黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程及其現(xiàn)狀思考

王躍儒+李哲+楊若彤+張宇+趙鵬飛

[摘 要] 黑龍江正處于人口老齡化階段。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。結合黑龍江省農(nóng)村現(xiàn)有情況以及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施狀況，對黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進行研究，并提出相應的政策建議。政府應該建立健全社保法制體系，拓寬養(yǎng)老資金籌集渠道，健全養(yǎng)老基金管理機制以及加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳教育。

[關鍵詞] 農(nóng)村；養(yǎng)老保險；發(fā)展歷程；建議

[中圖分類號] F840.67 [文獻標識碼] B

2017年兩會的召開，使得養(yǎng)老問題再一次受到關注，而在《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》中提出了“到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固”[1]的總體目標。一直以來，在中國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險獨挑大梁，然而受制其廣覆蓋、低保障的特點，農(nóng)村養(yǎng)老仍是難題，這一現(xiàn)狀大大制約了我國實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。當前我國農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。

黑龍江省是中國的主要糧食生產(chǎn)基地，是一個較大的省份，但也是一個近年來經(jīng)濟發(fā)展較為落后的省份，而如果能夠通過完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，成功解決一半以上的農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，不但是解決本省農(nóng)民的實際問題，而且是解決了一個國家難題，尤其對于其他同樣經(jīng)濟較落后省份具有極為重要的借鑒意義。

一、黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險從20世紀80年代中期開始在試點地區(qū)進行探索，其中經(jīng)歷了探索試點期（1986年-1992年）、試點推廣期（1992年-1998年）、衰退期（1998年-2002年）、恢復與創(chuàng)新發(fā)展期（2002年以后）這四個重要時期[2]。在此期間，黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)生了很大的變化，黑龍江省的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作始于20世紀90年代，1999年后，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作一度處于停滯狀態(tài)，隨著“三農(nóng)問題”的日益嚴峻，2009年全國開始由“老農(nóng)保”轉向“新農(nóng)保”。迄今為止，在黑龍江省各級政府的推動下，我省的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍、創(chuàng)新現(xiàn)有的制度模式、健全完善養(yǎng)老金的增長機制等諸多方面取得了一定的突破和進展。

（二）黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

如今，黑龍江對新農(nóng)保工作的開展，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面相適應；個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導與農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保；黑龍江省制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。其中農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費由個人繳費、集體繳費和政府補貼三部分組成，并且新農(nóng)保的養(yǎng)老金也并不是只存在銀行獲取利息，而是根據(jù)《國務院關于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》[3]相關條例開始將養(yǎng)老金投入債券、基金、股票、票據(jù)等多種金融資產(chǎn)中。黑龍江省政府及相關部門推動并監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，引導農(nóng)村老年人以及需要參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人員、農(nóng)村居民參保。但由于黑龍江地廣人多的地域特點，新農(nóng)保并不能普遍實施，在其實施過程中仍存在很多問題。

二、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題和制約因素

（一）人口老齡化趨勢嚴重

隨著我國現(xiàn)代生產(chǎn)力水平以及科學技術水平的不斷提高，我國人民的平均壽命也隨之提高，而這也為我國人口結構構成帶來了挑戰(zhàn)——人口老齡化趨勢逐步加深。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省人口占全國總人口的29%，65歲以上老人占總人口的8.32%，與2000年比較上升了2.9個百分點，實際增加1118.82萬人，年均約增加11.88萬人。此外由于四十年的計劃生育政策的實施，我國人口出生率大幅下降，使得每年所收繳的養(yǎng)老金總額遠低于所支付的養(yǎng)老金額，這種供需之間的差異，也就導致養(yǎng)老金不足問題的出現(xiàn)。

（二）參保率低、覆蓋面窄且保障水平不高

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低下，個人手中可支配收入少，而農(nóng)村養(yǎng)老保險又以自愿參保，自行負擔費用為主，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在黑龍江部分地區(qū)普及還具有難度。黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口近1800萬，而參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民（包含“新農(nóng)保”）僅占其10.1%，遠低于全國平均水平，而且即便是出于養(yǎng)老保險制度的受益范圍內的農(nóng)民，僅靠養(yǎng)老保險的收入并不足以滿足他們的需求，可見農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的保障水平偏低。而據(jù)學者調查分析結果顯示，參保顯著降低了老年人的死亡風險[4]，那么提高農(nóng)保參保率則勢在必行。

（三）農(nóng)民繳費能力偏低，政府籌集資金困難

從總體上看，黑龍江農(nóng)民收入在全國還處于較低水平，自助繳費能力不強，而國務院辦公廳所發(fā)《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》[5]對此具有整體指導意義，卻對當前黑龍江所面對的實際情況缺乏針對性。黑龍江實際情況是：黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟萎縮，導致集體養(yǎng)老保障功能削弱。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財政能力也受到影響，除了少數(shù)相對富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級財政投入還相當有限，無法承受大量的農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金投入。但是政府補貼對于以收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻尤為重要。同時地方經(jīng)濟發(fā)展的不確定性也會使資金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風險，財力支撐明顯不足將對以后“新農(nóng)保”制度的擴展與推進產(chǎn)生消極影響。

（四）農(nóng)民傳統(tǒng)觀念束縛和受教育程度限制

養(yǎng)兒防老是中國自古以來的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，而黑龍江省大部分農(nóng)民步入老年階段，漸漸喪失勞動力，便只能依靠子女來贍養(yǎng)，但由于各種因素影響，我國農(nóng)村傳統(tǒng)孝道觀念弱化[6]，一部分老人往往得不到子女贍養(yǎng)，自身養(yǎng)老出現(xiàn)危機。小農(nóng)經(jīng)濟決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，而由于家庭一直承擔著生產(chǎn)、消費、生育和撫養(yǎng)等多種功能，使得年輕人負擔加重，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民生活水平普遍偏低。目前，農(nóng)村人口受教育程度普遍較低，一些農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險知之甚少，加上政策體制不健全，因而持懷疑、觀望態(tài)度，因而農(nóng)民參保意識淡薄，參保率低。

（五）有效管理機制不夠健全完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采用以縣為單位分散管理的模式，以縣為單位開展基金管理工作層次較低，但是對于農(nóng)業(yè)人口占比較高的地區(qū)，受其財力限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大部分地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術和投資主體資格，基金管理機制也不健全，缺乏統(tǒng)一的資金投資管理辦法，監(jiān)管手段缺乏，大大增強了基金被擠占和挪用的風險，不利于基金的監(jiān)管。

（六）通貨膨脹率高，基礎養(yǎng)老金補貼少

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國2016年各月居民消費價格指數(shù)較2015年同月同比增長1.3%-2.3%，平均增長約2.01%左右，而同期的外國通脹率皆在1%以下，眾所周知，過高的通脹率意味著購買力的下降。與之相對應的，農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金補貼卻過低，在2015年僅有60-70元，而據(jù)有關學者測算黑龍江省農(nóng)村老年人在2015年每月需有446.97元，才能保障其基本養(yǎng)老生活[7]。養(yǎng)老保險最低補貼過少，而通脹率居高不下，自然也就使得大部分農(nóng)村老人生活水平難以得到改善。

（七）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇非均等化

由于我國之前長期施行城鄉(xiāng)二元化體制和以農(nóng)補工的基本政策方針，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢，大部分農(nóng)民生活水平偏低，而黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，全國糧食的重要生產(chǎn)基地，受的影響也較為嚴重。城鎮(zhèn)地區(qū)由于經(jīng)濟率先發(fā)展，其社保也先于農(nóng)村建立，其覆蓋面廣，其金額也基本能保障人們基本生活水平。而農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)政府財政收入有限，其補助金額往往過低甚至補助落實不到位，農(nóng)民未能享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處。

三、完善黑龍江農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議

（一）建立健全社保法制體系

建立健全黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制體系，明確參保人員個人的義務與權力，使養(yǎng)老基金在運行過程中做到有法可依。當參保人員利益受到非法侵害時，能夠合理運用法律武器捍衛(wèi)自己的權利，并對經(jīng)濟困難的農(nóng)民提供免費的法律咨詢與援助服務。因為法律具有權威性，所以盡快建立適合黑龍江本省的法律制度體系有助于增強人們對于養(yǎng)老保險的信賴和信心，最終使得更多的農(nóng)民投入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，農(nóng)村養(yǎng)老保險的金額以及覆蓋率大大提升。

（二）拓寬養(yǎng)老資金籌集渠道

成立相關農(nóng)村養(yǎng)老福利基金，向社會公開募集善款，由社會公民自愿繳納，非強制性。將募集金額公開，列出捐贈名單，將名單上金額較大的捐贈人姓名與捐贈金額一一列出，并且進行宣傳表彰，形成良好的社會效益。對于基金的使用，則是在充分保證福利基金安全的前提下，將基金的一部分投入基礎項目的建設中，達到滿足老人的精神需求的目的，提高老人福利水平。在使用福利基金時，應做到合法化、公開透明化、合理化。提高福利彩票中投入養(yǎng)老基金的相應比例，從而增加養(yǎng)老金額，最終使農(nóng)村老人福利待遇水平提高。

（三）健全養(yǎng)老基金管理機制

一方面，將各縣養(yǎng)老基金由縣級養(yǎng)老基金專有賬戶匯集到省級或市級養(yǎng)老基金專有賬戶，將基金交由省級或市級政府部門進行統(tǒng)一管理，從而達到降低資金挪用風險和減少行政開銷的目的。剛開始交由專業(yè)機構在保證低風險的前提下進行操作交易，投資范圍僅限于銀行存款、國債、部分優(yōu)秀基金等風險較低的金融產(chǎn)品，形成投資組合，提高養(yǎng)老基金的收益率和抗風險系性。公司定期對資金去向進行披露，由政府成立相關部門或聘請國際會計師事務所進行監(jiān)督、審計等工作。而另一方面，政府也應加速培養(yǎng)自己的專業(yè)養(yǎng)老金管理部門，招聘專業(yè)優(yōu)秀人才，提高養(yǎng)老基金的管理水平，以此達到提高養(yǎng)老金的收益率，減少委托其他機構管理所支付的費用，進一步增加養(yǎng)老金額，改善農(nóng)村老人生活狀況的最終目的。

（四）加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳教育

1.加強政府宣傳

切實加強各級政府對新農(nóng)保的宣傳工作力度，將各村當?shù)卮逦瘯鳛樾麄鞯闹髁姟π麄髫撠熑诉M行集中培訓，使其充分了解并掌握新農(nóng)保相關政策，以便村委會在進行宣傳時，能夠對于農(nóng)民的疑問進行充分的解答。

2.愛心公益宣傳

通過投放公益廣告進行宣傳，這樣有助于加強人們對于農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的關注，也有助于農(nóng)戶了解到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關訊息。廣告可以請熱衷于公益事業(yè)的明星參演，政府支付給明星的廣告費將以明星個人名義捐入農(nóng)村社會養(yǎng)老福利基金中。廣告在電視、報紙、網(wǎng)絡等多中媒體渠道進行投放。

3.加快網(wǎng)絡建設進程

加強網(wǎng)絡建設工作，增加農(nóng)戶對于新農(nóng)保的了解渠道。現(xiàn)代是信息技術時代，所以更應加強對于網(wǎng)絡的建設，構建方便快捷有效的相關信息門戶網(wǎng)站，使得人們能從更多的渠道了解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最新政策。政府相關網(wǎng)站應及時對網(wǎng)站信息進行更新，對國家政策進行宣傳解讀，并構建網(wǎng)絡和電話專線，方便與農(nóng)戶在線交流，對農(nóng)戶問題及時解答，不定期發(fā)放相關問卷，切實了解農(nóng)戶對于新農(nóng)保的看法和需求。

[參 考 文 獻]

[1]國務院關于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知[R].國發(fā)[2017]13號，2017-02-28

[2]謝海峰.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度23年：回顧、反思與展望[J].宜春學院學報，2010，32（1）：7-13

[3]國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知[R].國辦發(fā)[2016]70號，2016-09-17

[4]國務院關于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知[R].國發(fā)[2015]48號，2015-08-17

[5]張曄，程令國，劉志彪.“新農(nóng)保”對農(nóng)村居民養(yǎng)老質量的影響研究[J].經(jīng)濟學，2016，15（2）：817-844

[6]趙強社.農(nóng)村養(yǎng)老：困境分析、模式選擇與策略構想[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2016（10）：70-82

[7]王紅姝，王冬雪.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟來源探析——以黑龍江省為例[J].改革與戰(zhàn)略，2016，32（6）：94-98

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