地震綜合防災(zāi)的幾點(diǎn)建議范濤

陳志高

摘 要 我國(guó)是一個(gè)地震多發(fā)國(guó)家，地震帶來(lái)的災(zāi)害巨大。只有具備了完善的綜合地震防災(zāi)體系，并且按照它來(lái)執(zhí)行，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)能力才能得到較大的提高，并為下一次地震的到來(lái)做好充分的準(zhǔn)備。21世紀(jì)后，蘆山地震和汶川地震在我國(guó)造成的損失最大。本文通過(guò)對(duì)比兩次地震后地震工作者所做的工作，給出了我國(guó)綜合地震防災(zāi)的基本構(gòu)架以及下一步需要具體做的工作。

關(guān)鍵詞 汶川地震 蘆山地震 綜合地震防災(zāi)

0 引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)災(zāi)害的防御意識(shí)在增強(qiáng)。特別是這次蘆山地震后，舉國(guó)表現(xiàn)的冷靜和一方有難八方支援的意識(shí)，很值得稱(chēng)道。但是，其中暴露出現(xiàn)的問(wèn)題也很多的，五年前的汶川地震顯然還不足以讓我們做出足夠的反思，痛定思痛，徹底的改變我國(guó)現(xiàn)在對(duì)地震的防御能力。美國(guó)著名地震學(xué)家詹姆斯. M.格雷說(shuō)：“ 殺死人的不是地震， 而是建筑物。”中國(guó)的抗震領(lǐng)域的謝禮力院士說(shuō)過(guò)：“地震本不該是災(zāi)害。”我們只要做出了足夠的準(zhǔn)備，是完全可以應(yīng)付地震的。本文從汶川地震、蘆山地震介紹開(kāi)始，指出了兩次地震后暴露出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了解決方案。最后，本文給出了我國(guó)的綜合地震防災(zāi)的具體構(gòu)架圖，下一步我國(guó)需要做的都有哪些工作。我們需要的是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木瘢炊ㄋ纪矗J(rèn)真的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并吸取他國(guó)的精華為己所用，為下一次的地震做好充分的準(zhǔn)備。

1汶川地震

1.1汶川地震概況

2008年5月12日14時(shí)28分04秒，四川汶川、北川發(fā)生里氏震級(jí)8.0級(jí)地震，屬于主余震型，主震震中位于四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)（北緯31.021東經(jīng)103.367），屬于逆沖型地震，地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。此次地震為新中國(guó)成立以來(lái)，繼唐山地震后，內(nèi)地發(fā)生的破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、總傷亡人數(shù)最多的地震之一，被稱(chēng)為“汶川大地震”。全國(guó)各族人民為表達(dá)對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。自2009年起，每年5月12日為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。這次地震暴露出來(lái)的問(wèn)題主要都有：①震前的防災(zāi)對(duì)策不對(duì)。震前四川、陜西、甘肅部分地區(qū)的抗震設(shè)防烈度偏低。②中國(guó)政府的應(yīng)急救援反應(yīng)遲鈍。震后兩小時(shí)總理才接到報(bào)告組織會(huì)議，那個(gè)時(shí)候汶川已經(jīng)處于重災(zāi)中了。③震后汶川的建筑物和交通結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重。

1.2汶川地震中和震后中國(guó)采取的一系列措施

汶川地震發(fā)生后，在汶川地震發(fā)生后兩小時(shí)，國(guó)務(wù)院就成立了國(guó)家級(jí)的抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶擔(dān)任總指揮。在震后8小時(shí)，時(shí)任總理溫家寶親赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民和指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

地震過(guò)程中，震區(qū)的災(zāi)民都采取了很好的自救和互救措施。這個(gè)非常重要，很好的減少了人員傷亡。日本政府在震后的總結(jié)中，就提到了，很多災(zāi)民是因?yàn)橛辛己玫淖跃纫庾R(shí)而獲救的，而在應(yīng)急救援中，很多被困災(zāi)民就是被當(dāng)?shù)氐臑?zāi)民救出來(lái)的。互救在這次應(yīng)急救援中發(fā)揮了很大的作用。

2蘆山7.0級(jí)地震

2.1蘆山7.0級(jí)地震概況

北京時(shí)間2013年4月20日8時(shí)02分四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3，東經(jīng)103.0）發(fā)生7.0級(jí)地震。震源深度13公里。截至2013年4月24日10時(shí)，共發(fā)生余震4045次，3級(jí)以上余震103次，最大余震5.7級(jí)。受災(zāi)人口152萬(wàn)，受災(zāi)面積12500平方公里。據(jù)中國(guó)地震局網(wǎng)站消息，截至24日14時(shí)30分，地震共計(jì)造成196人死亡，失蹤21人，11470人受傷。

2.2蘆山地震震中和震后暴露出來(lái)的問(wèn)題

蘆山地震后，我國(guó)政府較上次汶川地震已經(jīng)有了很大的提高。在震后的三分鐘，即發(fā)出了地震烈度速報(bào)信息，作為主管機(jī)構(gòu)的中國(guó)地震局馬上就成立了應(yīng)急小組，即刻趕往災(zāi)區(qū)，并且迅速的采取了一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。相應(yīng)的成都軍區(qū)的官兵也立即行動(dòng)，參與到了應(yīng)急救援的工作中，反應(yīng)的迅速較汶川地震有了很大的提高。這些舉措很好的證明了中國(guó)地震局在地震監(jiān)測(cè)方面做的工作取得了很好的效果的基礎(chǔ)上，在高層管理決策方面更為理性和果斷。在汶川地震后，中國(guó)政府加大了對(duì)地震的研究和投入，在地震監(jiān)測(cè)方面加大了臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)力度。地震預(yù)警和地震烈度速報(bào)系統(tǒng)的研究啟動(dòng)以來(lái)，福建省地震局作為率先試點(diǎn)，成果得到了初步的檢驗(yàn)。中國(guó)計(jì)劃在十二五期間建立全國(guó)范圍的地震預(yù)警系統(tǒng)。“國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程”是由覆蓋全國(guó)的5000余個(gè)地震臺(tái)站組成，工程完成后，不僅全國(guó)范圍內(nèi)每個(gè)縣級(jí)以上城市都將布設(shè)1個(gè)或1個(gè)以上的地震臺(tái) 站，平均臺(tái)站間距為40公里左右；而且華北地區(qū)、南北地震帶、東南沿海地區(qū)及新疆西北部地區(qū)等四個(gè)區(qū)域?qū)⒔M成平均臺(tái)站間距為25公里左右的地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，具備對(duì)破壞性地震的預(yù)警能力。

但是同時(shí)蘆山這次地震中也暴露出了一些存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題在汶川地震中也同樣暴露出來(lái)了，但其中顯然還有些沒(méi)有得到很好的解決，列舉如下：

（1）國(guó)民的自救和互救意識(shí)缺乏。蘆山地震后，有地震工作者做過(guò)調(diào)查研究，知道地震后在戶(hù)內(nèi)和戶(hù)外應(yīng)該采取的緊急措施很少有人知道，以及早已經(jīng)被日本所采用的地震應(yīng)急安全包我們幾乎還沒(méi)有采納。

（2）災(zāi)區(qū)道路交通的堵塞，救援力量進(jìn)不去。地震后有多家媒體報(bào)道了我們的很多救援力量蜂擁而至地震災(zāi)區(qū)，但是災(zāi)區(qū)的道路堵塞，救援力量上不去。

（3）官方救援力量和民間救援力量缺乏溝通和統(tǒng)一的調(diào)配，導(dǎo)致救援資源的浪費(fèi)。在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，我們中國(guó)人，很好的發(fā)揮了一方有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是因?yàn)槿狈α己玫慕y(tǒng)一調(diào)配，我們的政府最終是不支持個(gè)人和團(tuán)體親臨災(zāi)區(qū)。

（4）解放軍的救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練缺乏。地震救災(zāi)期間，媒體就報(bào)道過(guò)一輛滿(mǎn)載戰(zhàn)士的救援車(chē)輛翻下懸崖，以及我們的武警官兵現(xiàn)場(chǎng)救援竟然沒(méi)有帶手套的細(xì)節(jié)。

（5）房屋建筑的選址和抗震能力有待改進(jìn)。我們看到有些房屋直接建在山坡上，房屋的破壞也主要以砌體結(jié)構(gòu)房屋為主。

2.3蘆山地震中出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案

蘆山地震中暴露出來(lái)的問(wèn)題，要解決起來(lái)絕不是一朝一夕能完成的，他需要在政府的引導(dǎo)下，在全國(guó)人民的共同努力下才能取得較好的效果，才能實(shí)質(zhì)性的提高我國(guó)的綜合地震防災(zāi)減災(zāi)能力。

國(guó)民的自救和互救意識(shí)，要從小培養(yǎng)起。我國(guó)在這方面應(yīng)該更多的借鑒我們的鄰國(guó)日本。他們對(duì)國(guó)民在防災(zāi)減災(zāi)方面做的工作已經(jīng)深入人心，值得我們借鑒。日本中小學(xué)地震防災(zāi)的特點(diǎn)：1.防災(zāi)教育注重分年級(jí)、年齡段進(jìn)行，便于不同年級(jí)、年齡段的孩子接受。2.注重防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容細(xì)化，都包括了災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)害中和災(zāi)害后的自救和互救指導(dǎo)。3.強(qiáng)度實(shí)際的應(yīng)急反應(yīng)，平時(shí)就有真實(shí)經(jīng)歷體驗(yàn)。也就是在學(xué)校會(huì)經(jīng)常組織進(jìn)行地震、防火演練，增強(qiáng)實(shí)際應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。這幾點(diǎn)我們都是可以完全借鑒的，這個(gè)需要政府的協(xié)調(diào)，教育部門(mén)出具相應(yīng)的條文來(lái)規(guī)范，從而在全國(guó)中小學(xué)進(jìn)行普及。將防災(zāi)教育納入我國(guó)中小學(xué)的法定課程中是刻不容緩的事情。

災(zāi)區(qū)的交通道路的堵塞在上次汶川地震中就已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)了，這次地震中又一次展現(xiàn)了，其嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的速度，很值得我們反思。四川的山很多，很多道路因?yàn)樾藿ㄔ谏降闹苓叄刭|(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，我們需要做的工作主要有兩個(gè)方面：一方面是更好的進(jìn)行道路規(guī)劃，盡量避開(kāi)已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)和可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)；另一方面就是可以考慮采用現(xiàn)在新材料、新技術(shù)的研究成果，搭建臨時(shí)道路，供應(yīng)急救援時(shí)使用。這個(gè)更多的需要首先是規(guī)劃上的更加合理，再就是輕質(zhì)高強(qiáng)道路板等新材料的采購(gòu)和儲(chǔ)備。

官方救援力量和民間救援力量在災(zāi)害救援中缺乏溝通，這個(gè)更多的可能是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要更好的解決雙方的互信與合作。更大的加強(qiáng)官方組織的透明度和公信力，這樣才能更好的集聚一切力量用于抗震救災(zāi)。同時(shí)，我們需要有專(zhuān)門(mén)的政府協(xié)調(diào)部門(mén)，將一切可以利用的救援力量很好的組織起來(lái)。

解放軍缺乏抗震救災(zāi)演練在這次蘆山地震中也暴露的非常明顯。這需要我們的解放軍平時(shí)有準(zhǔn)備和演練就可以很好的解決的，更好的應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援工作。這需要我們的軍方平時(shí)除了戰(zhàn)備訓(xùn)練之外，還需要有專(zhuān)門(mén)的分隊(duì)進(jìn)行地震應(yīng)急救援訓(xùn)練。

這次地震中同樣暴露出了現(xiàn)有的工程問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題需要我們解決房屋規(guī)劃布局的合理性。同時(shí)在進(jìn)一步的提高房屋設(shè)計(jì)水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。

3結(jié)論與展望

中國(guó)的綜合地震防災(zāi)的構(gòu)架，主要由兩部分組成，分為地震前和地震后。地震前需要做的就是養(yǎng)成民眾的防災(zāi)減災(zāi)自救和互救意識(shí)和能力、地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)（主要是地震預(yù)警和烈度速報(bào)系統(tǒng)）、保證新建結(jié)構(gòu)的抗力大于可能發(fā)生的地震力以及既有結(jié)構(gòu)抗力的調(diào)查和加固（也就是震害防御）。地震后主要是三方面的工作：地震預(yù)警和烈度速報(bào)、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建。其中災(zāi)害的快速評(píng)估包含在應(yīng)急救援中。其中震害防御是根本，只要結(jié)構(gòu)物的抗力能抵抗地震作用，地震的到來(lái)就不那么可怕了。地震監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)，我國(guó)加大對(duì)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)和加大地震預(yù)警和烈度速報(bào)系統(tǒng)的研制和應(yīng)用就是很好的解決地震的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，它用于地震預(yù)警和烈度速報(bào)，應(yīng)用廣泛，而且為后期的應(yīng)急救援提供烈度圖和災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，可很好指導(dǎo)震后的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援是補(bǔ)充，地震應(yīng)急救援是在地震發(fā)生后的補(bǔ)救措施，這個(gè)工作是在中國(guó)地震局的帶頭下，在相應(yīng)的中國(guó)軍隊(duì)和民間組織的共同配合下完成的，合理的應(yīng)急預(yù)案在這里起到了非常重要的作用。

從圖1，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，我國(guó)的綜合地震防災(zāi)要做的工作還有很多，其中地震前的工作是根本，只有防范于未然，才能夠當(dāng)?shù)卣饋?lái)臨時(shí)，從容面對(duì)，將災(zāi)害降低到最小的程度。地震后的工作最為關(guān)鍵的是地震應(yīng)急救援，這個(gè)需要我們有完善的災(zāi)害的立法，更好的管理機(jī)制，平時(shí)有足夠的物質(zhì)儲(chǔ)備和真實(shí)的演練。

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