新形勢下會計集中核算實施現狀分析

李陽陽+李曉華

【摘 要】會計集中核算是對預算單位實行會計委派制的一種特殊形式，近幾年來，在實際工作中逐漸暴露出財務集中的一些利與弊，必須不斷深化認識并使之完善，加強會計核算，提高財務管理水平。

【關鍵詞】會計集中核算；問題；對策；分析

一、會計集中核算的成效

（一）更加公開透明

實行集中核算后，許多行政事業單位的財會業務都在一個中心一個大廳進行，其財會工作的公開性和透明度大大增強，同時會計核算中心除向被納入核算單位報送財務資料外，還要以一定的形式在財務公開欄中公開各單位財務收支狀況，大大方便了單位職工和社會各界對單位資金狀況、財務狀況和經營成果的監督。

（二）節約經費開支

這也是最直接的有利方面。實行會計集中核算，行政事業單位不再保留會計機構和會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節約了經費開支。同時，也使各單位原有會計人員從煩瑣的會計核算工作中解脫出來，集中精力做好財務管理工作。另外，集中核算后，各單位無法再像過去那樣把成本超預算的矛盾在年末甩到財務處，財務核算中心可以在發現單位成本超支的情況下拒絕辦理結算和核銷業務。同時，財務核算中心能更好的管理和控制整體成本費用發生。

（三）提高資金效益

通過集中存儲，使資金高度集中于核算中心，便于統一支配、調劑使用。這樣做提高了資金的使用效率，也防止了資金被中途克扣、截留，保證了在專款專用中發揮資金最大效益，維護了受款單位的利益。財務集中核算后，企業都執行收支兩條線的資金管理制度，加快了資金回籠，減少了融資成本。

（四）推動廉政建設

財務集中后實現了資金全過程監督，做到了事前預防、事中控制和事后問效。在處理報銷和結算業務時，報賬員須持有效票據及內控表單到核算中心報銷結算，原始憑證須經過層層嚴格的審核才得以支付。在審核過程中，不會受到原單位領導等的人為干預，而且大多數款項是直接到達單位的，避免了惡意財務處理現象的發生。通過計算機網絡和會計一級核算系統，將有效的實現對原始憑證的真偽、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監督，真正防患于未然。

二、會計集中核算的問題

（一）會計監督不全面

實行會計集中核算，撤銷單位會計崗位，把單位經濟會計工作的直接執行者和知情者——單位會計人員撇到一邊，造成會計核算中心遠離原始憑證記載事項的發生環境和地點，缺乏對單位經濟活動進行直接及時全方位的監督，從而無法保證會計事項的真實性。換句話說，核算中心工作人員可以對原始憑證的合法性、合規性、手續的完備性和內容的完整性進行審核把關，卻不能有效識別原始憑證記載事項的真實性。比如，單位購買了價值上千元的香煙，如果他提供的發票上貨物（商品）名稱一欄中寫的是辦公用品，我們是很難發現的，這樣便是不真實不合法的支出合法化了，逃避了財政監督。

（二）會計信息不真實

集中核算將記賬、算賬等工作進行了集中，而對實物資產、合同等需要反映的經濟事項則分散在單位，造成會計核算與財產清查的脫節，特別是固定資產，會計核算中心只核算一級總賬科目，而固定資產賬仍由報賬員登記，財產物資清查由原單位進行，賬實極易出現差錯，必然導致會計信息失真。

（三）會計責任不清晰

的定位不明確實施會計集中核算后，不少單位負責人認為本單位沒有了財務及會計人員，也不再履行會計工作，因此對財務管理工作不再重視。而財務核算中心方面實質上只是在為單位記賬，只對原始票據的真實性負責，至于相應交易的合規合法性則無法保證。單位作為資產的所有者，其會計主體地位沒變，以至于會計責任和法律責任的界定不清晰。

（四）財務管理不到位

集中核算后單位的會計人員減少，大部分專業會計人員又都集中在會計核算中心，單位報賬會計業務水平參差不齊，再加上一些報賬會計除辦理本單位的日常的收入解繳、支出報賬、備用金的管理等一般事物性的工作，還兼顧單位的其他工作。上述種種因素導致單位財務的預算、計劃、分析、控制、監督等重要管理職能沒有做到專人、專職、專管，造成了財務管理工作的“空檔”和“缺位”。

三、完善會計集中核算的措施

（一）加強內部控制

各單位要結合改革形勢和單位自身的經濟業務活動特點，進一步制定完善相應的內部財務制度，如財務預決算制度、收支管理制度、開支標準制度、財務分析和財務監督檢查制度、財產管理制度等，逐步建立起相互監督、相互制約的內部管理控逐制體系。

（二）加強財務管理

各單位要選拔專業水平高的人員到報賬會計崗位上來，并保持其工作崗位相對的穩定性。加大對報賬會計的業務知識培訓力度，使報賬會計能夠正確地履行職責，保證單位的財務管理工作真正落到實處。核算中心會計除掌握熟練的核算技巧外，還要不斷適應新形勢下財務管理改革的要求，具備有效的財務分析技術，全面提高理財能力，融核算、管理、監督、協調于一身，督促、幫助單位提高財務管理水平。

（三）健全激勵約束機制

核算中心會計人員應擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為二級單位服務的觀念，嚴格執行各種規章制度，履行會計工作職責。核算中心應盡快制定相應的規章制度對二級單位和報賬員進行獎勵。要采取“走出去、請進來”的方法，廣泛認真吸取各單位領導及報賬員對財務中心工作的意見和建議，進一步提高工作水平和質量，促進工作人員的業務素質的提高。

（四）實施責任會計

為正確處理單位財務管理與會計核算的關系，應該促進行政事業單位報賬會計向責任會計的轉化。只有責任會計才能把責任單位或責任人的經濟責任具體而系統地反映出來，并給會計核算中心的監督提供必要的基礎。

總之，應該看到，實行會計集中核算以后，它在強化會計監督職能、加強財政資金管理和提高資金使用效益上取得顯著的成效。也不能籠統的認為這些問題是會計集中核算制自身帶來的，更不能據此否定它。當務之急是應該從這些現象中找到問題的癥結，提出合理的建議并積極運用到實踐當中，最終使得會計集中核算制得以完善和發展。

參考文獻：

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[2]李穎君：事業單位實行會計集中核算的思考[J].中國農業會計，2007（8）.