完善黨委領導下的校長負責制的實踐探索

王琳琳

摘要：辦好中國特色社會主義高校，必須堅持黨的領導，首先是堅持和完善黨委領導下的校長負責制。正確認識與把握黨委領導下的校長負責制內涵與實質，克服實施過程中存在的矛盾和問題，不斷提升貫徹執行這一制度的水平是當前加強和改進黨對高校領導、確保高校正確辦學方向的重點。本文就黨委領導下的校長負責制的本質內涵、存在問題、實踐探索等方面作了一定的思考。

關鍵詞：高校；黨委領導；校長負責

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，辦好我國高等教育，須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。要堅持黨對高校的領導，必須不斷完善高校黨的領導體制，關鍵是落實好黨委領導下的校長負責制。實踐證明，黨委領導下的校長負責制是黨對高校領導的根本制度，是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證，是高校內部領導體制長期探索實踐的經驗總結和歷史選擇的必然結果。

一、黨委領導下的校長負責制的本質內涵

英國著名教育家埃里克·阿什比曾經指出：“大學的興旺與否，取決于其內部由誰控制”，深刻闡述了高校的發展與其所采用的管理方式和領導體制之間存在著十分密切的內在聯系。《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高教法》）關于高校“黨委領導”及“校長的負責”有明確規定。其中，黨委領導主要是對政治、思想和組織3個方面的領導。政治領導，體現在貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向和培養目標；思想領導，體現在對高校思想政治工作和德育工作的領導；組織領導，表現為加強黨的組織建設，堅持黨管干部的原則，對學校改革、發展、穩定重大事項進行決策，保證以人才培養為中心的各項任務的完成。校長的職權分為對外與對內兩方面：對外，作為高校的法定代表人，在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任；對內，全面負責本學校的教學、科研和其他行政管理工作。

1.黨委領導是核心

學校黨委是學校改革發展穩定的領導核心，是學校組織系統的決策中心，對學校工作實行全面領導，對學校黨的建設全面負責，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，嚴格執行和維護政治紀律和政治規矩，落實黨建工作責任制，把方向、管大局、做決策、保落實，保證以人才培養為中心的各項任務完成。

2.黨委領導是前提

黨委領導重在決策，校長負責重在執行。學校黨委處于重大事務的決策地位，校長參與決策并且是相關重大決策的首要執行者。校長負責，首先要向學校黨委負責，在黨委領導下開展相關工作，所做的決定必須符合黨委集體所做決策的原則與要求。

3.黨委領導下的校長負責制是有機整體

黨委領導下的校長負責制是一個不可分割的有機整體。黨委不能代替校長行使法律規定的職權，校長不能削弱黨委的領導，更不能脫離黨委的領導。黨委的工作重點在于研究和決定高校的重大方針、政策，校長要負責執行黨委的決議，在其職責范圍內做好教學、科研和行政管理等工作。黨委領導有宏觀性，校長負責有具體性，校長負責將黨委的決策部署具體落實在實際工作中。

二、當前黨委領導下的校長負責制存在的問題

經過近30年的實踐和探索，高校領導干部和教職員工對堅持和完善這一制度的重要性和必要性的認識逐步深化，但需要承認的是，在實行過程中還存在一些問題。

1.內涵認識不足

堅持和完善黨委領導下的校長負責制，必須明確黨委在學校處于領導核心地位，要正確處理黨委領導和校長負責的關系，認真貫徹執行民主集中制。但實行過程中仍對該制度存在片面和狹隘的認識：一是弄不清楚界限和機制，黨委書記和校長的權責不明晰，工作不分家，職責有錯位；二是狹隘的理解在黨委書記和校長的職責分工上，應該明確黨委書記和校長誰是班長，誰是一把手；三是曲解黨委領導下的校長負責制，認為“黨委領導”就是“黨委書記領導”，“校長負責”就是“校長承擔責任”；四是對于要按照“三重一大”決策制度研究決定的重大事項理解不深刻，有的認為凡是校長辦公會難以決策的，就要上黨委常委會議討論決定。

2.貫徹執行不力

隨著高校全面從嚴治黨力度不斷加大，對高校加強黨的領導、貫徹落實黨委領導下的校長負責制、加強基層黨組織建設等方面要求也更加嚴格和具體。然而，部分高校對于貫徹執行這一制度統籌考慮不夠，導致黨委管方向、謀大事、保落實的力度沒有完全體現出來。比如，工作中，黨委自上而下的部署安排多，統籌謀劃、協同推動少；涉及具體任務，歸口負責多，抓班子、帶隊伍，抓方向、抓大事表現不足，這就造成了干部教師對于黨委領導下的校長負責制的認識理解上不完整、不全面，貫徹執行上不堅決、不到位。

三、堅持和完善黨委領導下的校長負責制的實踐探索

黨委領導下的校長負責制必須堅定不移落實，但是具體實施路徑還需要各高校結合學校實際不斷探索。天津商業大學始終堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央對高校工作的決策部署，不斷完善黨委領導下的校長負責制，扎實推進黨的建設各項任務，為學校事業發展提供堅強保證。

1.不斷完善現代大學制度建設

將完善現代大學制度作為重要前提。深入推進依法治校，學校修訂發布了《天津商業大學章程》，制定出臺《天津商業大學黨委領導下的校長負責制實施細則》，對貫徹落實黨委領導下的校長負責制進行了細化。另外，對校內制度進行全面的梳理和廢、改、立，重新修訂了“三重一大”決策制度和全委會、常委會、校長辦公會議事規則，在重大決策時，加大了決策前研究、決策中溝通、決策后督查的力度，完善了決策程序，做到了科學決策、民主決策、依法決策，為落實好黨委領導下的校長負責制建立了更加完備的制度基礎。

2.加強領導班子自身建設

將加強領導班子建設作為重要保障。學校合理確定領導班子分工，按照“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的原則，明確工作職責，形成決策權、執行權和監督權科學運行的權力制衡機制。領導班子成員認真執行集體決定，切實履行“一崗雙責”，按照分工積極主動開展工作。不斷改進黨委中心組學習方式，制定了《黨委理論學習中心組學習細則》，堅持將學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為首要任務，不斷增強“四個意識”；堅持知行合一，將學習貫徹上級精神與解決學校實際問題緊密結合，做到會前有學習方案，會中有典型發言和集體研討，會后有學習總結，不斷將學習成果轉化為學校改革發展穩定的實際成效。學校黨委對領導班子成員貫徹執行這一制度情況進行監督和考核，發現問題及時糾正。黨委書記、校長帶頭在民主生活會、任期述職、年度工作總結中報告貫徹執行黨委領導下的校長負責制的情況，自覺接受監督。

3.完善制度機制保障

將完善制度機制作為重要抓手。建立了黨委書記和校長定期經常性溝通制度，做到重要決策事先溝通、日常工作經常溝通、緊急情況及時溝通。黨委會議、常委會議有關教學、科研、行政管理工作等議題，在會前聽取校長意見，校長辦公會議的重要議題，在會前聽取黨委書記意見。建立了決策醞釀機制，黨委會議、常委會會議討論和決定重要事項前，通過書記專題會議、校長辦公會議和學術委員會會議充分醞釀。建立校級工作會議制度，每周召開學校領導班子工作會，每學年召開基層黨建工作部署會、院長聯席會、部處長聯席會，部署推進學校重點工作，有力保證了黨委領導下的校長負責制落地落實。

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