關于農村老齡化帶來的農業問題以及對策

袁唯

[摘要]農村老齡化已經開始困擾農民生活的方方面面，本文主要研究老齡化對農業的負面影響，農業是全國經濟的命脈所在，關系到民生祖國的發展，大力發展農業更是我國的重中之重，但是目前中國在老齡化的陰影下，農村老人遭遇“空巢”危機，農業發展受到掣肘，其主要原因在于青壯年外流，務農勞動力缺乏嚴重，而老年人在體力與智力方面的不足對農業生產與發展造成阻礙，本文總結了農村老齡化帶來的農業問題，并提出了相應對策。

[關鍵詞]老齡化；農業；土地；勞動力

一、農村老齡化概念

當一個地區60歲以上的老年人口占全國總人口的10%，或者65歲的老年人口占7%時，即表示此地區已經進入老齡化社會，我國從1999年開始進入老齡化社會，自此已歷經了18年，根據第六次人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，90-00年的十年間，60歲以上和65歲以上人口比例分別提升了1.77和1.45個百分點，然而2000年我國農村老齡化水平為1.9%，比城鎮高1.24個百分點，我國農村2006年老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數的65.82%。隨著農村人口流動的日益加快和人均年齡的提高，農村人口的結構性矛盾日益加重，可見中國老齡化的重難點在農村。

二、農村老齡化的成因

農村人口老齡化與一般人口老齡化既有相同點，又有不同點。它包括農村人口絕對老齡化和農村人口相對老齡化，而老齡化對農業帶來的影響主要應歸咎于農村人口的相對老齡化的加劇。農村人口相對老齡化。即農村老齡人口沒有絕對的增多，但由于年輕人都外出打工或學習，使農村老年人口數量在總人口中所占比例不斷上升，農村人口結構已經呈現出老齡化的特點，并且趨勢愈加明顯。

三、農村老齡化所帶來的農業問題

青壯年流失導致的相對老年化，造成農村勞動力不足的惡性循環，有數據表明我國“以平均每年500-600萬人的數量遞減，據國家統計局數據顯示，在2015年我國有超過2億的農村進城務工，導致我國務農人數不足，農村勞動力短缺問題日益嚴重，內部呈現老齡化趨勢。隨著農村勞動力轉移，留置在農村從事農業生產的主要是生產力較弱的老人、婦女等”。農村勞動力呈現“老”“弱”現狀，這無疑會對農業生產產生實質性的影響。

（一）土地無人耕種擱置荒廢

越來越嚴重的“農民荒”導致農村土地無人耕種的危機局面，老齡化的加劇使本就緊缺的農村勞動力雪上加霜，老年人對于土地耕種的力不從心，自然導致收益不能滿足勞動者的需求，在現如今市場經濟的背景下，將造成有更多的人放棄務農的消極結果。據資料顯示，長沙某農村的擱置土地達到了耕地面積的10%，有些村莊的土地撂荒面積甚至于達到了土地總面積的1/3。2013年的全國耕地面積相比2012年減少了約35萬公頃，據國土資源部數據顯示，我國每年撂荒的耕地近3000萬畝。耕地荒廢的現象在我國農村已經蔓延開來，這將對我國的經濟，社會等多方面的發展造成極大的負面影響。其一，沒有被上報的被擱置土地仍然會按時獲得國家對它的補貼，從而一些鉆法律空子的人會利用這種機會來騙取國家資金；其二，我國用不到世界10%的土地供養世界22%的人口，如果國家出現糧食供應不足的情況，將無法堅守18億畝耕地的紅線，惡劣的結果也將隨之而來。其三；最直接的負面結果就是減少了農民在經濟上的收入，削減農民對農業投入的熱情。

（二）制約農業現代化，阻礙設施農業的建立

建成全面的小康社會，重難點都在農村，農村是潛力股，推進農業現代化，深化農村改革是關鍵，但在農村老齡化加劇的背景下，想要打開農村的新局面成為難題。農村老齡化不僅限制了農業科技的進一步發展，而且阻礙設施農業立建。現代農業主要以廣泛的科學技術為基礎，運用現代工業裝備、全面推行現代經營管理方式的社會化大生產的農業。而如今我國中老年群體為主要的勞動力，由于體力與腦力受限，致使先進的農業技術得不到應用與實施，用傳統方法種地必然會拖慢農業發展的步伐，給農業經濟的增長添加了負擔。不僅如此，農村老齡化也給以規模化為基礎的設施農業帶來了阻礙，設施農業是指用來提高農業的勞動生產率的一種經營手段，這種經營形式主要以土地，勞動力，管理與資本為依托，這四個要素的合理搭配是保證土地產出率與農產品商品率的關鍵所在。而設施農業的核心即是擴大生產規模，將高端的技術應用于農業生產之中。在人口老齡化及農村勞動人口銳減的背景下，四大要素無法完整，并且由于老年人的學習能力有限，無法理清設施農業建設時的繁瑣審核手續，也難以對農業基礎設施進行維護，阻礙農業的創新實踐，將會導致設施農業發展停滯不前。

四、應對農村老齡化所帶來農業問題的對策

（一）放活土地經營權

放活土地經營權不僅能盤活農村的農業資產，加快農村改革的步伐，更是解決農村勞動力老齡化的有效途徑，是解決農村老齡化導致的勞動力不足的根本措施。勞動力大量轉移使“誰來種地”問題加重困擾著農村，如今突破目前家庭經營模式的局限是其解決的重點，這就需要通過深化農村土地改革來實現。將放活土地經營權作為建立新型土地經營模式的突破口無疑是正確的，因為它創新的改革了農村的土地制度，意味著在農戶不改變土地承包關系的基礎上，可以通過多種方式將土地的使用權與收益權合法的轉讓給他人。這種新的農村生產關系將使農民處置自己財產的權利更加自由，并賦予了土地資產性質。

“所有權、承包權、經營權”是土地流轉中最重要的三個要素，是帶動農民掙脫體制束縛與政策障礙的關鍵所在，那么穩步推進土地經營權流轉我們還應注意；其一，不可強制流轉農戶的土地。農村土地流轉的前提是基于農戶自愿的原則，全面考慮農戶提出的流轉意愿。其二，保證農民的流轉權益。農民在企業與政府面前是弱勢群體，在土地流轉過程中必須要聽取農民的利益訴求，加強宣傳，向農民普及土地流轉的相關法律，程序等基本信息，使其成為平等的參與者。其三，遵照市場規律。土地流轉要讓市場起決定性作用，讓農民完全處于交易自由的環境中，放手發展個體與私營經濟任，何組織與個人不得以任何理由干預。其四，加強對土地流轉的審核制度。土地的流轉必須在嚴格的用途管制前提下，防止將租土地進賃的行炒作與用于“非農化”的操作，有關部門可以加強對相關政策的制定與實施。

（二）建立農業合作化

黨的十八屆三中全會提出要利用多種經營方式促進農業經營新體制的構建。這給農村發展合作經濟提供了機會，“合作化”顧名思義是改變目前農戶分散經營狀態的一種大規模的土地經營模式，是解決農村農業老齡化的一個重要方向。

農業合作化的本質是將農戶小規模生產轉變成為集體組織并融合社會力量。其一，農業合作化，促進農民增收，吸引外流勞動力。農業合作化通過土地流轉的方式，將零碎的小家庭耕地集中到一起，形成大規模的土地經營模式，高效率的將土地與技術，勞動力與資金合理運用，如家庭農場，土地入股，戶企合作等，克服了家庭小規模經營的局限性，農業合作化將逐漸發展成產業一體化，一體化農業會減少農業遭遇風險的概率，保障農民增產增收，使農業在農村創造更大的價值，激發農民從事農業的熱情，增加農業對于外流人口的吸引力。其二，合作規模經營，減少農村勞動力的使用。在自愿互助與平等互利的基礎上對自身的生產條件加以改善，是一種包括生產銷售都在內的一體化的經營體系。

（三）建立農業現代化

農業現代化對應對農村勞動力老齡化帶來的問題有至關重要的作用，農業現代化的表現形式主要是農業的機械化。首先，機械化是農業現代化的一種主要方式對緩解老齡化造成的農業種植模式簡單化和耕地撂荒有至關重要的作用農業種植簡單化是由于老齡化導致的勞動力不足，使老年農民在選擇耕種產品時，優先考慮勞動力投入少的作物品種，這樣一來就會造成生產的農產品品種單一化，種植模式簡單化，最終可能發展成品種資源退化，農業生態系統脆弱等嚴重后果。農業機械化利用科學技術手段，采取先進的機械作業，大面積的節省了人力資源，解決了土地無人耕種的問題，因為土地耕種的任意環節都可以用機械化來代替，從選種到運輸無一不可，有效地提高了勞動生產率，有了機械化的幫助農民在挑選種植品種時就少了顧慮多了保障，進而可緩解種植模式簡單化的趨勢。其次，生產技術的科學化有助于對農業科技化的推廣。生產技術的科學化是農業現代化的動力。而農業現代化的本質就是利用科學技術手段從事農業活動，科學技術手段包括常用的機械手段，相關的網絡應用，新型技術的運用，快速全面的信息流通等，利用這些先進的農業科學技術不僅能有效地提高產量，保證農戶的利潤，保證食品的安全。并且隨著農業現代化的發展，勞動智能化也逐漸代替人力來執行相關的農業操作，更加節省了人力資源，解決了勞動力短缺的現狀。