黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問題成因及建議

孫肖玨

[摘 要] 由于人口出生率低、勞動(dòng)資源少、轉(zhuǎn)移人口數(shù)多、企業(yè)所得稅占財(cái)政稅收整體比例小，產(chǎn)業(yè)工人包袱巨大等原因，目前黑龍江省存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出過高、人口趨于老齡化、參保人員中斷繳費(fèi)、繳費(fèi)人員占比小等問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口。黑龍江省應(yīng)采取增加財(cái)政投入，提高基金支付能力，做實(shí)個(gè)人賬戶，明確地方政府與中央政府的責(zé)任，提高統(tǒng)籌層次，減少中斷繳費(fèi)人數(shù)，建立財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)穩(wěn)定機(jī)制等措施。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省；養(yǎng)老基金；問題；建議

[中圖分類號(hào)] F840.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的主要問題

（一）退休待遇不斷提高，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出

隨著工資制度改革，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)迅速提高，加之國家連續(xù)11年提高退休人員待遇，歷次上調(diào)幅度為10%左右，使養(yǎng)老金待遇逐年提高。另外，隨著死亡撫恤金、喪葬撫恤金等補(bǔ)助水平的提升，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出持續(xù)擴(kuò)大。養(yǎng)老金待遇的提高有利于保證退休人員退休后生活水平，保障退休人員不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)通貨膨脹影響日常基本生活。但從另一方面看，養(yǎng)老金支出份額的不斷擴(kuò)大，意味著養(yǎng)老金給付將面臨巨大壓力。隨著2016年繼續(xù)提高退休人員待遇政策的出臺(tái)，黑龍江省養(yǎng)老金的支付壓力將會(huì)更大。從2005年至今經(jīng)過連續(xù)11年的調(diào)整，黑龍江省月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的580元，提高到2015年的2120元，但仍然在低標(biāo)準(zhǔn)低位次徘徊，僅排在全國第24位。黑龍江省從2009年至2015年的調(diào)待平均增長幅度為14%，養(yǎng)老金給付壓力倍增。

（二）人口趨于老齡化，基金給付壓力增大

以黑龍江省目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度狀況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營壓力大部分來自于制度銜接上，從養(yǎng)老金雙軌制并軌，到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試行，無論哪種制度的實(shí)施，都要從資金上基本保證群眾退休待遇的公平性。從長遠(yuǎn)看，人口老齡化趨勢(shì)的不斷加重，將不斷增大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口。人口壽命的延長，領(lǐng)取退休金的年限增加，致使養(yǎng)老金支出增多。在人口老齡化沖擊下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶的支付壓力給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)。

（三）中斷繳費(fèi)問題突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少

金融危機(jī)以來，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人們就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變及勞動(dòng)力人口流動(dòng)等因素的影響，加之近年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，致使中斷繳費(fèi)人數(shù)逐年上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入減少。群眾中止養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納，縮減了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的來源，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性發(fā)展。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地，存在著大批具有特殊情況的中斷繳費(fèi)群體，這其中包括：企業(yè)規(guī)模縮減裁員的大量集體退休人員，“集體工”“五七工”等特殊無繳費(fèi)能力卻在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人群。這類人群普遍年齡較大，再就業(yè)能力差，繳費(fèi)觀念落后，成為黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

（四）退休人員增加，企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工比例持續(xù)下降

受近年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行影響，企業(yè)經(jīng)營狀況不景氣，社會(huì)上無就業(yè)、退休人員數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，退休人口脫離工作崗位，減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，企業(yè)新進(jìn)工作人員數(shù)量少，繳費(fèi)人口減少，繳費(fèi)數(shù)額少。由此引發(fā)繳費(fèi)人口數(shù)占參保人數(shù)比持續(xù)下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入來源增長比率低。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，要養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，收入來源主要靠參保人及相關(guān)單位企業(yè)的持續(xù)繳費(fèi)，雖然近年來，我國職工參保繳費(fèi)的人口處于不斷上升，但其增加率還是低于退休人員的增加率。從擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面方面來看，未來可發(fā)展的參保繳費(fèi)人群增長空間十分有限。

二、黑龍江省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的成因分析

（一）人口出生率下降，勞動(dòng)力資源減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面不可持續(xù)

20世紀(jì)70年代-90年代中期，黑龍江省人口出生率保持在20‰以下，90年代后期保持在15‰以下，2000年為8.8‰，2010年為7.5‰。2000年，黑龍江省生育率比全國平均水平低0.34；2010年比全國平均水平低0.43，黑龍江省已全面進(jìn)入低生育水平階段。

據(jù)1990-2010年度的3次全國人口普查結(jié)果，黑龍江省低齡組（0-14歲）人口比重逐步降低，第六次人口普查（2010）已降到11.9%，與第四次人口普查（1990）相比下降了14.7個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡段（15-59歲）人口總量分別為2363萬、2659.8萬、2873.2萬，依次增長了21.4%、12.6%和8.0%，呈現(xiàn)增速放緩的趨勢(shì)，已接近峰值的黑龍江省勞動(dòng)年齡人口比重必將迎來向下的拐點(diǎn)。高齡組（60歲以上）人口總量分別為221.9萬、332萬、501.9萬，依次增長了16.8%、49.6%和51.2%，占總?cè)丝诒戎匾来螢?.3%、9%、13%，高齡人口的快速增長、勞動(dòng)年齡人口相對(duì)下降，造成“人口紅利”逐漸消失。

（二）人口凈遷出趨勢(shì)加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比持續(xù)上升

第五次（2000）、第六次（2010）全國人口普查結(jié)果顯示，黑龍江省人口遷出規(guī)模擴(kuò)大明顯，2000-2010年遷出人口126萬，10年間遷出人口數(shù)是前20年總量的2倍，每年凈遷出人口基本保持在7-8萬人。

東北地區(qū)除遼寧省為人口凈遷入以外，黑龍江省和吉林省均為人口凈遷出，其中黑龍江省占比最大，2000年占東北地區(qū)的66.1%，比吉林高32.2個(gè)百分點(diǎn)，2010年占東北地區(qū)的69.1%，比吉林高38.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）資源稅和企業(yè)所得稅對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度低

在資源稅方面，稅率長期偏低，資源型央企利潤多數(shù)流向中央。黑龍江省從2011年開始從價(jià)計(jì)征，比新疆晚一年，少收入80多億元。大慶油田的巨額產(chǎn)能所帶來的大量企業(yè)所得稅，沒有被納入黑龍江省的財(cái)政收入，而是全部被劃分為中央財(cái)政收入。因此，黑龍江省每年缺少近1/10的財(cái)政收入。在黑龍江，像大慶油田這樣的央企，占到國有資產(chǎn)的80%以上。這種長期的稅收政策，嚴(yán)重影響了黑龍江省的地方財(cái)政收入，造成無力彌補(bǔ)養(yǎng)老金出現(xiàn)的巨額資金缺口。

（四）產(chǎn)業(yè)工人歷史包袱沉重，養(yǎng)老金支付舉步維艱

國家第一個(gè)五年計(jì)劃期間，黑龍江省是國家工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。蘇聯(lián)援建我國的156項(xiàng)工程，有22項(xiàng)落戶黑龍江省。同時(shí)，抗美援朝期間“南廠北遷”的13個(gè)大中型企業(yè)遷入黑龍江省，形成了以國有大中型企業(yè)為主體、重工業(yè)為重心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在“墾荒支邊”過程中，從1968年至1976年，僅黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就有54萬城市知識(shí)青年加入到北大荒建設(shè)中。1960年，又有數(shù)以萬計(jì)的石油工人和轉(zhuǎn)業(yè)官兵涌入大慶進(jìn)行石油會(huì)戰(zhàn)。在建設(shè)過程中，這些產(chǎn)業(yè)工人大多數(shù)是攜家屬前來，造成黑龍江省存在大量的“集體工”、“五七工”、“家屬工”和農(nóng)林牧漁“四場(chǎng)”具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員，這部分人員已成為2000年以來的企業(yè)退休人員的主力軍，此為目前黑龍江省養(yǎng)老金巨額缺口的主要原因。

三、完善黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況的建議

（一）增加財(cái)政投入，提高基金支付能力

黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢直接對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行造成影響，因而激發(fā)本省經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，提高基金支付能力，是解決當(dāng)前基金運(yùn)行財(cái)務(wù)問題的必由之路。一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，充分利用“一帶一路”國家戰(zhàn)略和國家批準(zhǔn)成立哈爾濱新區(qū)的契機(jī)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)力源泉。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，按照公共財(cái)政的理論要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，滿足養(yǎng)老金缺口的財(cái)政負(fù)擔(dān)要求，這將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重大的推動(dòng)作用。

（二）做實(shí)個(gè)人賬戶，明確地方政府與中央政府的責(zé)任

由于轉(zhuǎn)制成本，統(tǒng)籌賬戶經(jīng)常收不抵支，因此個(gè)人賬戶就充當(dāng)了彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶收不抵支的缺口手段，導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶空賬越積越多，風(fēng)險(xiǎn)越來越大，因此必須要做實(shí)個(gè)人賬戶，彌補(bǔ)未來的缺口，但是做實(shí)個(gè)人賬戶還要根據(jù)黑龍江省的具體情況，由國家提供政策優(yōu)惠，承擔(dān)適當(dāng)責(zé)任。

（三）提高統(tǒng)籌層次，研究完成養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計(jì)

首先，加快進(jìn)度，逐步完善黑龍江省各地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)各地區(qū)政策進(jìn)行合理的規(guī)劃統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。其次，在實(shí)際工作中尋求經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)建立合理統(tǒng)一，切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方案。黑龍江省的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌方案規(guī)定了省級(jí)統(tǒng)籌的繳費(fèi)方案，但具體實(shí)行時(shí)卻未實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一，各地市自行制定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方案。因此，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，應(yīng)制定統(tǒng)一的繳費(fèi)方案并確保各地市嚴(yán)格按照該方案執(zhí)行。針對(duì)不同地區(qū)、不同人群，設(shè)立分段繳費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。根據(jù)社會(huì)不同人群的收入層次區(qū)別設(shè)定繳費(fèi)額度，這樣一方面維護(hù)了低收入群體的基本養(yǎng)老能力，又能增加養(yǎng)老金收入。這有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期持續(xù)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）采取有力措施減少中斷繳費(fèi)人數(shù)

要減少中斷繳費(fèi)人數(shù)，就是要鼓勵(lì)參保人員持續(xù)參保。首先，要做好參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳，穩(wěn)定參保人員持續(xù)繳費(fèi)，中途不斷保，鼓勵(lì)斷保人員重新參保。其次，擴(kuò)大社保覆蓋面，加大社保補(bǔ)貼力度，完善現(xiàn)行的社保補(bǔ)貼辦法。同時(shí)，各地加強(qiáng)與工商、稅務(wù)部門配合，通過工商年檢，促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)按時(shí)參保繳費(fèi)。加大基層群眾走訪工作，宣傳社保政策，做好群眾社保知識(shí)的普及帶動(dòng)斷保人員重新續(xù)保，加大對(duì)繳費(fèi)人員占整體參保人數(shù)比例這一重要指標(biāo)的關(guān)注，做到制度措施兩手抓，確保參保人員按時(shí)及時(shí)繳費(fèi)。

（五）科學(xué)測(cè)算基金缺口，建立財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)穩(wěn)定機(jī)制

黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入大于支出，產(chǎn)生了結(jié)余，但是結(jié)余隨著撫養(yǎng)比的提高呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，而且隨著人口老齡化速度的加快，基金缺口也會(huì)迅速擴(kuò)大。隨著社保政策的不斷調(diào)整，如果未來要施行個(gè)人賬戶的落實(shí)，這個(gè)缺口還會(huì)不斷放大。因此，要未雨綢繆，及時(shí)科學(xué)測(cè)算基金缺口，把握基金缺口的擴(kuò)大趨勢(shì)，采取合理措施避免基金缺口的進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政補(bǔ)貼在彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口方面起著主導(dǎo)作用，也是增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要收入來源。基于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政收入減少的情況，應(yīng)建立中央財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)穩(wěn)定機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]