黃陵礦業集團公司廉潔文化建設的實踐與思考

聶慶娟+霍興花

黃陵礦業集團公司始建于1989年9月，現已發展成為煤、化、電、路、建筑建材、生態農業等產業多元互補、循環發展的大型現代能源化工企業。有生產礦井4對，總產能1600萬噸；有年產260萬噸焦炭、50萬噸化產的煤化工園區； 總裝機容量730MW的煤矸石電廠；年運輸能力2000萬噸、長50千米的鐵路專用線；年產100萬噸粉煤灰水泥廠和年產1億塊粉煤灰制磚廠?，F有總資產268億元，員工11000余人、黨員1762名。2016年實現工業產值82億元，盈利11.5億元。近年來，黃陵礦業集團公司緊緊圍繞企業改革發展中心，通過教育講廉、勤政助廉、防控保廉、公開促廉、道德育廉，持續推進廉潔文化建設，營造出了風清氣正的干事創業氛圍，助推了企業的健康持續發展。

一、教育講廉，筑牢思想防線

1.公司建有廉潔文化教育室，與紅石巖監獄一起形成了預防職務犯罪教育基地。廉潔文化教育室設有展廳和談話室，展廳由光榮傳統、親切關懷、輝煌成就、案例展示等幾個主體篇章構成。根據行業和企業的實際情況，分層搭建文件架構，整個展廳文案共計2萬余字、68塊展板、85宗正反面案例。運用現代科技手段，通過圖、文、聲、影等綜合表現手法，使每一位前來展廳的黨員干部都能在視覺、聽覺感官上受到沖擊，強化教育效果。紅石巖監獄距礦區約4公里，是一家勞改監獄，設為教育基地，主要是對監區的參觀和聽取職務犯罪人員的懺悔，達到警示教育目的。

2.定期組織黨員干部進行參觀學習。在基地觀看正反面典型案例宣傳教育片、參觀監獄服刑人員勞動和生活現場、聽取服刑人員對自身犯罪成因的剖析和懺悔，最后再由帶隊的黨委書記或紀委書記對參學人員進行一次集體廉政談話?；亟ǔ?年來，組織公司黨員干部開展學習活動12批次，接待市、縣各級黨員領導干部參觀學習3000多人次，并被命名為延安市預防職務犯罪1號教育基地。通過這種正反典型人物事例的教育活動，幫助廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定了共產主義的理想、信念和精神追求，筑牢拒腐防變的思想防線。

二、勤政助廉，打造良好的行為習慣

1.勤政是廉政的基礎，勤政與廉政相輔相成。公司大力推行干部走動式管理，培育各級黨員領導干部求真務實，真抓實干、不弄虛作假，踏踏實實做事情的“勤政務實”“勤勉敬業”理念?！白邉邮焦芾怼币步鞋F場管理法，要求管理者深入現場，加強巡視檢查，調節生產經營活動中各方面關系的方法，要求領導干部按計劃前往各個工作現場走動，檢視員工的執行力，以獲得更豐富、更直接的現場資料。各級領導干部的工作不再局限于辦公室，而是要按計劃進行走動，通過現場解決問題，獲得信任與尊重，密切干群聯系，改進工作作風，養成勤政廉政行為習慣。

2.經過多年探索，黃陵礦業公司制定了“干部走動式管理”法，作出了“九定十二查，五帶五拓展”統一的基本規范。即：定責任、定次數、定路線、定區域、定重點、定時段、定程序、定獎罰標準、定考核通報講評；查“三違”、查隱患、查設備運行、查工程質量、查規程措施落實、查工序銜接配合、查作業環境、查成本物耗、查“兩述一化”和應知應會、查預想確認、查“三三整理”、查人機系統缺陷。通過九定，確定了每一名干部帶班走動式管理的基本責任；線路與區域的確定，使每名干部走到哪里，到哪里走動都很確切、很具體；重點的確定，使每次走動有目的有目標；時段的確定，實現全時段的閉環，做到干部現場管理不空崗；程序的確定，以做好每個問題的登記、處置、分析、考核通報和講評5個環節為重點，使得走動管理嚴密有效；獎罰和考核通報的確定，實現此項管理公開、公平、公正，同時追溯是否盡職盡責，真正讓作風扎實、勤政務實的好干部不吃虧，工作不力的干部知恥后勇、奮起有為。 “五帶”是指干部走動時帶有關資料，帶走動管理卡，帶檢測工具，帶現場培訓課本，帶學習調研筆記本。“五拓展”即干部每季度至少跟一次完整的循環工序，每年至少包兩個五精示范崗，每次到現場至少發現一個問題，每月至少對工人進行一次現場培訓考試，每年至少研究一個管理課題。同時，根據領導干部崗位職責和“一崗雙責”要求，把黨風廉政建設與干部走動式管理相結合，在干部走動管理中列入廉潔風險隱患排查。各級紀檢監察干部在走動式管理中，進區隊、進車間查學習筆記、查工資表、考勤表；進餐廳、進酒店查公務接特；走到哪里違紀違規問題就檢查到哪里，不僅形成一種工作方式方法，更是營造出勤政廉政走動式管理氛圍。

三、防控保廉，抓好源頭治理

1.廉潔風險防控植入經營管理體系之中。公司紀委以崗位廉潔風險防控為抓手，圍繞“梳理崗位職責、查找風險源頭、制定防控措施、規范過程控制、預警整改提升”五個方面，構建了以崗位為點、流程為線、制度為面的廉潔風險防控體系，把廉潔風險防控植入到公司經營管理體系之中。達到了防止發生違反“三重一大”決策制度的問題；防止發生違反廉潔自律規定的越權、擅權行為；防止發生可能導致腐敗的違反規章制度、規避管理流程行為；防止發生重大違紀違法事件和風險防控網絡覆蓋到所有部門、風險防控對象覆蓋到所有崗位、防控內容覆蓋到所有工作的“四防三覆蓋”目標。

2.廉潔風險點排查工作是實施有效防控的關鍵和基礎。確定了“明職責、辨風險、定等級、做承諾、筑防線”的五步工作法，理清工作思路，完善工作機制。在對各部門、各崗位的職責權力進行梳理的基礎上，編制部門職責權限表。按照“誰行使、誰梳理”和“風險定到崗，對崗不對人”的原則，組織開展廉潔從業風險排查，同時把風險排查作為干部職工自我教育、自我警示、自我監督、自我完善的過程。全公司各級管理干部共查找廉潔風險點1558處、完善防控措施1804條，規范業務流程78項。根據查找出來的崗位廉潔風險點，按照黨風廉政建設責任制的要求，各崗位制定防控措施，進行廉潔承諾，明確防控責任領導和責任人，堅持教育、制度、監督并重，形成以崗位為點，以程序為線、以制度為面的廉潔風險防控機制。按照風險發生機率、危害程度和違紀違規的性質，建立動態預警機制，對涉及崗位職責帶有個別性、苗頭性問題的廉潔風險點進行藍色預警，對苗頭性、個別性問題通過提醒談話的形式及時糾錯，進行個別性預警，積極引導崗位工作人員正確履行職責；對經藍色預警的問題仍反復出現的廉潔風險點轉入黃色預警，進行普遍性預警；對涉及崗位職責明顯存在違紀違規行為的開展紅色預警，進行懲戒性預警，重在及時糾錯、追究責任。2009年至今，招錄員工400余人，分配家屬區住房和廉租房出租2600余套，沒有發生一例違紀問題和職工群眾信訪。

四、公開促廉，凝聚反腐倡廉正能量

“公開促廉潔、透明聚人心”。黃陵礦業集團公司積極探索實施崗位價值精細管理，形成公開公正、科學規范、日事日畢、日清日結的薪酬考評體系，促進了廉潔文化建設，凝聚了反腐倡廉的強大力量。崗位價值精細管理模式是以全面預算為綱，將預算指標分解到區隊、班組、崗位，使崗位成為經營主體；建立科學的定額體系，確立崗位交易規則，形成以崗位為主體的市場體系；引入“人單合一”理念，構建以崗位訂單合同為紐帶的內部市場鏈和價值鏈，形成企業內部市場；創新員工績效考核和收入分配機制，將崗位技能工資制改革為崗位效益工資制，依據崗位經營效果決定效益工資，使職工由勞動者轉變為經營者，達到崗位增值、員工增收、企業增效、保障安全的“三增一保”目的。崗位價值精細管理在實施時，有強大的電子信息平臺支持，各單位均設立電子信息公開大屏和自動查詢系統，崗位員工任何時候都可以算出或者查看到自己的當月累積收入情況。同時，此系統的運行，減少了許多人為操作環節，也預防了在績效工資管理中可能發生的不廉潔行為。員工身份的轉變，也更進一步激發和凝聚了工作熱情，使得企業與員工共同成長、共同進步。

五、道德育廉，形成良好的氛圍

公司將抓好社會主義核心價值觀教育與廉潔文化建設相結合，讓廣大黨員干部職工樹立正確價值追求和應當遵循的根本道德準則，以德育廉。通過各種媒介、多種形式大力宣傳社會主義核心價值觀，把核心價值觀納入黨員干部理論學習的必修內容，通過班前學習會、“大講堂”、教育大會等平臺，將廉潔文化建設融入到社會主義核心價值觀實施細則中，如領導干部對照廉政承諾，認真踐諾，廉潔就是講誠信，行賄受賄、貪污腐敗、違法違紀等都是不講誠信、沒有道德的具體體現。違反生活紀律，破壞他人家庭就是不友善的表現。讓干部職工在濃郁的氛圍中受到熏陶，使社會主義核心價值觀入腦、入心、見言、見行。大力開展以“誠、孝、仁、愛”為核心的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德”教育，用“四德建設”弘揚正氣。“反四風”就是維護職業道德，廉潔自律就是美德，就是誠、孝、仁、愛的善舉。打造全礦區知榮辱、揚正氣、促和諧的道德風尚，讓社會、家庭、鄰里、同事人人監督、人人負責，在礦區形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會氛圍。

黃陵礦業集團公司通過教育講廉、勤政助廉、防控保廉、公開促廉、道德育廉，提煉出了“廉潔從業，勤勉敬業”的廉潔文化的核心理念，“慎獨、慎微、慎言、慎行”的自律理念，“重點崗位重點監督，重點環節時刻監督，重大項目全程監督”的監督理念，以及“八不準”“六規范”的行為規范。廣大黨員干部職工認知統一、知行合一，形成具有黃陵礦業特色的廉潔文化。

（作者單位：陜西煤化黃陵礦業集團有限責任公司）