新常態下三明市區域經濟發展戰略

熊華林　曾愛勤

新常態下，三明市區域經濟發展在逐步下行中趨于穩定，產業結構偏重，經濟發展質量效益有待提升，經濟空間結構需進一步優化。文章在對三明市區域經濟發展SWOT分析的基礎上，提出了三明市區域經濟的“一二三”發展戰略思路。

生產力布局有待優化。三明市呈現山地地形特點，可利用的發展空間極為有限，從當前三明市的經濟發展布局來看，主要存在以下幾方面問題：一是缺少高水平的產業集群、中心城市帶動區域發展。三明市區、永安、沙縣城市發展規模偏小，發展空間不夠，同城化程度較低，吸引優質生產要素的能力較弱；二是各縣市區之間產業結構存在重疊現象，特色不夠突出，化工企業零星分布，木材加工縣市都有，小而全導致產業競爭水平不高；三是由于受自身發展空間條件限制，福廈泉等中心城市對三明地區的輻射效應不明顯。

三明市區域經濟發展戰略

三明市區域經濟發展出路何在？SWOT是區域經濟發展戰略動態分析方法，通過分析區域經濟發展所面臨的內外部環境，判斷區域面臨的機會、威脅和優勢、劣勢，能更有效的尋找和選擇在未來三明市區域經濟發展戰略。

三明市區域經濟發展的優勢。相比臨近

新常態將在未來一段時期成為我國經濟社會發展的大背景，在新常態下，經濟增長速度逐步回落，由高速增長進入并穩定在中高速增長態勢，產業結構面臨調整優化，傳統要素驅動經濟發展模式越來越難以為繼，創新將成為推動經濟發展的主要力量，市場競爭更為充分，市場在資源配置中由基礎性作用向決定性作用轉變，經濟福祉由非均衡發展向包容共享轉換。在新常態的背景下，區域經濟發展格局也許將出現較大的變化，三明市區域經濟發展面臨轉型升級的機遇與挑戰，從總體上來審視和探討三明市區域經濟發展的現狀、優劣和思路，是非常有必要的。

三明市區域經濟發展的總體狀況

區域經濟發展略有下行。近年來，在我國經濟進入新常態的背景下，三明市的經濟發展略有下行，2011～2015年每年三明市地區生產總值以1 2個百分點的速度略有下降（見圖1），但總體仍呈穩步增長態勢，2016年全市地區生產總值1860.82億元，比上年增長7.8%，略高于全國平均水平。

新常態下，三明市區域經濟發展在逐步下行中趨于穩定，產業結構偏重，經濟發展質量效益有待提升，經濟空間結構需進一步優化。文章在對三明市區域經濟發展SWOT分析的基礎上，提出了三明市區域經濟的“一二三”發展戰略思路。橫向比較來看，三明市的經濟發展水平處于福建省中游水平，2015年人均GDP為67978元，在福建省九個設區市中位居第四。但從城鄉居民人均可支配收入、單位地區生產總值創造的財政收入、規模以上工業企業單位資產創造的利潤來看，經濟發展的質量效益卻較低。如表1所示，雖然人均GDP指標位居第四，但城鄉居民人均可支配收入、單位GDP創造的財政收入、規模以上工業企業單位資產創造的利潤額三個反映經濟發展質量效益的指標卻分別位居第七、第九、第八。經濟規模本就不大，所帶來的居民收入、財政收入和企業收入又更少，經濟發展易步入“低產值-低收入-低投資-低產值”的惡性循環。的發展地區，首先，三明市區域經濟發展優勢之一便是生態優勢，三明市地處閩西北，森林資源豐富，是南方重要林區，有“綠色寶庫”、“中國綠都”美譽。所謂“金山銀山不如綠水青山”充分描繪了三明市區域經濟發展的潛質。其次，三明市還有著良好的工業基礎，三明市是福建省重要的工業基地，集合了福建省重要的鋼鐵、化工、水泥、紡織、造紙等大型工業企業，具有良好的產業底蘊和工業要素基礎。再次，三明市具有良好的人文環境，人文環境包括政府的政策環境和社會人文環境，三明市是我國精神文明發源地，也是全國文明城市，政府廉潔高效，居民友善不排外，社會治安和秩序良好，這些為區域經濟發展提供了良好的軟環境。

三明市區域經濟發展的劣勢。當前三明市區域經濟發展的劣勢也比較明顯，一是地理空間的制約，山地地形特征決定經濟用地空間非常緊缺或者用地成本高昂，不利于布局一些大產業、大企業；二是聚集要素能力不斷減弱，由于區位不占優，配套條件薄弱，市場規模不大，在吸引外資方面，比較難吸引大企業好企業到三明來投資興業，人才也更愿意去機會多、收入高的大城市，難以吸引各類人才，近年來，市區人口緩慢增長，在某些年份甚至出現下降。三是歷史包袱較重，三明市是在計劃經濟時代而興起的城市，早在上世紀八十年代，很多大型國有工業企業布局于此，隨著經濟發展的市場化程度越來越高，大多數企業難以適應新經濟環境下的發展，逐步衰退，給地方發展帶來了沉重的包袱。四是產業結構偏重，附加值低。

三明市區域經濟發展面臨的機遇。當前，我國經濟進入新常態，這既是挑戰，也是機遇。對三明市經濟發展而言，趁此機會轉變傳統經濟發展模式，尋求區域經濟發展的新突破點，將會為城市經濟發展帶來新的活力。其次，電子商務發展也為三明市經濟發展帶來了一定的機遇，電子商務突破了很多傳統經濟行為模式，將對經濟發展帶來一場新的革命，如何結合自身的優勢，創造良好條件，跟上甚至引領時代新經濟發展模式，是需要研究探討的，也將為區域經濟發展帶來大量的機遇。另外，中國人口老齡化的趨勢也為區域經濟發展提供了一定的機會，三明氣候宜人、好山好水，發展養老產業，具有一定的基礎和良好條件，把三明打造成中國養老之鄉也是值得進一步論證的。

三明市區域經濟發展的威脅。一是隨著附近中心城市的加快發展，中心城市對三明市生產要素的虹吸效應進一步加強，將使三明市經濟發展進一步邊緣化；二是新技術的發展越來越快，若不能跟上新技術的變化，將與其他地區的發展差距日益加大。

在過去的十年中，三明市實施了產業“3+1”、“4+1”、八大產業、六大產業鏈、“壯大中心城區”等戰略，也取得了一定的成效。進入新常態環境，三明市區域經濟發展戰略又應該制定什么戰略，才能贏得新常態背景下發展的先機呢？在三明市區域經濟發展的戰略選擇中，會面臨以下幾方面的矛盾和取舍：是吸引人口還是吸引資本？是振興傳統工業還是發展新興產業？是生態效益第一還是經濟效益第一？是回歸原生態農業還是發展現代農業？是增強計劃力量，發揮央企、大企業的作用，還是做好服務，更大發揮民企的作用？

從更大的經濟系統來看，在海峽西岸經濟區規劃中把三明市定位為“前鋒、基地、樞紐、支撐”，前鋒即是開拓福建腹地市場的前鋒，基地即是原料工業制造基地和農產品基地，樞紐指的是國家鐵路、公路和福建與內陸地區產品流通的樞紐，支撐指的是生態支撐。這種定位在今天仍然具有一定的價值。在最近幾年中，三明市作為閩西北綠色農業的戰略定位更為凸顯，這些都為三明市今后的發展戰略定位提供了獨特的視角，在面對當前的經濟環境，三明市的發展戰略需要把握時代脈搏，需要創新，需要突破、需要聚焦，大力增強戰略的指導性，引導區域經濟發揮更大的功能。

三明市區域經濟發展戰略思路建議

根據系統理論，經濟系統的功能決定于經濟系統結構。經濟系統功能即是地方經濟發展水平、發展速度、發展質量效益的綜合。而經濟系統的結構可從不同視角來界定，可體現為產業結構，也可體現為經濟空間結構，還可表現為要素結構。要提升區域經濟系統的功能，必須優化經濟系統的結構。

綜合三明市的自然、社會和經濟條件以及三明市未來的發展，將三明市區域經濟發展戰略定位為“一二三”戰略，即一幅藍圖，兩個主題，三個重點，一幅藍圖即為“綠海明都”；兩個主題即為發展和山水；三個重點即為鍛造精工、構筑綠鏈、做優生態。

描繪“綠海明都”藍圖。“綠海”構成了三明市的總體特征，以“國家和省級自然保護區、國家森林公園、旅游風景區、綠色城鎮、綠色村莊、綠色園區、綠色道路”為具體元素匯成綠海盛景。“明都”即構筑以“明”為特征的人文精神、城鎮社區、經濟社會，建設“空氣明朗、城廓明秀、空氣明凈”的城鎮社區；創建“清明、文明、開明”的三明精神；共創“經濟文化昌盛文明，政府廉潔透明，社會健康光明”的經濟社會。圍繞“綠海明都”藍圖，不斷“繪綠添明”，越來越美。

念好發展經、畫好山水畫。根據三明市的實際情形，把握平衡好“發展”和“山水”兩個主題，把山水理念植入發展經中，把發展活力繪入山水畫中，污染山水的發展堅定拒絕，沒有發展的山水警惕提防，讓“山水”和“發展”相互融合、交相輝映，創建人與自然和諧相處的生態文明示范區。

鍛造精工、構筑綠鏈、做優生態。藍圖要實現，主題要把握好，關鍵要完成三個動作——鍛造精工、構筑綠鏈、做優生態。鍛造精工——緊貼市場的脈搏，用一個“精”字來升級提升三明的工業體系，鍛造“精品材料、精品裝備”，鞏固提升三明工業產業在全省、全國市場中的地位；構筑綠鏈——把握國家實施“一帶一路”戰略、福建自貿區建立的機遇，依托區域重要交通樞紐地位的優勢，發揮林博會、明臺合作平臺優勢，整合三明綠色資源，大謀劃、大布局，建設一流綠色產品儲存、包裝、運輸基礎設施，構筑連接我國東南出海通道，向西輻射贛、湘、鄂等省，聯動龍巖、南平、麗水、梅州的綠色產業鏈，成為綠色產品重要輸出地、綠色產品集散地、東南地區綠色旅游重要目的地；做優生態——圍繞生態文明示范區建設，著力實施南方林區生態文明建設綜合配套改革試驗，秉持生態理念，以“生態城鎮、生態產業、生態園區、生態企業、生態社區、生態村莊、生態景區”為抓手，將生態市建設落到實處。