初探地方旅游亂象治理的路徑及重點

摘 要：本文以重慶市旅游業發展現狀入手，從行業運營的角度對旅游市場存在的問題及原因進行了較為合理的分析，并以此提出治理旅游亂象的路徑思考及工作重點。

關鍵詞：旅游業；治理；路徑；重點

旅游是一種高品質的生活方式，追求的是游客的滿足感，個性化、定制化，歸根結底也都是為了滿足游客需求。旅游追求的是真善美的體驗，如果游客的合法權益時常受到侵害，不僅會損害當地旅游形象，最終也會危及整個旅游產業鏈的長遠發展。

一、重慶市旅游業現狀

據不完全統計，2016年全市接待境內外游客達4.51億人次，實現旅游總收入2645.21億元，同比分別增長15.1%和17.5%。其中：接待入境游客316.58萬人次，實現旅游外匯收入16.87億美元，同比分別增長12.1%和14.9%。通過出境旅行社組織的出境游客196.24萬人次，同比增長7.7%。據中國旅游研究院發布的《2016年中國旅游城市吸引力排行榜》，重慶居第三位，列上海、北京之后。

二、當前旅游市場存在的主要問題

1.不合理低價游泛濫

為了爭搶客源，旅行社之間形成惡性競爭，紛紛利用游客對價格過度敏感心理，通過降低直觀價格來吸引客源，甚至推出低于成本價的旅游產品，只能通過在旅游途中安排購物和推銷自費活動獲取回扣來彌補成本和牟取暴利，給旅游消費者造成虛假宣傳、價格欺詐的印象。

2.欺宰客現象屢見不鮮

近年來，旅游市場欺宰客現象已成為全民焦點。據媒體調查，渝中“兩江游”一張船票被賣到80元、200元甚至400元不等，旅游公司與售票點、旅行社、導游達成約定，游船公司以低價將票賣給他們，如果售票點、旅行社、導游賣得多，一年下來還有高額返還。

3.服務質量供需失衡

相對旅游經濟規模的快速增長，旅游服務質量提升滯后，旅游企業規范化經營水平和信息化管理水平不高，旅游行業自律意識和自律能力不足，標準化管理不嚴，應急處理能力薄弱。本地旅游業態落后，過度依賴門票收入，不能有效滿足多元化、高端化的旅游需求。

4.合同履行不到位

部分旅游企業在提供旅游服務過程中存在擅自更改行程、降低服務標準的現象。在惡性價格競爭的背景下，一些旅行社在接待旅游者過程中降低或變相降低旅游合同約定的住宿、餐飲、交通等標準，擅自縮短游覽時間、增加購物次數和時間以及增加自費景點等自費項目，嚴重影響到服務的品質。

5.游客不文明行為多發

此種情況在市內游或出渝游均不同程度存在，如洪崖洞一到旅游旺季地面垃圾隨處可見。去年9月，渝中區一家旅行社組織的泰國游團因航班延誤在曼谷機場過度維權集體唱國歌，新華社評論“讓人臉紅”，嚴重有損國家形象和重慶形象。

以上問題究其原因，主要是行業主體發展還不成熟、行業誠信道德缺失、市場監管機制尚不健全、基層文明旅游重視不夠等造成的。

三、治理旅游亂象的路徑及建議

1.祛“關鍵病灶”，樹立綜合整治標桿

渝中區是重慶旅行社的主要聚集地，共有162家，占全市三分之一，其中出境旅行社更是占到全市二分之一。可以說，規范了渝中區的旅游市場，就解決了我市旅游亂象問題的主要方面，對推進全市文明旅游工作具有示范意義。以此次春季行為為契機，在渝中區開展旅游市場秩序專項整治，由旅游、工商、物價、交委、市政園林等職能部門聯動，通過明查暗訪、通報批評、專項約談等多種方式，加大旅游綜合執法力度，下重拳治理不合理低價游、旅游合同違約、強迫消費、欺宰客等突出問題，對發現的問題從高、從快、從嚴處理，堅決斬斷各旅游業主體間的灰色利益鏈，形成旅游市場監管高壓態勢，推動渝中旅游行業轉型升級，為整頓全市旅游行業樹立標桿。

2.破“職能壁壘”，建立聯合執法機制

按照“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創新的指導要求，積極探索重慶旅游行業管理模式，加快全市旅游行業相關部門的職能包容銜接，把公安、工商、法院等專屬職能因地制宜地融入旅游市場秩序整治中，建立健全旅游市場治理長效機制。建議由市政府牽頭，建立綜合協調性強的旅游管理機構，進一步明確相關部門的監管職責，建立聯動機制，制定配套的規章制度，提高旅游綜合執法能力。

3.補“誠信缺失”，強化行業自律水平

加強旅游行業從業人員誠信教育，組織旅游企業就誠信問題開展自查自糾，實行旅游從業人員教育培訓定期管理制度，提升旅游從業人員的服務水平和誠信意識。加強旅游誠信體系建設，對旅游景區、旅行社、導游和商戶建立誠信檔案，加快建立旅游經營者和旅游從業人員信用等級制度和黑名單制度，在重慶晨報和華龍網建立“黑名單”公開曝光制度和“文明旅游紅黑榜”定期匯總、表揚先進、曝光消費領域一批典型案例。指導旅游協會通過制定和實施行規會約、行業標準等途徑，引導和幫助旅游企業轉變經營觀念、提高管理水平，提升旅游產品和服務質量，在市場上樹立良好的企業品牌和形象。

4.治“梗阻拖拉”，運行高效反應機制

建立“四個一”的快速反應機制，用制度來確保高效回應群眾關切。一是建立“快報”機制，在全市各區縣設立有獎舉報制度，一次性給予舉報人最低1千元、最高5萬元獎勵，鼓勵游客舉報旅游亂象和不文明旅游行為。二是建立“快傳”機制，在市旅游執法總隊建立“一號通”服務熱線，直接接受游客的投訴和反應，同時建立首接負責制，明確責任主體、轉辦流程、工作標準，及時解決游客訴求。三是建立“快處”機制，在景區（點）集中的區縣建立消費糾紛先行賠付制度，調查終結后再對責任主體實施追繳。四是建立“快出”機制，完善旅游行業從業單位、從業人員快速退出機制，經旅游執法總隊調查舉報、反映問題屬實，確實存在欺宰客、價格欺詐、合同違約等違規情況，視其情節對相關企業或人員給予罰款甚至吊銷營業執照、執業資格的行政處罰，提高旅游執法懲戒震懾力度。

5.抓“文明五導”，提升文明旅游素質

一是深化文明旅游倡導，突出青少年這個“關鍵群體”，選樹一批文明旅游典范，擴大文明旅游在青少年群體中的影響力。二是突出文明旅游引導，在寒暑假、十一黃金周等“關鍵時段”，在旅游旺季持續開展系列互動體驗實踐活動，通過寓教于樂的方式讓人們了解、認同，做到文明旅游。三是強化文明旅游勸導，突出景區（點）、車站、機場這些“關鍵區域”，廣泛組織開展主題宣傳勸導活動，呼吁更多的人從我做起、從點滴做起。四是增強文明旅游傳導，突出新媒體這個“關鍵渠道”，管好用好“禮游重慶”微信公眾平臺，將直播模式引入文明旅游宣傳，讓“網紅”發揮文明旅游示范作用。五是加強文明旅游督導，強化制度這個“關鍵手段”，督促指導各地落實好相關制度條例，對不文明旅游典型事件進行集中曝光和批評。

四、結語

綜上所述，要想根除旅游亂象，治本之策就是要真正轉型。有關部門或地方政府在整治旅游市場時，以往那種既要兼顧地方形象、又要追求經濟效益的做法是行不通的，是不能讓廣大游客滿意的。對此，我們必須厘清認識，治理旅游亂象需要各地政府有壯士斷腕的決心，寧可不要游客人數、旅游收入等數據的增長，也要整治好旅游市場、提升旅游品質。

參考文獻：

[1]2016年重慶市旅游業統計公報.重慶市旅游政務網，2017.3.15.

[2]整治根除旅游亂象重在真正轉型.中國青年網，2017.2.28.

[3]李興剛.旅游亂象治理措施探析.法制與社會，2016（18）.

[4]韓琦.試論上海“一日游”旅游市場亂象的成因及治理對策.經濟研究導刊，2014（10）.

作者簡介：姚懿，男，中共重慶市沙坪壩區委黨校，副校長，重慶師范大學管理學碩士，研究方向：旅游管理學