以企業(yè)家精神引領基層黨組織建設

黃超

[摘要]黨的建設是十八屆六中全會討論的核心議題，廣大農村基層黨組織是否能自上而下高效落實黨的精神，關乎黨的事業(yè)發(fā)展全局。因此，農村基層黨建創(chuàng)新一直備受中國政治學者關注。作為全面文明村，武漢市蔡句區(qū)星光村在實踐中銳意進取，大膽創(chuàng)新，吸引具有創(chuàng)新、合作、敬業(yè)、執(zhí)著、誠信等企業(yè)家精神品質的外出創(chuàng)業(yè)者回鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村管理工作，以企業(yè)家精神引領基層黨組織建設，走出了一條先進性與群眾性相結合、企業(yè)家富村與政治家治村相結合、超凡個人魅力與完善的制度建設相結合的能人治村道路，實現(xiàn)了村莊經濟發(fā)展與社會治理優(yōu)化的雙突破，具有重要的借鑒意義。

[關鍵詞]黨的建設；農村；基層黨組織；企業(yè)家精神；社會治理

在我國大部分農村地區(qū)，資本、技術、人才等各種資源匱乏限制了村莊的發(fā)展。而基層黨組織也大多因為黨員結構老齡化、黨員思維陳舊化、黨員思想傳統(tǒng)化而難以適應新形勢下黨面臨的改革開放與市場經濟的考驗。尤其是村莊“兩委”成員現(xiàn)代企業(yè)家精神的缺失，使得單憑村莊內部原有資源的整合很難實現(xiàn)長足的發(fā)展。由此，吸引外出能人返鄉(xiāng)、實行能人治村也就成了很多農村尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)農村的優(yōu)先選擇。

然而，不可否認的是，能人治村也暴露出一些問題，從“能人治理”到“能人專制”的蛻變，從“民主自治”到“宗派主義”的流變，因“經濟主義”而致使“公平損益”，等等。由此，能人治村一直以來也是多遭人詬病。那么，能否在能人治村與民主自治之間找到契合，能否在發(fā)展主義與社會公平之間找到平衡，能否在能人的領導下形成一個先進性與純潔性共存的基層黨組織？武漢市蔡甸區(qū)星光村在實踐中銳意進取，大膽創(chuàng)新，以企業(yè)家精神引領基層黨組織建設，走出了一條先進性與群眾性相結合、企業(yè)家富村與政治家治村相結合、超凡個人魅力與完善的制度建設相結合的能人治村道路，實現(xiàn)了村莊經濟發(fā)展與社會治理優(yōu)化的雙突破，具有重要的借鑒意義。

一、星光村經歷華麗轉身

（一）尋找發(fā)展動力：將企業(yè)家精神注入基層黨組織

1.引回新書記，作為領頭雁。2007年，陷入發(fā)展困境的武漢市蔡甸區(qū)星光村以村“兩委”班子換屆為契機，基于之前的發(fā)展思索與走訪調查，借助區(qū)縣“加強農村基層組織‘領頭雁隊伍建設”工程，成功“引回”由本村走出去的擁有億萬身家的奧泰建筑工程公司董事長左少平任星光村村黨支部書記。同年12月，左少平又以95%的得票率高票當選為村委會主任，開始了他在星光村書記主任“一肩挑”的任職生涯。由此，通過基層黨委換屆與村主任選舉這一制度化途徑，星光村賦予了經濟能人正式的村莊管理領導權，成為了村莊發(fā)展的掌舵人。而作為經濟能人的左少平的加入，也很快使得星光村黨支部煥發(fā)出新的活力，在村莊經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。

2.引進新資源，實現(xiàn)快發(fā)展。能人治村，相對于其帶來的資金資源與人脈資源，他身上的企業(yè)家精神更是難能可貴。左少平上任伊始就以個人行動詮釋了企業(yè)家精神，表現(xiàn)出了與以往村干部的不同之處。大雪紛飛的嚴冬，左書記利用晚上群眾方便的時間，走訪了村里二百多戶群眾，了解了大家的想法。接著，左書記個人墊資3000萬元啟動星光社區(qū)二期和星光工業(yè)園建設。在產業(yè)發(fā)展過程中，星光村采取“筑巢引鳳”的整體戰(zhàn)略，利用村莊土地資源修建廠房，出租給進駐的廠家。“出租而不出賣”、“服務而不經營”就在保障了村民長久土地收益的同時規(guī)避了市場風險，有助于村莊的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

3.引領新風尚，聯(lián)村大發(fā)展。一村致富不算富，帶動周邊才算強。星光村在發(fā)展過程中，先后吸納星紅焰、新安堡、丘林、三紅村四村，成立星光集團，實行聯(lián)村發(fā)展。五個村在保持行政建制的基礎上，一并納入集團式發(fā)展。構建聯(lián)村共建的模式，確立“六統(tǒng)二分”機制，即統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一經濟管理、統(tǒng)一村建規(guī)劃、統(tǒng)一投資項目、統(tǒng)一勞動用工、統(tǒng)一基礎設施建設，村務與企業(yè)分開，福利暫時分開。星光集團整合五個村的資源，邀請專家反復研究制定星光村集團發(fā)展規(guī)劃，確立了三園一區(qū)（工業(yè)園、農業(yè)園、商貿園、社區(qū)）的發(fā)展新思路，為星光集團進一步發(fā)展規(guī)劃出了新的方向。

4.引向新高度，走向新明天。（1）利用區(qū)位優(yōu)勢，堅持工業(yè)興村。憑借緊鄰沌口開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，利用沿318國道和滬蓉高速公路以北規(guī)劃工業(yè)園，形成了以汽車、空調配件為主的新型輕工業(yè)產業(yè)園，進一步盤活村辦企業(yè)。（2）調整產業(yè)結構，帶動農業(yè)活村。在發(fā)展工業(yè)的同時，還積極探索發(fā)展高效觀光生態(tài)農業(yè)。利用小穸湖邊的山水資源優(yōu)勢，興建現(xiàn)代都市農業(yè)園項目。計劃形成一個集果蔬采摘、垂釣、休閑、觀光旅游、品嘗農家樂為一體的現(xiàn)代最美都市農業(yè)園。（3）抓住發(fā)展機遇，實施商貿強村。探索土地入股合作聯(lián)營的方式，建設商貿物流園發(fā)展壯大集體經濟。投資10億元建設星光國際建材城，同時啟動商業(yè)步行街和星光綜合大廈的建設，以把星光村打造成集購物中心、星級酒店、商務寫字樓于一體的綜合商貿中心。（4）聯(lián)村發(fā)展增強實力，共建互贏上新臺階。星光村以“組織聯(lián)建強基礎、隊伍聯(lián)管強活力、活動聯(lián)誼強保障、發(fā)展聯(lián)動強經濟”為載體，實行聯(lián)村共建發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，努力打造“星光示范片”。

（二）構筑發(fā)展支點：將基層黨組織打造成堅實壁壘

1.優(yōu)化黨組織設置，激發(fā)黨員活力。（1）根據(jù)工業(yè)、農業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，星光村集團黨委按產業(yè)類型調整和完善黨組織設置方式。基于職能框架，建立符合經濟社會發(fā)展的完備的組織體系，設置農業(yè)黨支部、園區(qū)黨支部等，變黨員“一元管理”為“多元管理”。（2）在經濟發(fā)展和村莊治理中，根據(jù)黨員自身條件和崗位特點，突出依崗定諾、一崗一諾、無崗宜諾，在職黨員突出崗位承諾，無職黨員突出服務承諾，無活動能力黨員突出黨性承諾，激發(fā)黨員的能動性。并制定了無職黨員設崗定責管理辦法，設立村務監(jiān)督、科技示范、文明創(chuàng)建等5類12個崗位，由黨員骨干擔任崗長，全村黨員全部上崗，帶領群眾開展各項活動。（3）為加強后備干部和黨員隊伍建設，星光村黨委先后將3名經營管理能力強、熱心為群眾服務的致富能人培養(yǎng)為村干部，將2名企業(yè)主、12名個體經商戶及農村實用人才培養(yǎng)為中共黨員。

2.發(fā)揮模范影響力，加強班子效率。隨著村級經濟較快發(fā)展，村事務越來越復雜，按部就班的工作模式已不再適應新形勢的需要。星光村黨委狠下功夫，不斷加強組織建設，努力轉變工作作風。尤其是憑借主要領導的模范帶頭作用，提高了整個班子的做事效率。（1）調優(yōu)領導班子。將樂于奉獻、作風扎實、工作能力強、群眾信得過的干部調整到重要敢為當尖兵。通過調整，村黨委班子由原來的8人變?yōu)楝F(xiàn)在的5人，形成精干有力的領導集體。（2）加強教育培訓。采取會議、學習、談心等多種形式，促進黨員干部進一步解放思想、更新觀念、樹立正氣。（3）強化工作紀律。改變半日制工作習慣，全體村干部堅持全天候上班，推行“首問負責制”，樹立“今天干好今天的事，提前干好明天的事”的工作原則，轉變過去于是推諉拖拉的不良作風。同時村兩委公開承諾：不亂花集體一分錢；不利用職務便利收受一分錢；不允許家人借用干部名義收受禮品禮金。

3.提高黨群鏈接度，強化干群聯(lián)系。（1）“一帶二”工程。為充分發(fā)揮黨員的先進作用，星光村集團還開展結對幫扶工作，1名黨員負責幫扶2戶農戶，集團120名黨員與243家農戶結對子，定期上門了解情況，宣傳政策，解決難題。（2）健全民主議事。凡涉及村民切身利益或村莊公益建設等大事，都先由星光村集團“兩委”、村民聯(lián)名或村民代表聯(lián)名提出議案，提交集團“兩委”聯(lián)席會議研究，然后再由村民委員召集村民會議或村民代表會議討論決定，會后及時公布決策結果。（3）強化村務公開。星光村投入30多萬元，安裝了室外大型顯示屏，村莊的村務、政務和黨務全部向村民公開。在星光村發(fā)展和政策落實過程中，征用土地價格、房屋拆遷標準、青苗補償數(shù)額、分配房基、工程預算款全面公開，接受黨員代表、村民代表和村民監(jiān)督。（4）建立“回復制度”聯(lián)通干群。在星光社區(qū)黨員群眾服務中心建設的基礎上，創(chuàng)設回復制度，設立群眾來信來訪接待、社情民意信箱等來強化村莊干群聯(lián)系，了解村民的需求和困難。

（三）活用發(fā)展杠桿：以轉變領導方式撬動鄉(xiāng)土社會

1.強化民主管理，重視群眾參與。一是民主決策，注重程序。為保證群眾對村里重大事項的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，凡是村里的重大決策事項，都會按照程序逐一進行。二是民主理財，注重監(jiān)督。成立由村民代表推薦組成的民主理財小組，對村級財務行使知情權、決定權和監(jiān)督權，并且實行定期集中審核。在財務公開上，采取“四定”措施，即定責任（有專人管事）、定位置（有固定公示欄或公開墻）、定時間（每季度一次）、定內容（分類、分科目）。三是村務公開，注重透明。為確保村務公開的規(guī)范性和完整性，星光村實行村務公開統(tǒng)一時間、內容、形式、程序、檔案管理和組織領導的“六統(tǒng)一”。四是村民議事，注重溝通。村“兩委”進行牽線搭橋，組織開展了“相約家園”對話會、民主趕集會、村務一事一議、村務一日談、等民主管理形式，還建立了“村民議事日”和“民主理財日”制度。

2.搭建參與平臺，培育公共精神。星光村的發(fā)展，少不了每一個普通村民的參與。在經濟方面，村民出資出力，采取買斷、租賃、股份制改造等形式完成5個村辦企業(yè)的改制，盤活村級存量資產。同時為“三園一區(qū)”建設積極性應移民搬遷；在政治方面，通過完善民主議事和政務公開制度，拓寬村民諫言獻策的渠道，廣大村民積極討論、暢所欲言，真正成為村莊發(fā)展的決策者、參與者和監(jiān)督者；在社會文化方面，星光村成立了文藝宣傳隊，每逢節(jié)假日，村莊都會組織文藝演出，村兩委還積極出資舉辦星光村集團文化匯演。另一方面，星光村根據(jù)村莊發(fā)展實際和村民生活現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)、總結和宣傳鄉(xiāng)村運作發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型，實現(xiàn)示范引導。從2010年開始，星光村每年開展“優(yōu)秀村干部…‘優(yōu)秀黨員…‘好丈夫…‘好媳婦…‘好婆婆”等評選活動，用這些群眾身邊的優(yōu)秀典型來弘揚傳統(tǒng)美德、擴散公共精神，最終引導和激勵普通村民投身于村莊的經濟社會建設之中。

二、星光村走向星光璀璨

（一）形成高效有力的領導班子

星光村發(fā)展最大的成效在于形成了以左少平書記為核心的領導班子。也正是在這個寓先進性與群眾性于一體的班子的領導下，星光村實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。星光村先后獲得了全國“文明村”、湖北省村級黨組織十面紅旗等榮譽稱號。企業(yè)的現(xiàn)代管理方式在村務管理上的嫁接，使星光村的黨員干部要完成了從“說教型”向“服務型”的轉變，以實際行動取信于民。將工作實績納入干部考核制度中，與干部績效工資直接掛鉤，充分調動了村干部參與村莊建設的主動性和能動性，整頓了村干部的工作作風和服務形象。現(xiàn)在，村干部一改以往拖拉懶散的工作作風，整天忙事務，忙建設，工地就是辦事現(xiàn)場。

（二）實現(xiàn)了村莊社會民生改善

經過了五年多的發(fā)展，星光農民社區(qū)居民飲水衛(wèi)生合格率達到100%；居民生活污水處理率達95%以上；生活垃圾定點存放清運率達100%；道路硬化率達100%；綠化率占總建筑面積的30%。星光村每年投入180萬元對全村"5055”人員進行生活補助，每年投入近10萬元對困難戶、重癥病人、軍烈屬、獨生子女的資助獎勵，每年出資20萬元為集團村統(tǒng)一購買新農合。文化設施的建設、文化活動的舉辦增強了村民文明意識，改進了村民生活方式，豐富了村民文化生活，提升了村民整體素質。2009年，星光村順利地通過中央文明辦組織專班進行的考評驗收，榮膺“全國文明村”稱號，成為武漢市唯一的“全國文明村”。

（三）促進了黨群、社會關系和諧

星光村通過“一帶二”工程把集團120名黨員與243家農戶建立結對幫扶關系，密切了黨員與群眾的聯(lián)系，架起了黨員與群眾之間的“連心橋”。變黨員“一元管理”為“多元管理”，把黨員的先進示范作用帶到了星光村集團的“三園一區(qū)”建設中。根據(jù)黨員自身條件和崗位特點，突出依崗定諾、一崗一諾、無崗宜諾，在職黨員突出崗位承諾，無職黨員突出服務承諾，無活動能力黨員突出黨性承諾，把抽象的爭創(chuàng)目標細化為了“招商先鋒、創(chuàng)業(yè)先鋒、服務先鋒、富農先鋒、助困先鋒”等具體的先鋒崗，有效做到了按需定崗、因事定崗。把創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀的具體要求轉化到日常工作中。

三、星光村形成先進經驗

星光村的發(fā)展，是一個經濟能人有效治理村莊的極好案例，是“杠桿原理”在當代農村問題解決中的生動運用：以富有企業(yè)家精神的領導團隊為動力，以創(chuàng)新并加強基層黨建為支點，以廣大黨員和村民為杠桿，撬動了農村的全面發(fā)展。在星光村“杠桿原理”治理基層村莊的運用中，有三點啟示值得注意。

第一，先進性與群眾性相結合。精英還是群眾，一直被作為一個二元對立命題來討論，但實際上，不但精英與群眾絕非二元對立，而且是可以結合的，關鍵就是要明確精英與群眾的職能角色，這一點在星光村得到了完美的呈現(xiàn)。從數(shù)量上看，精英是少數(shù)，普通群眾是大多數(shù)，從質性上講，領導工作必須非常之人來完成，而村莊的治理，就是將精英領導與群眾參與相協(xié)調。村莊的規(guī)劃、發(fā)展方向的決策、產業(yè)的設計、機制的確立與完善，這非精英不能承擔，同樣，規(guī)劃的決策的執(zhí)行、產業(yè)發(fā)展中人力物力的投入、機制的遵守與制度化監(jiān)督也必須需要群眾參與。村莊治理中，經濟能人依靠自己的過人才能智慧明確方向、科學規(guī)劃、果斷決策，廣大村民憑借自己的負責精神辛勤付出、實干巧干，充分實現(xiàn)精英領導職能的發(fā)揮與群眾參與功效的體現(xiàn)，這也正是民主集中制與集體主義的原則要義。

第二，企業(yè)家富村與政治家治村相結合。“企業(yè)家精神”原意指企業(yè)家組織建立和經營管理企業(yè)的綜合才能，經過熊彼特、彼得·德魯克等理論家的改造以及在西方國家的實踐應用，“企業(yè)家精神”已經滲入到政府或社會組織工作，提出和實施用企業(yè)家精神來改造政府服務和社會管理的情況非常普遍。在基層治理中，企業(yè)家與政治家的結合正是對“企業(yè)家精神”的全面闡釋。一方面，經濟收益是實業(yè)家的終極目標，創(chuàng)新、冒險、敬業(yè)是實業(yè)家的特質，園區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展、土地集約是實業(yè)家富村的突出表現(xiàn)；另一方面，社會效益是政治家的終極目標，合作、誠信、服務是政治家的精神，社區(qū)規(guī)劃、福利發(fā)放、民主管理是政治家的突出表現(xiàn)。而“企業(yè)家精神”正式實業(yè)家加政治家的全面協(xié)同：精神層面，社會責任感與發(fā)展積極性相融合；管理層面，企業(yè)化管理引入“兩委”班子管理；效能層面，工業(yè)興村與聯(lián)村發(fā)展相結合，事業(yè)績效與社會和諧交相呼應。經濟事務是“四個民主”的載體，“經濟活了，一切都活了”，村莊發(fā)展特別是經濟文明建設成果為村干部的治理確立了合法性，實業(yè)家為政治家提供了權威基礎；同樣，通過社保體系建立、集體福利發(fā)放和村莊事項的民主公開，政治家為實業(yè)家提供了信用基礎，兩相結合共同構造了企業(yè)家精神治理村莊。

第三，超凡的人格魅力與不斷完善的制度相結合。星光村的發(fā)展很大程度上依靠書記超凡人格魅力的感染與帶動，他甘于為村莊經濟發(fā)展墊付資金，敢于用實際行動兌現(xiàn)村民福利承諾，勇于將自己全部資產抵押以推進聯(lián)村發(fā)展，這無不體現(xiàn)了書記的無私奉獻、誠信負責的精神魅力。但村莊發(fā)展作為一項長期工程，僅靠個人魅力和單個領導者的“卡里斯瑪”權威是無法維系的，關鍵還是要靠規(guī)范化制度建設來保障。當然，人格魅力權威與制度權威也并非完全互斥、全然分裂的，二者可以構成一個權威“混合體”：以人格魅力為基礎，通過企業(yè)家精神在領導層的滲透和公共精神在群眾中的擴散，分別樹立起科學高效的管理制度和民主積極的參與制度，制度的不斷完善，也正是高尚人格魅力與公共精神被制度所內化的過程，最終實現(xiàn)人格魅力與正式制度的融合。“超凡的人格魅力會引導人積極向上，完善的制度建設會為人們劃出底線”，在超凡的人格魅力與日漸完善的制度的結合下，村莊發(fā)展之路必然會越走越寬。