貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員的歷史進程與基本經驗

胡剛++張禹青

摘要：改革開放以來，貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員大致經歷了土地制度改革社會動員、大規模開發式扶貧社會動員、“八七”扶貧攻堅社會動員、綜合性扶貧開發社會動員和精準扶貧社會動員階段。積累了堅持黨和政府主導、促進民眾觀念轉變、充分運用法律制度、建立政府、市場與公民的協同合作機制等基本經驗。同時，呈現出進入新常態、趨向法治化、強化內生力的發展趨勢。

關鍵詞：扶貧攻堅；社會動員；歷史進程；基本經驗

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

在國務院劃定的14個集中連片特困地區中，貴州占有3個——武陵山區、烏蒙山區和滇桂黔石漠化區，這充分說明了貴州扶貧攻堅的艱巨性。而反貧困不僅需要黨和政府的主導和推動，同時還需要動員市場主體和社會力量參與其中。由此，回顧改革開放以來貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員的歷史進程，總結貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員的基本經驗，對于貴州少數民族連片特困地區乃至全國其他連片特困地區扶貧、脫貧具有重要意義。

一、貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員的歷史進程

改革開放以來，貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員的歷史進程一直在不斷推進著，大體經歷如下五個階段。

（一）土地制度改革社會動員階段（1978-1985年）

十一屆三中全會以后，我國首先進行土地經營制度變革，即以家庭聯產承包經營制度取代人民公社的集體經營制度。于是，在此背景下，貴州少數民族連片特困地區通過土地制度的變革來激發農民生產的積極性，從而極大地解放了農業生產力，提高了土地產量，一定程度上減少了貧困。在這一階段，變革農村土地制度以調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，成為當時貴州少數民族集中連片特困地區社會動員的重要內容。

（二）大規模開發式扶貧社會動員階段（1986—1993年）

在這一階段，黨和政府以調動全社會的力量、整合各種資源，綜合開發、增強貧困地區“造血”功能為主，開始在全國實施有組織、有計劃、大規模的扶貧開發。在此背景下，貴州少數民族集中連片特困地區積極響應大規模開發式扶貧政策，充分動員社會力量，整合貴州省內、省外甚至國際上的各種資源，不斷增強自身的“造血”功能。

（三）“八七”扶貧攻堅社會動員階段（1994-2000年）

1994年3月，國務院制定和公布了《國家八七扶貧攻堅計劃》。這標志著我國扶貧開發進入攻堅階段。在這一階段，貴州省委、政府根據《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出要充分動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到2000年底基本解決貴州農村貧困人口的溫飽問題。于是，在這一階段，貴州省委、政府加大對貴州農村，特別是少數民族集中連片特困地區扶貧投入、安排大型開發項目、組織對口幫扶等。可以說，正是由于大力開展資金投入、項目安排、對口支援等方面的動員，貴州少數民族集中連片特困地區貧困狀況有了很大的改變。

（四）綜合性扶貧開發社會動員階段（2001年-2010年）

在這一階段，貴州省委、政府主要采取專項扶貧和行業扶貧、社會扶貧相結合，采取了開發式扶貧、易地扶貧搬遷、社會保障救助等多種扶貧動員形式。在這一階段，貴州少數民族集中連片特困地區以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，廣泛凝聚各方面力量，統籌推進扶貧開發，促進經濟平穩較快發展和社會和諧安定。這一階段社會動員的突出特點，是在科學發展觀的指導下，遵循科學發展觀的基本要求，特別是堅持以人為本與統籌兼顧的基本原則，開展社會動員。

（五）精準扶貧社會動員新階段（2011年-至今）

在這一階段，在精準扶貧政策的指導下，為了確保到2020年現行標準下少數民族集中連片特困地區貧困人口實現脫貧，貴州省委、政府實施了一系列精準扶貧舉措：制定實施“33668”扶貧攻堅行動計劃、開展精準扶貧建檔立卡工作、構建科學治貧的政策支撐體系、啟動拉網式普查精準識別、啟動貴州省領導干部遍訪貧困村和貧困戶行動、全面實施“六個到村到戶”和“六個小康建設”、明確“一對一”結對幫扶、總結推廣“三變”（“農村資源變股權、資金變股金、農民變股民”）改革經驗、拓寬扶貧融資渠道等。由此，這一階段扶貧攻堅社會動員呈現出“精準”的新特點。

二、貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員的基本經驗

經歷不斷的探索和實踐，貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員也積累了一些寶貴經驗。歸納起來有如下幾點。

（一）堅持黨和政府主導

鄧小平曾說過：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”[1]同樣道理，扶貧攻堅是一項十分艱巨的任務，沒有一個強有力的領導核心進行主導是根本不可能完成的。“火車跑得快，全靠車頭帶”。改革開放以來，貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅之所以能夠取得巨大成就，關鍵就是緊緊依靠黨和政府的堅強領導。在貴州少數民族連片特困地區整個扶貧攻堅過程中，從中央政府到省、市（州）、縣、鄉（鎮）各級政府，都充分發揮著重要的主導作用，使得扶貧攻堅工作開展的順利，并取得巨大成就。所以，對于類似于貴州少數民族連片特困地區的其他地區來說，扶貧攻堅要取得巨大成就，最為關鍵的是有一個堅強的領導核心。

（二）促進民眾觀念轉變

認識從實踐中來，以實踐為基礎。但是，認識又會反作用于實踐，對實踐發揮著思想指導的作用。而正確的思想認識會促進實踐的發展，落后的甚至錯誤的思想認識會阻礙實踐的發展。在經濟、文化、思想觀念都比較落后的貴州少數民族連片特困地區開展扶貧攻堅，不改變他們安于現狀、不思進取、缺乏創新精神的思想狀態，是難以想像的。“扶貧先扶志”。“扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣”[2]。近年來，經過不斷努力，逐漸促進貴州少數民族集中連片特困地區廣大群眾思想觀念的轉變，已經逐漸改變了“等、靠、要”的思想，轉變了安于現狀的惰性思維，激發出不斷拼搏奮進的斗志。可見，正是通過促進民眾解放思想，轉變傳統觀念，貴州少數民族集中連片特困地區扶貧攻堅社會動員才能取得良好效果。

（三）充分運用法律制度

鄧小平曾經指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。……不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[3]扶貧攻堅的艱巨性必然帶來扶貧攻堅的長期性。當前，在貴州扶貧攻堅過程中，不再是“一陣風”，或者是“走過場”，而是緊緊依靠相關法律、政策開展扶貧脫貧工作，把扶貧脫貧當作一項工程來對待，如依據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》、《建立精準扶貧工作機制實施方案》等。于是，貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員充分做到“有法可依”，重視發揮法律制度的保障作用，并充分運用法制制度鞏固已經取得的扶貧脫貧成果。

（四）建立政府、市場與公民的協同合作機制

在貴州以往的扶貧開發中，政府投入有余，但是市場、公民力量參與不足，從而造成政府“單打獨斗”的局面。這種局面的出現有其根本原因：由于受長期高度集中計劃體制的影響，我國還沒有完全形成有限政府理念，還沒有完全建成服務型、責任型、法治型政府，全能型政府理念仍有市場。在此背景下，政府越位、錯位、缺位現象大量存在，由此造成市場主體、公眾參與扶貧攻堅的空間相當有限。其實，扶貧攻堅要取得實效，必須改變政府“單打獨斗”做法。在少數民族集中連片特困地區扶貧攻堅社會動員過程中，貴州已經意識到這個問題，并逐漸建立政府、市場與公民的協同合作機制。就政府而言，就是要發揮其對社會資源的宏觀調控作用。就市場而言，就是要發揮其對社會資源的微觀配置作用。就公民而言，就要提高公民扶貧攻堅的參與度。這樣就會形成政府、市場、公民扶貧攻堅的強大合力。

三、對貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員發展趨勢的展望

（一）進入新常態

扶貧攻堅并非一朝一夕就能完成的事情，特別是對于像武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化少數民族連片特困地區，勢必是一個長期的過程。所以，在這一長期過程中，社會動員必然是一個持久的過程。由此，這必然導致貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員進入新常態。于是，在扶貧攻堅社會動員新常態背景下，必然要求人們要有新認識，提高對社會動員新常態的認識，增強加快轉變社會動員方式的自覺性；要有新思路，要把轉變社會動員方式和調整社會動員內容放在更加重要的位置，更加重視滿足少數民族連片特困地區民眾的需要，更加重視凝聚市場主體和社會力量參與到扶貧攻堅中來；要有新作為，要主動把握機遇，努力實現社會動員的連續性和穩定性，更有效率地發揮社會動員的引導作用、推動作用和凝聚作用。

（二）趨向法治化

全面依法治國是新時期我國發展的必然要求。在此背景下，貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員必然是法治化、制度化的。于是，貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員不僅要做到有法可依，還要做到有法必依。法治化、制度化是推進扶貧攻堅社會動員的重要手段。面對當前貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員中存在的責權不清晰、政出多門、動員效率不高等問題，積極推進社會動員的法治化勢在必行。一方面，法治化必然要求提高動員主體的法治觀念和法律素質，促使動員主體“學法律、講權利、講義務、講責任”，切實提高動員主體開展社會動員的實效性。另一方面，法治化必然要求對社會動員的監督和制約，保持社會動員有序進行。

（三）強化內生力

內生力是一個國家、民族或地區自我發展的能力。質言之，內生力就是一個國家、民族或地區實現自我發展的內部實力。扶貧攻堅的關鍵在于增強內生力。“扶貧必扶智”。“扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質。”[4]在貴州少數民族連片特困地區開展扶貧攻堅工作，一方面當然需要政府的政策支持，另一方面也是最為關鍵的還是要從根本上增強扶貧對象的內生力，激發貧困群眾脫貧致富的激情，以便促使他們最終能依靠自己勤勞的雙手擺脫貧困，走上致富道路。

扶貧攻堅不可能一蹴而就，社會動員必然持續不斷。隨著扶貧攻堅日益深入，我們需要更加堅持問題導向、對癥施策，以更大的決心、更精準的舉措和更超常的力度，著力拔除貧困群眾物質上和精神上的窮根，為動員一切力量實現共同富裕而努力奮斗。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第三卷）[M].人民出版社，1993：310.

[2][4]胡光輝.扶貧先扶志 扶貧必扶智——談談如何深入推進脫貧攻堅工作[N].人民日報，2017-01-23-16.

[3]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社，1994：333.

作者簡介：胡 剛（1974-），男，河南信陽人，貴州財經大學馬克思主義學院副教授，法學博士，主要從事馬克思主義中國化研究、社會動員研究。

張禹青（1972-），女，云南昆明人，貴州民族大學民族與社會學院副教授，社會學博士，主要從事社會學理論與組織社會學研究。

基金項目：2016年度貴州省哲學社會科學規劃課題“貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員調查研究”（16GZYB30）。