跨越式發(fā)展與我國法治理念的調(diào)試

摘 要 生產(chǎn)力的極大發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的極大增加是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的必要要求。為了增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力，跨越式發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。跨越式發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多、快、好，而法治卻要求法律至上、程序優(yōu)于實(shí)體，普遍性優(yōu)于特殊性。在我國全面推進(jìn)法治化進(jìn)程的今天，更要注重調(diào)和跨越式發(fā)展與法治之間的不平衡，實(shí)現(xiàn)兩者的均衡。

關(guān)鍵詞 跨越式 發(fā)展 沖突 調(diào)試 法治理念

作者簡(jiǎn)介：吳冬梅，湖北省孝感市云夢(mèng)縣政府辦公室，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.217

一、跨越式發(fā)展與法治之間的沖突

（一）跨越式發(fā)展的概念

從字面意義上來說，跨越式發(fā)展是與超常規(guī)相對(duì)的，它要求大步，甚至跨步，側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中某些環(huán)節(jié)的跨越，甚至趕超。但從實(shí)踐上來說，跨越式發(fā)展也并不是一味地追求速度，它尋求的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的相互融合，兼顧效率與公平，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。

跨越式發(fā)展從現(xiàn)實(shí)層面考量，包括生產(chǎn)力的發(fā)展、技術(shù)的革新以及國民經(jīng)濟(jì)的提升。跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義也是顯著的：一方面，為國家發(fā)展贏得了時(shí)間；另一方面，為國家向縱深方向發(fā)展提供了方向；同時(shí)，也繞過了其他國家在發(fā)展中無法避免的困境。 但并不是任何一國的跨越式發(fā)展路徑都是正確的，必須選擇適合本國的發(fā)展道路。結(jié)合本國的實(shí)踐，在實(shí)踐上創(chuàng)新。但是跨越式發(fā)展也并不是聽之任之，在法治化模式下，跨越式發(fā)展面臨著和法治理念調(diào)試的問題。

（二）法治模式的選擇

法治模式出現(xiàn)于近代社會(huì)，但法治國思想在國內(nèi)外都有著悠遠(yuǎn)的歷史。早在公元前536年，鄭國“鑄刑鼎”，晉國“作刑書”，自此開創(chuàng)了我國古代公布成文法的先河。而在兩千多年前的古希臘，柏拉圖勾畫了理想城邦的藍(lán)圖《理想國》，在承認(rèn)了人性缺陷的基礎(chǔ)上，把對(duì)國家治理的希望從苛求至善至美的哲學(xué)王轉(zhuǎn)移到了法律上。法治思想是人類對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的正確總結(jié)，也是社會(huì)治理的成功范式。法治模式下，社會(huì)主體依法辦事，行政機(jī)關(guān)依法履職，法律成為公民權(quán)利的保障書，法律也成為公權(quán)機(jī)關(guān)履職的依據(jù)，從而維護(hù)了正常的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)了社會(huì)的良性互動(dòng)。正如鄭成良教授所言“對(duì)利與弊的權(quán)衡，對(duì)成本與收益的比較以及對(duì)善與惡的評(píng)價(jià)，都不能替代法律的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論，而且對(duì)于公共政策的制定和實(shí)施而言，法律思維方式應(yīng)該具有優(yōu)先的位次，離開了合法與非法這個(gè)前提去單純考慮利與弊、成本與受益、善與惡，是法治原則所不能允許的。”

（三）跨越式發(fā)展與法治之間的沖突

法律讓社會(huì)主體找到了維護(hù)自身合法權(quán)益的利器，擁有了獨(dú)立的話語權(quán)，可以說，法律讓人類更加獨(dú)立。在遵從法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，兩者的矛盾也是顯而易見的。具體而言，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，法治所要求的穩(wěn)定性與創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動(dòng)性之間是矛盾的。亞里士多德認(rèn)為法治的要素之一就是已成立的法律獲得普遍的服從，這就要求我們所遵守的法律必須具有穩(wěn)定性。法律具有預(yù)測(cè)性、教育性、指導(dǎo)性、評(píng)價(jià)性，法律的這些作用也就奠定了法律穩(wěn)定性的特點(diǎn)，朝令夕改的法律是無法起到預(yù)測(cè)作用的。同時(shí)，我們也會(huì)看到跨越式發(fā)展在這一點(diǎn)上明顯不同于法律，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展講究見微知著，需要?jiǎng)?chuàng)新，跨越式發(fā)展就要求人們?cè)诩扔械慕?jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑發(fā)生變化的同時(shí)，予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，當(dāng)然這是與法律的精神背道而馳的。

其二，法律的發(fā)展既要講究程序正義又要講究實(shí)體正義，特別是在世界法治化進(jìn)程的今天，程序正義擁有比實(shí)體正義更重要的地位。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)然更加傾向于速度，跨越式發(fā)展不要求始終遵循固定的模式，只要能為經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供便利就是好的方式，遵循固定的程序可能會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法治化最重要的就是依法行事，不論表面上看起來有多公正，但都不得違反法定強(qiáng)行程序性規(guī)范。因此，講程序與否就成了兩者沖突的一面。

其三，法治化推崇“法律至上”主義，社會(huì)的一切行為都納入法治化軌道，法治理念的核心之一就是法律至上，一切公共政策的實(shí)施，制度的制定都必須以合法性為基礎(chǔ)。但于此同時(shí)，跨越式發(fā)展更加看重的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即便是某項(xiàng)政策的出臺(tái)違犯了相關(guān)法律的規(guī)定，但能夠帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠取得較好的政治利益，雖然當(dāng)這種情形發(fā)展到大規(guī)模的時(shí)候可能會(huì)被抑制，但在初期也是能夠?yàn)榭缭绞桨l(fā)展所包容的。

二、跨越式發(fā)展需要法治的保駕護(hù)航

綜合以上分析，跨越式發(fā)展與法治化兩者之間的緊張關(guān)系幾乎是不可調(diào)和的，但是否在21世紀(jì)的今天，我們必須取一舍一了，兩者真是“魚和熊掌，不可兼得”。答案是否定的。

一切良好社會(huì)的發(fā)展都離不開法制提供有力保障，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式和方式的順利推行和成功實(shí)現(xiàn)都離不開法治的保駕護(hù)航。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，無論是國家的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略還是某個(gè)區(qū)域的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，都是一種宏觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，而法律是宏觀調(diào)控的主要手段，在宏觀調(diào)控方面起著引導(dǎo)、促進(jìn)、保障、制約和協(xié)調(diào)的作用。

（一）從跨越式發(fā)展自身來看

跨越式發(fā)展是超常規(guī)的、大踏步的趕超行為。它不是全面、平行地、穩(wěn)定地發(fā)展，而在各個(gè)領(lǐng)域有先有后、有輕有重、有深有淺地發(fā)展，其不同一性也引起政策上的不同傾斜。由此，有效解決既有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展秩序之間的沖突，在法治社會(huì)，最好方式莫過于法律。法律可以將各種沖突的爆發(fā)所帶來的后果局限的一個(gè)小的范圍內(nèi)，在整體上維護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）從社會(huì)主義法治理念的作用來講

社會(huì)主義法治理念是根據(jù)我國國情，結(jié)合我國實(shí)際提出來的，它符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。從我國幾年來的文化來看，廣大的人民大眾之所以長(zhǎng)期以來受到各個(gè)階級(jí)的壓迫，社會(huì)中存在等級(jí)和特權(quán)階層的劃分是一個(gè)重要的原因。雖然也存在著各種禮儀和法律的約束，但卻是“刑不上大夫，禮不下庶人”的，有嚴(yán)重區(qū)分的規(guī)范。而當(dāng)今的法治原則講究的是眾生平等，禁止法律上的任何特權(quán)。法治化可以減少政府對(duì)市場(chǎng)主體的不當(dāng)干預(yù)，充分維護(hù)市場(chǎng)的自由和平等。

因此，可以說跨越式發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的正確體現(xiàn)，是生產(chǎn)領(lǐng)域的表達(dá)，其發(fā)展離不開法治的軌道，跨越式發(fā)展不能跨越法治發(fā)展。法治能夠?yàn)榭缭绞桨l(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，法治首要強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自由可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，民主是法治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，民主法治能夠遏制跨越式發(fā)展的非理性。

三、跨越式發(fā)展與法治理念的調(diào)試。

（一）跨越式發(fā)展須保持與法律的平衡

法治原則的確立是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，但一經(jīng)確立，就樹立了它至高無上的地位。法治維護(hù)了整個(gè)社會(huì)秩序，為人民的安居樂業(yè)提供了保障。但生產(chǎn)力水平的提高才是王道，保持兩者的平衡，才能使兩者和諧共生，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一方面，跨越式發(fā)展必須在法律的框架內(nèi)實(shí)施。雖然說發(fā)展才是硬道理，但如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是棄法律于不顧，以破壞環(huán)境為代價(jià)，以眼前利益犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終也會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。 跨越式發(fā)展鼓勵(lì)人推陳出新，活躍市場(chǎng)氛圍，但必須遵守法律。只有在法律的框架內(nèi)活動(dòng)，每個(gè)人的權(quán)利才能得到保障，人權(quán)才能得以實(shí)現(xiàn)。

另一方面，法治并不是萬能的。在經(jīng)濟(jì)生活中所產(chǎn)生的一切問題并不能都通過法律來解決。法律的高成本化，法律嚴(yán)重的程序性也為跨越式發(fā)展帶來了一些不方便。因此對(duì)于這些不便，應(yīng)該多加總結(jié)，改進(jìn)和完善相應(yīng)的制度。當(dāng)然，一切知識(shí)都來源于實(shí)踐，法律的發(fā)展同樣如此，當(dāng)法律的發(fā)展不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，或出現(xiàn)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，我們不僅應(yīng)該完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度，更要對(duì)法律本身作出修正。之于豐富的現(xiàn)實(shí)情況來說，法律無疑具有滯后性。而一旦出現(xiàn)法律所不能涵蓋的社會(huì)關(guān)系時(shí)，就應(yīng)該適時(shí)對(duì)法律進(jìn)行修訂，通過完善法制體系、修訂法律法規(guī)等方式對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行新的調(diào)整，保持法律發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)。法律的創(chuàng)新是實(shí)踐的結(jié)果，與法律的制定同等重要。

跨越式發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)也隱含著法律的創(chuàng)新和發(fā)展。法治理念在近世紀(jì)以來，發(fā)揮著重要的作用，推動(dòng)了人們權(quán)利意識(shí)的提高。跨越式發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，促進(jìn)兩者的均衡，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的作用。

（二） 跨越式發(fā)展與法治理念的整合

跨越式發(fā)展與法治化在一些方面是有不同的，但這些不同并不能將它們完全分隔開。尋求兩者的平衡，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合，才是推動(dòng)我國法治化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，在跨越式問題上，我們應(yīng)該樹立正確的理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一蹴而就的，生產(chǎn)力水平的提高也必須遵循客觀存在的規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，首先要將跨越式發(fā)展的正確理念深入到人民群眾中，同時(shí)也要在客觀規(guī)律的前提下，建立相關(guān)的規(guī)章制度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，逐漸提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第二，培養(yǎng)公民的法律意識(shí)。公民的法律意識(shí)是法治社會(huì)的精神支柱。公民法律意識(shí)的培養(yǎng)是多層次的，不僅包括全社會(huì)法律信仰的形成，具體還包括公民對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)，司法行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)的增強(qiáng)，執(zhí)法水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念的養(yǎng)成，法律監(jiān)督體系的完備。這種理性的法律觀念，既統(tǒng)攝著公民的法律行為，驅(qū)動(dòng)其法律追求與法治價(jià)值目標(biāo)的耦合，又成為推動(dòng)法律向“善”、盡“善”的巨大精神動(dòng)力。 培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，能夠使公民在處理問題時(shí)自覺應(yīng)用法律的思維模式來保障自己的權(quán)利，也為跨越式發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境。

第三，減少政府的干預(yù)。在跨越式發(fā)展中，起主導(dǎo)作用的還是政府的公權(quán)力機(jī)關(guān)。在推進(jìn)跨越式發(fā)展過程中，公權(quán)力應(yīng)履行法定職責(zé)，遵循法定程序，嚴(yán)格按照“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，依法辦事。在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中，必須高度重視政府公權(quán)力行使的程序正當(dāng)性問題。在公共政策的運(yùn)行過程中，做到實(shí)體公正和程序公正，才能增強(qiáng)政府在公眾心目中的地位，提高政府形象。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行還是期盼“政府最小的干預(yù)”，因此，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，特別是減少在行政立法也是政府改革的關(guān)鍵。

注釋：

楊在峰.跨越式發(fā)展的哲學(xué)透視.湘潭大學(xué)//中國知網(wǎng)優(yōu)秀論文數(shù)據(jù)庫.

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