看，國內現有人口數量不僅基數大，而且逐年有增長的趨勢。越來越多的人口，就需要更多的糧食補給。有統計證實；國內80%～90%的糧食，是通過自給來完成的。此外，中國求發展，城鎮化的步伐已經阻擋不住。接下來的城市化、工業化，必然將侵占更多的耕地面積。沒有了基本的農田保障，糧食安全又從何而來？所以，現階段，如下的問題我們必須要思考，如何平衡城鎮建設與糧食保護之間的關系，如何保障“一要吃飯，二要建設”，既不能因城市化、工業化而無止境地占用耕地尤其是高質量的耕地，也不能由于保護耕地從而影響城市化、工業化的進程。因此，只有保證相當質量的耕地，不斷提高自身的糧食生產能力，才能滿足當今社會乃至子孫后代的糧食需求。

2.2 耕地保護工作落實到位，將更有利于生態環境的保護

耕地質量保護的同時，可實現對生態環境的保護，有效改善周邊的耕作環境。像是土地沙化、水土流失等等，都可在耕地保護中得到綜合質量。而生態環境的改善，又可防止土壤污染。同時，保護耕地，改造中低產田，類似坡地改梯田、早地改水田、漬澇鹽堿地改造等，都將在耕地資源的保護中得到改善。總的來說，保護耕地資源，使得耕地往更好的方向發展，同時讓人類生存在良好的環境中，而無后顧之憂，促進農業乃至整個社會的穩定發展。

另外，通過保護耕地質量的實踐，可以逐步完善相關法律、法規、相關評價體系、相關規程，還能夠更加合理地選擇評價指標、評價因子等。

3 耕地保護可借鑒措施

3.1 完善耕地保護的政策法規

法律法規的制定完善，是保護耕地的基礎。有了堅實的法律基礎，嚴格執法，強化監督檢查，將更好的約束破壞耕地行為的發生。實際上，目前國家針對性制定的保護政策很多。比如：高質量耕地中，基本農田地位最高，在糧食生產中發揮著關鍵性的作用。

而隨著城鎮化的發展，工業化、城市化的實現，對基本農田的侵占是不可避免的。針對此，處于保護基本農田考慮，國家明確出臺了相關的保護政策，制定了《基本農田保護條例》，并相繼出臺有關基本農田保護的規劃和基礎性工作，確保了單位面積耕地的基本生產能力。同時，為確保耕地總量的動態平衡，經過科學分析認證，相繼提出了改造中低產田，實施水路林田等綜合治理的方案，切實保證耕地的動態平衡。在保證總量平衡的基礎上，更注重質量的動態平衡，以便彌補城鎮化對優質農田的侵占。

3.2 耕地保護的技術化

涉及到耕地保護，既囊括質量，又包括數量。上述介紹的政策法規，借助法律化的手段，強制做好耕地的整理、復墾工作，有效彌補耕地在數量上的缺失。但是，很多被侵占的耕地，多數為城郊良田，熟化程度較高。雖然在數量上得到彌補，而在耕地質量上得到平衡，需要的是技術上的保障措施。新開發的耕地，達到耕地的生產力水平，需要如下技術作為基礎保障。

1）制定相應的評估制度來測定新增或存量耕地質量，對被占用耕地后“造補”的土地，在達到規定質量等級后予以驗收，認定合格。

2）開展農用地分等工作，對農用地按質量、利用狀況進行等量劃分，對農用地在占補過程中增加了質量這一硬性指標，并為耕地占補平衡由單純數量平衡向數量和質量綜合升級提供基礎。體現出耕地質量的變化情況，增強人們對耕地不斷退化的認識。

3）結合農用地分等定級工作，研究制定耕地占補平衡中的耕地質量標準和評價指標，為評價補充耕地質量提供可靠依據和耕地質量保護體系，并在保護耕地質量時必須注意耕地污染的防治。通過加強環境保護和治理，在某種程度上可以防止耕地質量的下降，甚至在某些地區耕地的生產能力還會提高。

3.3 耕地保護的全民化

珍惜耕地資源，有效利用耕地資源，切實保護耕地，已成為現行的基本國策。在保護耕地行為方面，首先需要政府做出表率。而作為一項公益性項目，政府的保護作用更為突出。實際上，隨著社會普遍認知到耕地質量保護的重要性和必要性，政府在耕地保護中的作用也不斷被強化，通過各種行政性措施完善現行的土地管理體制，規范各類不正當侵占耕地的行為。在具體任務的下發中，通過建立保護耕地質量的省、市、縣長和土地管理局長的目標責任制，由組織人事部門將耕地質量保護與考核領導政績掛鉤，增強各級領導對耕地質量保護的責任心和使命感，從而對耕地實行精心而強有力的保護。此外，耕地資源的保護，歸根結底受益于農戶。由此，實現耕地資源的保護，基層農戶更應該相應政府的號召，積極參與到農田保護的行為中去。

參考文獻

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