如何化解鄉鎮農技推廣隊伍老年化危機

劉桃林+游光輝+袁樂成

摘 要：鄉鎮農技推廣隊伍年齡斷層、知識脫節現象日趨嚴重。在以農業供給側結構性改革為主線、創新驅動為動力、綠色發展為方向、提質增效為手段的當下，鄉鎮農技推廣隊伍如何擔當重任，實施“藏糧于技”“藏糧于地”戰略，確保農業穩定、農民增收、農產品有效供給和質量安全，助推脫貧攻堅？答案不言而喻，繼續推進改革與創新，提升隊伍自身專業水平和服務能力，建立農業技術推廣聯盟，盤活存量；培育發展社會化服務組織，擴大增量，為公益性農技推廣服務提供多種實現途徑。

關鍵詞：鄉鎮；農技；推廣；聯盟；社會化服務

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533214

基層農業技術推廣體系擔負著上聯專家、下聯農戶的橋梁和紐帶作用，“最后一公里”的鄉鎮農技推廣隊伍則是橋梁的底座、紐帶的末梢，是基層中的基礎。基礎牢不牢，關鍵在質量。鄉鎮農技推廣人員年齡和知識結構，是質量的重要構成，它們是隊伍精神面貌、服務能力的外在表現，更是機構人才培養、體系建設的內在反映。2006年基層農技推廣體系改革與建設以來，解決了人員待遇，完善了條件設施，但年齡老化、知識脫節問題并沒有得到有效解決。在以農業供給側結構性改革為主線、創新驅動為動力、綠色發展為方向、提質增效為手段的當下，如何實施好“藏糧于技”“藏糧于地”戰略，發展農業新產業新業態，培育新動能，確保農業穩定、農民增收、農產品有效供給和質量安全，助推脫貧攻堅，迫切需要建設一支充滿活力的新型鄉鎮農技推廣隊伍。

本文以桃源縣鄉鎮農技推廣隊伍年齡與知識結構現狀為例，剖析問題，提出老年化概念，以期引起重視，并結合實際探討化解辦法。

1 鄉鎮農技推廣隊伍日趨老年化

老年化主要表現為年齡結構斷層和知識結構脫節，很大程度上它們又互為因果。老年化不惟鄉鎮，縣級農技推廣隊伍同樣存在，問題甚至更嚴重、更復雜。

1.1 年齡老化

由于歷史的成因，鄉鎮農技推廣隊伍年齡老化現象日顯嚴重。以種植業為例，全縣39個鄉鎮農技推廣機構共 91名農技人員，其中55歲以上34人，占比近38%。這部分同志既是站所負責人又是技術骨干。考慮到經驗、能力和維系隊伍現狀，2013年全縣有8個鄉鎮農技服務站站長崗位，是反聘退休老站長來擔任。隨著事業機構改革深入，2016年全縣鄉鎮涉農站所完成撤并，負責人崗位騰出擇優聘用空間，反聘現象得以緩解，但技術骨干的年輕化并沒有得到真正解決。“十三五”期間，包括種植、農機、畜牧和農經等專業在內的大批骨干將陸續退休。

1.2 知識脫節

隨著農業現代化、信息化、智能化、融合化程度的加深和水平的提高，傳統農業插上了現代科技、先進裝備翅膀，農民獲取知識的途徑越來越便捷和多樣，消費需求越來越注重產品安全和品質，農業產業更加講究質量、效益和競爭力。農業形勢和環境發生了根本變化，必然要求農技推廣人員不斷擴展知識領域、更新知識儲存，改變傳統推廣方式，以市場為導向，借助現代技術設備，引導農民調整產業結構、產品結構，實現綠色發展、品牌發展。就鄉鎮農技推廣機構現狀來看，年齡偏大的農技人員，習慣于既往經驗，觀念陳舊、知識貧困，缺乏學習興趣和動力，老法子不能用，新法子不會用，普及化的辦公電腦反倒成了他們消磨時間的游戲機；部分年輕農技人員，要么專業不對口，要么轉崗到不對口的崗位，知識脫節現象普遍。

1.3 鄉鎮農技推廣隊伍有過2次補充

2006年國家啟動基層農技推廣體系改革與建設以來，桃源縣鄉鎮農技推廣體系在機構建設、運行機制建設和條件建設方面取得顯著成效，但離一支運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的推廣隊伍建設要求還存在不小差距。主要表現在人才補充機制滯后，長期沒有輸入新鮮血液，隊伍面臨青黃不接、后繼乏人困境。為解決這一問題，2012—2013年連續2a通過公開招聘、競聘上崗、擇優聘用，全縣選拔招聘了24名農業專業人員補充到鄉鎮農技推廣隊伍。但這兩年人員的補充，主要是為了落實政策，招聘對象全部是原鄉鎮農技推廣站下崗分流人員，其中一部分年齡已經偏大，一部分因長時間脫離本職工作，知識嚴重脫節。縣級農技推廣隊伍的情況又怎樣呢？2014年計劃招聘5名農業專業大學生，結果僅有4人報名參考。

2 如何化解鄉鎮農技推廣隊伍老年化危機

2009年至今，桃源連續被評為省級、國家糧食生產先進縣，靠的是政策發力、科技給力、工作有力。在科技給力、工作有力上鄉鎮農技推廣隊伍發揮了至關重要作用。作用的發揮源于體制機制改革與創新激發和釋放了推廣隊伍動力與活力。在農業資源環境變化、傳統農業難以為繼，農產品總量相對過剩、農業結構調整的當下，日益老年化的鄉鎮農技推廣隊伍如何實現以品牌促品質、以品質興產業、以產業富農民，擔負起建設現代農業重任？答案不言而喻，堅持改革與創新。改革不是推倒重來，要注重挖潛；創新也不單是做增量，要注重盤活總量。

2.1 建立科學的人事制度

公益性農技推廣隊伍始終是我國農業事業的主導力量，加強是必然。新老更替是自然規律，要保持隊伍結構動態平衡，必須建立科學的人事機制。建立規范化常態化人才聘用制度。按照中央關于基層農技推廣機構改革與建設政策精神，根據服務量、產業發展實際，按需設崗、競爭上崗、按崗聘用，形成規范化制度、長態化機制。落實特設崗位計劃。吸納高校涉農專業大中專畢業生到農村一線、到鄉鎮農技推廣機構工作，一方面解決就業難問題，同時為基層補充新鮮血液。創造有利于年輕人成長的制度環境。短期內鄉鎮農技人員老年化無法逆轉，國家退休政策調整亦勢在必行，因工作需要反聘部分有經驗、有能力的骨干老同志不失為合理選項，但應該是例外而不是常態。鄉鎮農技推廣機構長期以經營來養事養人，難免形成利益固化，不放手實際上是不放利。人的成長有一個過程，從長遠看應注重培育有知識、有頭腦、有能力、懂管理的年輕人，通過壓擔子、壓任務、放開手腳，創造有利于年輕人成長的制度環境，營造人才輩出的良好氛圍，建設一支充滿活力的新型農技推廣隊伍。

2.2 建立教育培訓長效制度機制

21世紀，農業科學技術飛速發展，科技成果日新月異，知識以前所未有的速度更新換代快，農技推廣和服務的領域、對象、方式、效率與難度發生了根本性變化。對于科技工作者而言，知識的老年化比年齡的老年化更危險。受環境影響，鄉鎮農技推廣人員學習積極性不強、氣氛不濃，容易陷入知識貧困，且老年化社會通病——專業人員不足與人浮于事現象更嚴重。要跟上時代節奏，必須建立長態化教育培訓機制，建立全員參與、終身學習制度，切實解決觀念不新、水平不高、能力不強問題。建立繼續教育制度，鼓勵鄉鎮農技人員參加學歷教育，提升知識水平，與晉級、聘任掛鉤；集中輪訓，每年分期分批選送到農業專業院校參加中、短期集中培訓，與考核、評先掛鉤；以需求為導向，改進教育培訓內容和模式，提高教育培訓的針對性和實效性，提高鄉鎮農技推廣人員技能水平、服務能力。

2.3 建立農業技術推廣聯盟

相對于農技推廣體系，我國涉農大中專院校、農業科研機構無論是在人才的數量質量上，還是在資源的掌控利用上，都具有絕對優勢。但長期存在教學與生產、科研與應用“兩張皮”現象。2017年中央1號文件“鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟”，這一創新舉措不單加快科技成果轉化，更能有效盤活存量，增添農業技術推廣隊伍力量；不僅解決基層農技推廣人手不夠、知識不新、辦法不多問題，更能有效化解鄉鎮農技推廣隊伍老年化危機。聯盟怎么建？總結以往“院縣共建”經驗，上升到事業單位改革范疇，建立健全推廣聯盟試驗站、工作站網絡，延伸覆蓋到農業產業園、鄉鎮、重點村。按照屬地管理原則，基層農技推廣體系不僅是橋梁，更要發揮組織、領導和協調的樞紐作用；院所不單是為完成一項科研任務，而是自身建設的一個方向，統籌謀劃，共建共贏。

2.4 培育發展社會化服務組織

時代的進步，“互聯網+”的快速發展，催生出形式多樣的新型社會化服務組織，如“專家大院”、“物聯網+農資企業+綜合服務”、“專業合作社+基地+農民+服務”等，為公益性農技推廣服務提供了多種有效實現途徑，極大改變了傳統的農業生產、經營和生活方式，極大改變了傳統的農技推廣方式，推動農業產業體系、生產體系、經營體系不斷調優調順調好。譬如，在農業科技創新激勵機制的作用下，激發產業技術體系提供集成技術配套服務主動性，以盡快把技術優勢轉化為經濟優勢、把新科技成果轉化為實際效益；物聯網的普及應用，流通渠道更加暢通，為提高農資產品的效益和競爭力，農資企業和經營者有條件、有動力以市場化方式延伸服務，以實現利益最大化；新型農業合作組織使得各方利益聯接更加緊密，更離不開全方位的產加銷服務，以實現規范和健康發展。無論是政府購買社會化服務還是社會化服務組織自身市場行為，在新技術新成果的推廣應用中不僅發揮了事半功倍的作用，更是化解基層特別是鄉鎮農技推廣隊伍老年化危機的一條行之有效途徑。因為，對服務提供者來說，產業的延伸與融合是生存發展的現實選擇，在市場規律作用下服務資源自然得到合理配置；對服務的接受者來說，有了更多選擇權、更大主動權，公平與效率兼顧，省工省力省錢；對公益性服務組織來說，從以往單純依賴面對面“傳授”、點對點“示范”的繁重和具體的工作中解脫出來，把精力和時間集中到信息的甄別、集成技術的示范推廣、引導結構調整、社會化服務組織的培育和管理、新型職業農民教育培訓等基礎性、方向性、公共性工作和服務上來；對政府和農業主管部門來說，因勢利導推進“放管服”改革，創造公平合理的政策和法治環境，規范市場行為，強化跟蹤管理和服務，保護農民利益，支持和扶持社會化服務組織健康有序發展，讓他們在現代農業建設中發揮優勢作用。