90年代以來我國區(qū)域經(jīng)濟理論的演進

摘 要 區(qū)域經(jīng)濟理論是以經(jīng)濟地理學(xué)為基礎(chǔ)，研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說。研究我國區(qū)域經(jīng)濟理論的演變過程，對于揭示區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、指導(dǎo)我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以及完善中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)理論體系，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。

關(guān)鍵詞 90年代 區(qū)域經(jīng)濟理論 演進

作者簡介：賴聰聰，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義發(fā)展史。

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.218

一、90年代期間我國區(qū)域經(jīng)濟理論的演進

區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)是國民經(jīng)濟發(fā)展和國家財富積累的動力與源泉，是社會進步的標(biāo)志。我國區(qū)域經(jīng)濟理論在建國時期萌芽，由于受到政治與歷史因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)工作與區(qū)域經(jīng)濟理論的研究受到了沖擊。改革開放后，隨著人們的思想觀念、政治水平的提高，我國區(qū)域經(jīng)濟理論迅速發(fā)展，經(jīng)歷了區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展三種理論模式的演變。

（一）“兩個大局”理論

“兩個大局”理論是中國區(qū)域經(jīng)濟理論的重要組成部分。由于我國國土面積廣闊，受到地理、政治、文化等環(huán)境的影響，我國呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)繁榮發(fā)展而內(nèi)陸地區(qū)落后閉塞的反差現(xiàn)象，各地區(qū)自然資源和經(jīng)濟情況參差不齊。在改革開放前期，我國在“均衡發(fā)展理論”的指導(dǎo)下，雖然緩解了沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟政治發(fā)展的差距，卻限制了沿海地區(qū)發(fā)展。

為了充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢同時帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在“均衡發(fā)展理論”的基礎(chǔ)上，1988年鄧小平提出了“兩個大局”思想，即：沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局 。

事實上，我國的東部沿海地區(qū)由于氣候、地理環(huán)境等條件較為優(yōu)越，因而交通便利、港口眾多，成為國家經(jīng)濟的重要命脈。因此，在經(jīng)濟政策上，允許一部分東部地區(qū)先富裕起來，之后帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)將有利于實現(xiàn)全面建成小康社的目標(biāo)。

（二）“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”理論

改革開放后，我國區(qū)域經(jīng)濟理論由均衡發(fā)展的思想逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷獍l(fā)展的思想，“兩個大局”理論的提出，將我國的經(jīng)濟重心和建設(shè)重點放在東部沿海地區(qū)，確保了東部地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。在東部地區(qū)高速發(fā)展的同時，西部地區(qū)的經(jīng)濟、生態(tài)等各方面也在穩(wěn)步前進。這種非均衡發(fā)展的理念使我國各地區(qū)根據(jù)本地域的優(yōu)勢，形成了不同的地域分工，如東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、科學(xué)技術(shù)水平較高，因此其產(chǎn)業(yè)以輕工業(yè)為主；西部地區(qū)雖自然環(huán)境以及經(jīng)濟條件欠發(fā)達，但因其有充沛的礦藏資源，所以以采掘業(yè)為主。但與此同時，非均衡發(fā)展也帶來了一定程度的負面影響，比如地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)擴大，導(dǎo)致各地區(qū)為了追求利潤而紛紛發(fā)展投資小、見效快的產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)趨同。因此，90年代開始，隨著我國的社會環(huán)境的改變，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新問題，由此“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論”孕育而生。

1.東西部協(xié)調(diào)發(fā)展理論

“八五”計劃以來，我國提出因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的理念，鼓勵各地區(qū)培育本區(qū)域的特色。在此期間，東部沿海地區(qū)充分發(fā)揮其資金、技術(shù)密集的優(yōu)勢，加快對外開放，不斷引入外資與技術(shù)，重點發(fā)展技術(shù)含量高與資源消耗低的產(chǎn)業(yè)，同時，珠江三角洲、長江三角洲以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈相繼建立，一批省會城市以及沿邊城市陸續(xù)對外開放，形成了我國對外開放的新局面。中部與西部地區(qū)雖然處于我國內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展相較于東部地區(qū)欠發(fā)達，但由于具有豐富的自然資源，因此發(fā)展?jié)摿艽?。?0年代中后期，石油、紡織等工業(yè)已經(jīng)逐漸向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步緩解生產(chǎn)與原料基地脫節(jié)所帶來的問題。

因地制宜、合理分工、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟理念有效促進各地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，1992年至1996年間，我國東部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長，中西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，地區(qū)之間形成互惠互利的經(jīng)濟新格局。

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論

我國始終是一個農(nóng)業(yè)大國，如何解決好農(nóng)村居民的發(fā)展問題關(guān)乎到我國的發(fā)展和穩(wěn)定。改革開放以后，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題逐漸得到解決，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件得到很大程度上的改善 。如何解決剩下一部分貧困人口的溫飽問題成了新的難點。

1996年10月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，提出東西部對口幫扶政策，即組織沿海發(fā)達地區(qū)、直轄市與貧困地區(qū)結(jié)成對子，進行一對一幫扶，如北京幫扶內(nèi)蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南等。在對口幫扶過程中，積極組織富裕地區(qū)與貧困地區(qū)進行經(jīng)濟合作，開展交流，盡快帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

為了推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，刺激農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長，改善農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境，2005年10月，十六屆五中全會通過了《十一五規(guī)劃綱要建議》，明確提出了“以生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)方向，通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于加強農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村居民生活條件。

二、二十一世紀(jì)后我國區(qū)域經(jīng)濟理論的演進

進入21世紀(jì)后，我國區(qū)域經(jīng)濟理論在總結(jié)前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展演進并得到蓬勃發(fā)展。

（一）“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略

盡管西部問題一直是我國區(qū)域經(jīng)濟的重點問題，但我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后是貫穿中國經(jīng)濟發(fā)展始終的現(xiàn)象。在世紀(jì)之交的1999年，中央經(jīng)濟工作會議上第一次正式提出“西部大開發(fā)”的概念，進入21世紀(jì)后，國務(wù)院成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。本次對于西部大開發(fā)理論的研究成果主要集中在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、進程以及重點等問題，并就西部資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題進行了研究。

在西部大開發(fā)進程與開發(fā)重點的問題上，我國總結(jié)之前西部建設(shè)的經(jīng)驗，提出西部開發(fā)是長期開發(fā)和全面開發(fā)的一項歷史任務(wù)?？傮w而言，西部大開發(fā)共計50年，分為三個階段。2001年到2010年為第一階段，這也是奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，開發(fā)重點是搞好西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與科技教育建設(shè)，努力使經(jīng)濟運行步入良性循環(huán)。2011年到2030年為第二階段，也是加速發(fā)展階段，本階段的重點任務(wù)是培育西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化與市場化的全面升級。2031年到2050年為第三階段，是現(xiàn)代化階段也是最后一個階段，在本階段西部地區(qū)在融入國際國內(nèi)經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)上，加強對落后農(nóng)牧區(qū)及邊遠山區(qū)的開發(fā)，實現(xiàn)全面富裕。

目前，西部大開發(fā)范圍已涉及12個省、自治區(qū)、直轄市，在加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、振興牧業(yè)經(jīng)濟以及提高林業(yè)發(fā)展等改善西部地區(qū)人民生活條件方面已得到顯著成就。

（二）振興東北老工業(yè)區(qū)理論

我國東北三省地域遼闊，資源豐富，其肥沃的土壤條件與優(yōu)越的地理位置使東北三省成為我國的糧倉。同時，它曾是中國建國以來的重工業(yè)基地，有全國最大的鋼鐵冶煉基地、機械制造廠以及石油基地，曾推動了中國經(jīng)濟的騰飛。但自改革開放以來，相比較沿海地區(qū)，東北三省的發(fā)展?jié)u漸落后。20世紀(jì)90年代以來，全國工業(yè)增長11%，遼寧、吉林和黑龍江三省的增長率分別為6%、12%和-5% 。較低的工業(yè)增長率表明，振興東北老工業(yè)區(qū)已刻不容緩，因此，振興東北老工業(yè)區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟理論的研究對象。

2003年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，對振興東北老工業(yè)基地提供了理論指導(dǎo)。首先，東北三省應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向走新型工業(yè)化道路，努力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)等方面應(yīng)由市場決定，同時發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，避免市場機制的弊端。其次，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持農(nóng)業(yè)與工業(yè)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮東北地區(qū)土地優(yōu)勢，生產(chǎn)無公害無污染的農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口市場。第三，加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)，努力促成東北地區(qū)高等院校與本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)形成“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，推動老工業(yè)區(qū)振興。最后，老工業(yè)基地必須進一步擴大對金融、旅游等方面的對外開放，充分發(fā)揮東北地區(qū)的地理優(yōu)勢，加強與鄰國加強合作。

區(qū)域經(jīng)濟理論就振興東北老工業(yè)基地的理論指導(dǎo)使東北地區(qū)的各項工作取得了重大進展。截至2014年，東北三省完成了如老工業(yè)區(qū)搬遷改造、區(qū)域合作、交通和電力通道建設(shè)等工作，而東北老工業(yè)區(qū)的振興也使我國區(qū)域經(jīng)濟理論又一次得到推進。

（三）“促進中部地區(qū)快速崛起”理論

“中部通，則全國通；中部活，則滿盤皆活”。中部地區(qū)，是東西部地區(qū)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶，是推進我國國民經(jīng)濟飛躍發(fā)展的關(guān)鍵也是促進共同富裕、各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。

2009年國務(wù)院常務(wù)會議通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》?！兑?guī)劃》強調(diào)了中部地區(qū)是連接?xùn)|部與西部地區(qū)的樞紐，具有承東啟西、接南聯(lián)北的作用，中部地區(qū)長期欠發(fā)展，將會在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等各方面限制東部地區(qū)發(fā)展，從而導(dǎo)致東部地區(qū)拉動西部地區(qū)的效果受到影響甚至無法實現(xiàn)。此外，促進中部地區(qū)快速崛起，也是實現(xiàn)各地區(qū)和諧發(fā)展的迫切需要，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，各區(qū)域之間的差距逐漸成為制約我國社會穩(wěn)定與和諧的重要因素。在市場經(jīng)濟競爭中，中部地區(qū)由于各方面條件往往處于不利地位，也引發(fā)了地域之間利益分配的不平等，社會矛盾日益尖銳。

因此，促進中部地區(qū)快速發(fā)展，是推動?xùn)|西融合、南北對接的重要條件，是構(gòu)建和諧社會的需要，也是區(qū)域經(jīng)濟理論的重大發(fā)展。

（四）“都市圈”理論

都市圈，又稱城市群或城市帶，指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以一到兩個具有較強功能的大城市為核心，向周邊一批具有不同性質(zhì)、功能和規(guī)模的中小城市輻射，使其成為帶有一定政治、經(jīng)濟、文化傾向的具有影響力的城市群。

隨著我國經(jīng)濟日益騰飛，我國城市面積逐年增長。截至2013年12月31日，我國城鎮(zhèn)土地總面積為858.1萬公頃，相較于2009年已增加131.9萬公頃，增幅為18.2%，年均增長3.6% 。然而自古以來，我國以省為單位組織經(jīng)濟，各省根據(jù)本地優(yōu)勢形成了比較完善的經(jīng)濟體系，具有很強的獨立性。由于地區(qū)間相對獨立，一些產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在所難免，這也導(dǎo)致了資金和資源的浪費。

為了優(yōu)勢互補，拉動經(jīng)濟，避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，都市圈理論應(yīng)運而生。90年代以來，我國逐漸形成了三個都市圈，即以上海為中心的長三角都市圈；以廣州為中心的珠三角都市圈和以北京為中心的京津冀都市圈以及如山東半島、遼東半島等城市群。其中，珠三角都市圈的功能最為多元化，結(jié)構(gòu)最為穩(wěn)定。通過近20年來都市圈的建設(shè)，使貿(mào)易、金融、服務(wù)、文化等功能得到集結(jié)，商業(yè)活動范圍逐漸擴大，城市已不再是孤立的而是成為了凝聚力極強的城市群。此外，都市圈的建設(shè)很大程度上提高了各個區(qū)域的土地利用效率，在一個都市圈內(nèi)，避免了產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，從而提高了資源的利用效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

（五）“一帶一路”理念

20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)高速發(fā)展，經(jīng)濟活動逐漸成為聯(lián)結(jié)各國關(guān)系的重要 紐帶，伴隨而來的就是以經(jīng)濟全球化為主，同時包括文化全球化、政治全球化的新時代的到來。如今，世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化正加快推進的步伐，為了秉承開放合作的精神，2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在古代“絲綢之路”這一歷史符號的基礎(chǔ)上，高舉和平與發(fā)展的旗幟，又相繼提出了“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的理論，這使得我國區(qū)域經(jīng)濟理論又迎來了21世紀(jì)以來的一次重大飛躍。

“一路一帶”的提出，對于解決中國過剩產(chǎn)能市場、獲取資源以及遏制“中國威脅論”等問題具有重要的指導(dǎo)意義?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”將依托國際大通道，形成聯(lián)結(jié)東亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，這不僅可以輸出我國過剩產(chǎn)能，同時通過與各地區(qū)合作逐漸增強地緣安全?！昂Ｉ辖z綢之路”以海上重要港口為重點依托，將中國和東南亞國家臨海港口串聯(lián)，逐漸形成亞歐非經(jīng)濟一體化。

可以說，“一帶一路”的實現(xiàn)，有利于中國與亞、非、歐其他國家在政治上增強互信、經(jīng)濟上務(wù)實合作，體現(xiàn)了我國力求在平等的前提下，相互包容，實現(xiàn)共贏的發(fā)展理念。它既維護了本國人民的根本利益，又兼顧了國家和地區(qū)的共同利益，是我國區(qū)域經(jīng)濟理論升級版的謀劃。

三、區(qū)域經(jīng)濟理論的啟示

隨著經(jīng)濟競爭的日益激烈，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變得尤為重要，因此區(qū)域經(jīng)濟理論也要隨著經(jīng)濟發(fā)展的需求不斷創(chuàng)新和完善。回顧我國區(qū)域經(jīng)濟理論的推進過程，有如下啟示：

第一，必須加強區(qū)域間的優(yōu)勢互補。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間是密切聯(lián)系在一起的，一些地區(qū)可以吸收其他地區(qū)的有利因素加快發(fā)展，而落后地區(qū)則可以以發(fā)達地區(qū)為借鑒，扶植本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。

第二，打破地方保護思想，加強對外開放與合作，促進各區(qū)域間的資源共享。積極建設(shè)都市圈，完善交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保區(qū)域輻射效果更加順利。

第三，資源開發(fā)與機構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。隨著市場經(jīng)濟的建立以及科學(xué)技術(shù)的到來，通過信息、技術(shù)創(chuàng)新后的資源已然超過自然資源的價值。同時，許多自然資源的存儲是有限的，具有不可再生性。因此在拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定重點發(fā)展對象，抓住機遇，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

雖然我國區(qū)域經(jīng)濟理論起步較晚，但經(jīng)過幾十年的探索已經(jīng)形成了切合我國實際的區(qū)域經(jīng)濟理論體系，指導(dǎo)了我國各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟的騰飛，我國區(qū)域經(jīng)濟理論將會更加完善，從而為更多區(qū)域的發(fā)展提供充沛的理論支持。

注釋：

鄧小平文選（第三卷）.人民出版社.1994.278.

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