試論民辦高校法人治理結構的完善和規范化管理

曹艷敏　洪戎

摘要：民辦高校法人治理結構是推動學校的健康發展而設立的。其設立應遵循董事會領導、校長執行、教師教學、社會監督的宗旨，通過各司其職，實現高校法人治理改革的目標。本文研究了高校法人治理結構的規范化管理，旨在為民辦高校良好運行提供參考。

關鍵詞：民辦高校；法人治理結構；存在問題；改善對策

中圖分類號：G717 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

民辦高校的法人治理結構，是大學各項活動有效運行的外現，有利于更好地建設一流大學。其制度的形成和完善，確保了各組織機構得以有效運行。由于高校法人治理結構還不完善，因而引發了大學不能實現有效管理的一系列問題。而良好的法人治理結構，對民辦高校的良性循環和未來發展有著十分重要的意義。

一、民辦高校法人治理結構存在的問題

（一）民辦高校的領導隊伍難以共治

民辦高校法人治理結構，涉及到各個機構的利益，需要平衡各方的關系。民辦高校采取的是董事會領導下的校長負責制。理論上，學校的管理交由校長負責，董事會參與民辦高校的重大決策。然而，在實際的運營管理中，往往容易出現兩方利益難以平衡、意見難以統一的問題。最終導致雙方矛盾升級，難以實現共治。在民辦高校中，校長霸權、董事會架空或者頻繁更換校長的事件并不少見。

（二）民辦高校法人治理結構不完善

民辦高校法人治理結構在運轉的時候，基本上是依據計劃經濟的體制模式，是行政機關要求設定的行政機構和職能機構。這與公司模式的“法人治理結構”有實質性的區別。民辦高校的法人治理結構中，缺乏決策機構、執行機構、監督機構的參與，以至民辦高校有關利益者的各方利益和權責劃分沒有得到有效監管。這種名為“法人”的名頭，卻沒有行“法人”之事的治理方式，都是由于沒有制定符合民辦高校法人特征的章程造成的。由于民辦高校沒有可行的制度規范，使得法人、法定代表人的兩者之間的權力無法有效貫徹。其不足之處，已經影響了民辦高校的未來發展。

二、民辦高校法人治理結構的改善和規范化管理對策

民辦高校法人治理結構的健全，應完善董事會領導下的校長負責制，明確董事會和校長的職責和權力范圍，并在分析董事會結構及其組織活動的基礎上，推進董事會構成的多樣化，建立董事的約束激勵機制。在執行的過程中，要依據學校的章程，采取的對策，將學校現行規模、人才培養目標、專業方向等作為指導依據，找到更合理的治理模式，推動民辦高校良性發展。

（一）民辦高校法人治理結構的可行性

民辦高校法人治理結構的可行性，是依據學校自身的條件、發展戰略、科研成果的創新、人才培養目標的創新與社會服務等目標完成。它的實行，與高校投資人和各組織機構的利益緊緊地綁定在一起，因而它的設立應根據高校法人治理結構的特色體現其內容，從而更有效地推動民辦高校的良好運行。比如，各組織機構在一起商討高校法人治理結構的內容時，可以詢問搞科研工作者的學術水平，可以向行業企業了解人才培養日后就業方向以及當前對社會服務最急需解決的問題。在這幾方面內容的參考下，所制定的法人治理結構就更具實用性。

（二）民辦高校法人治理結構的改善對策

在對民辦高校法人治理結構尋求合理的改善對策時，要根據法人治理結構存在的問題，找到適合高校運作的模式。不妨借鑒西方公司法人治理的模式，在制定民辦高校法人治理模式的過程中，要考慮到東西方的文化差異，以及高校經營管理者和各利益群體在制度和思維上的契合，找到適合我國民辦高校法人治理結構的模式。與此同時，在制定民辦高校法人治理結構時，要把握好放權尺度，把直接管理以間接管理的方式呈現，以平衡民辦高校各組織機構的利益，使民辦高校法人的地位更具實際意義。比如，在制定法人治理結構時，參考國外某個大學的組織結構方式，根據現有的制度、機構組織做出適當調整，以確定法人治理結構的有效性。

（三）對民辦高校法人治理結構實現規范化管理

對民辦高校法人治理結構實現規范化管理，一共體現在三個方面。其一是董事會制度的規范；其二是監督機構的規范；其三是校長有權有責的規范。董事會制度的規范體現在：要設立董事會章程，規范各個董事成員的決策運行程序，并一定要有具體實施的細則程序，提高董事會在管理過程中的決策能力。同時董事會成員要熱心于學校事務，以使整個管理機制更富活力。監督機制的規范，體現在設立監事會機構、顧問委員會機構、校務委員會機構、學術委員會機構、有企業人員參加的的專業指導委員會、教職工代表大會制度等，在這幾個機構的設立下，更好地實現學校的教學目標和提高辦學質量。對于民辦高校來說，不僅要規范董事會的權責，還要制定各項制度章程，對于校長的權責進行規范，使得負責高校事務的校長，能夠按照各項制度章程，執行學校的各項管理，人員職責明晰，責任到人。而董事會、監督機構、其他各組織機構進行有效監督，使整個民辦高校的運轉得到有效實行，最終實現董事會和校長的和諧共治。

三、結語

民辦高校治理結構的健全，涉及的范圍是多方面的，而其中最為重要的便是高校法人治理結構自身不完善。因而在健全民辦高校法人治理結構時，應依據學校規模、人才培養目標、專業方向、各組織機構的責權與制度，探討出一個更有效的治理模式，以保障民辦高校管理活動高效運行。

參考文獻：

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[2]周海濤，施文妹.完善民辦高校法人治理結構的難題與策略[J].江蘇高教，2015（4）.

[3]霍原.完善我國高校法人治理結構的多維思考[J].特區經濟，2012（8）.

作者簡介：曹艷敏（1974-），女，河北邢臺人，石家莊財經職業學院人事處，講師，經濟師，主要從事人力資源管理研究。

洪 戎（1980-），女，河北秦皇島人，石家莊財經職業學院黨政辦，講師，主要從事民商經濟法研究。

基金項目：本文系2016年度河北省教育廳高等學校人文社會科學研究項目（民辦高等教育研究專項）“民辦高校法人治理結構和規范化管理研究”（課題編號：MJZX201607）的階段性成果。