玉米生產(chǎn)者補貼對黑龍江的影響及建議

陳姝

摘要：通過對黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實施情況的調(diào)研，分析黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實施過程中出現(xiàn)的主要問題，提出了加快完善黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼政策的對策建議，包括引導(dǎo)農(nóng)民增加非轉(zhuǎn)基因大豆種植；優(yōu)先布局糧食主產(chǎn)區(qū)玉米加工項目；重點扶持畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“糧頭食尾”戰(zhàn)略；加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，培育多元市場主體等措施。

關(guān)鍵詞：黑龍江；玉米生產(chǎn)者補貼；問題；建議

中圖分類號：F812.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

針對國內(nèi)玉米總產(chǎn)、庫存、進口“三量齊增”的實際，2016年國家結(jié)束了連續(xù)8年實行玉米臨儲政策，決定在東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)將以往的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，供求關(guān)系靠市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，鼓勵各類市場主體自主入市收購[1]。加快建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，是推動實施玉米收儲制度改革、實現(xiàn)“市場定價、價補分離”的有效支撐，有利于深化市場經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在配置糧食資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

一、黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實施情況

為積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民種糧基本收益，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)國家有關(guān)精神并結(jié)合我省具體情況，省政府制定了《2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實施方案》，以“市場定價、價補分離”，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障收益”，“統(tǒng)籌調(diào)整、協(xié)同推進”，“公開透明、公平公正”為原則[2]，進行玉米生產(chǎn)者補貼的發(fā)放工作。玉米價格由市場形成，生產(chǎn)者隨行就市銷售玉米，政府實施玉米生產(chǎn)者補貼，對玉米生產(chǎn)者給予一定的直接補貼，保障玉米種植者的基本收益，形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場新格局[3]。

經(jīng)省統(tǒng)計和農(nóng)業(yè)部門審核確認：2016年玉米生產(chǎn)補貼面積共計9661.57萬畝，將國家撥付的148.72億元專項補貼，全部補貼給玉米生產(chǎn)者，每畝實際補貼153.92元。

二、玉米生產(chǎn)者補貼對黑龍江的影響

黑龍江省是玉米大省。2016 年統(tǒng)計玉米生產(chǎn)補貼面積占全省糧食生產(chǎn)面積近50%（全省耕地面積為2.3 億畝），幾乎是內(nèi)蒙、吉林、遼寧三省區(qū)玉米種植面積的總和。受國際國內(nèi)市場糧食價格倒掛、國家實行玉米收儲制度改革、糧食壓庫過剩等多種因素疊加影響，今年黑龍江省重現(xiàn)“賣糧難”。從玉米生產(chǎn)者補貼制度施行以來的情況看，至少存在以下問題：

（一）補貼測算與實際情況存在差距，農(nóng)民基本收益難以保障。一般來講，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)起碼要2 至3 年時間，而國家玉米收儲制度改革步伐邁的過大，推進過快、過陡，沒有緩沖余地，農(nóng)民沒有做好走市場化銷售的心理準(zhǔn)備，價格出現(xiàn)斷崖式下跌，農(nóng)民種植玉米損失相應(yīng)增大。從調(diào)研的情況來看，去年玉米標(biāo)準(zhǔn)品（水分14%）收購價格是每斤1 元，今年是0.7 元，相差0.3 元；潮糧（水分30%）的價格僅為每斤0.46 元，水分40%的價格低至每斤0.42 元。由于政策調(diào)整，今年糧食收購商少、銷售慢，農(nóng)民還需承擔(dān)保管、脫粒、運輸?shù)荣M用每斤0.05 元，二者合計標(biāo)準(zhǔn)品每斤相差0.35 元，價格比去年下跌35%。按照產(chǎn)量和價格推算，黑龍江省農(nóng)民種植玉米損失338.15 億元（1000 斤/畝×9661.57 萬畝×0.35 元），造成全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值減少近7%（2015 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5044 億元）；減收和補貼（148.72億元）兩項相抵后，全省農(nóng)民還要損失189.43 億元。從種植成本來看，據(jù)有關(guān)部門和農(nóng)民測算，土地流轉(zhuǎn)種植玉米的成本每斤0.7 元左右，自家地的成本每斤0.55 元左右，農(nóng)民種玉米勉強保本持平，又現(xiàn)“種玉米是鍛煉身體”現(xiàn)象。

（二）政策差異，導(dǎo)致調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、去玉米產(chǎn)能難。黑龍江省糧食主要品種為水稻、玉米、大豆。“旱改水”已接近飽和，增加空間不大，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、去玉米產(chǎn)能的主攻方向為大豆。但現(xiàn)行的補貼政策，玉米與大豆相比較，玉米每畝多補貼20 多元（大豆補貼每畝130.87 元），農(nóng)民在種地時還會優(yōu)先選擇玉米。

（三）糧食主產(chǎn)區(qū)加工轉(zhuǎn)化能力不足，去庫存壓力大。過去國家從保證國家糧食安全、提高糧食產(chǎn)量出發(fā)，對糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立糧食加工企業(yè)采取了限制政策，主產(chǎn)區(qū)玉米加工轉(zhuǎn)化能力不足，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條。而目前黑龍江省，一方面，增量還在增加，另一方面，玉米庫存2000 億斤，去庫存的加工路徑不通暢。

三、關(guān)于改進黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼政策的幾點建議

國家應(yīng)從現(xiàn)實情況出發(fā)，在以下幾個方面給予相關(guān)政策支持：

（一）通過種植補貼政策引導(dǎo)農(nóng)民增加非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積。在補貼、扶持方面，從近期來看，提高大豆補貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民增加大豆種植面積。同時，加大非轉(zhuǎn)基因大豆在糧（良）種、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)、生產(chǎn)加工、金融服務(wù)等方面的扶持力度，提升大豆產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。從長遠看，在保持個別品種調(diào)控政策的情況下，實現(xiàn)補貼均等化。對農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者補貼，農(nóng)民自愿選擇種植水稻、玉米、大豆、雜糧、馬鈴薯等。

（二）優(yōu)先布局糧食主產(chǎn)區(qū)玉米加工項目。配合國家玉米去庫存、降產(chǎn)能政策，給予黑龍江玉米主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。在玉米加工轉(zhuǎn)化方面，優(yōu)先布局糧食主產(chǎn)區(qū)玉米加工項目，取消或放寬糧食主產(chǎn)區(qū)玉米加工項目的限制，特別是要支持燃料乙醇、蛋白飼料等深加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進玉米就地加工轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“農(nóng)頭工尾”。出臺或完善去庫存鼓勵加工政策時，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，降低現(xiàn)有糧食企業(yè)生產(chǎn)成本。從需求層面，國內(nèi)玉米的主要走向，玉米深加工不足30%。通過加工企業(yè)補貼鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快玉米轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展精深加工業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉+肉庫+奶瓶+糖罐+燃料箱”。目前來看，國際油價處于低位，而木薯淀粉價格高出玉米淀粉價格一倍以上，玉米加工燃料乙醇具有價格優(yōu)勢[4]。

（三）重點扶持畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“糧頭食尾”戰(zhàn)略。在發(fā)展畜牧業(yè)方面，去年，黑龍江省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化糧食250億斤，未來還有更大空間。通過對畜牧業(yè)發(fā)展的重點扶持，推動“糧變?nèi)狻薄ⅰ安葑內(nèi)椤睂崿F(xiàn)過腹增值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，消化玉米產(chǎn)能，去玉米庫存，推動農(nóng)民“多增收”，從根本上帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“糧頭食尾”。為此，希望國家能對糧食主產(chǎn)區(qū)的家庭牧場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜牧基地、畜牧合作社，肉乳等加工企業(yè)特別是龍頭企業(yè)給予信貸、稅收、土地等方面的進一步傾斜，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，扶持一批生產(chǎn)基地，打造一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平。

（四）加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，培育多元市場主體。以黑龍江省作為試點，積極探索和完善政策性農(nóng)業(yè)保險政策，擴大氣象災(zāi)害指數(shù)保險和糧食價格指數(shù)保險試點范圍，在建立巨災(zāi)保險分散機制和體制上重點給予財政支持，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險所面臨的覆蓋規(guī)模小、保障水平低、產(chǎn)品種類單一以及巨災(zāi)風(fēng)險防范能力弱等長期制約農(nóng)業(yè)政策性保險平穩(wěn)運行的突出問題。同時，多元主體市場化收購將成為今后玉米收購市場的常態(tài)，國家和地方（特別是農(nóng)發(fā)行）要加大對玉米收購的信貸支持，加強市場信息服務(wù)，積極引導(dǎo)多元主體入市收糧，變“儲糧于糧庫”為“流通于市場”，增強產(chǎn)業(yè)活力，也有利于降低庫存和緩解賣糧難[4]的問題。

參考文獻：

[1]2016年國家玉米收儲制度改革政策解讀[J].糧食加工，2017（1）：27.

[2]黑龍江省出臺玉米生產(chǎn)者補貼實施方案[J].黑龍江糧食，2016（9）：40-41.

[3]黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼標(biāo)準(zhǔn)劃定[J].黑龍江糧食，2016（11）：43.

[4]進一步完善玉米生產(chǎn)者補貼制度[J].黑龍江糧食，2016（11）：42.