內蒙古投融資現狀、問題及建議

海 山

內蒙古投融資現狀、問題及建議

海 山

一個地區的經濟發展，一般要經歷積累、優化、再積累、再優化，如此無限循環的過程。根據經濟發展的規律，目前，內蒙古的經濟仍屬投資拉動型經濟，這一特征在“十三五”期間也不會有根本性的改變。經測算，“十三五”期間內蒙古固定資產投資累計達9萬億元，其中，除了5%左右由各級財政承擔外，其余資金均需通過社會融資。因此，能否按期融到如此大規模的資金，將是決策者優先考慮的問題，也是內蒙古能否如期實現“十三五”經濟發展目標的關鍵。

一、內蒙古投融資基本情況

（一）投資基本情況

2016年全區社會固定資產投資總額15470億元，比上年增長11.9%，占全國的比重為2.6%。其中，500萬元以上項目完成固定資產投資15283億元，增長12%。從三次產業看，第一產業投資776億元，增長11.6%；第二產業投資6496億元，下降1.2%；第三產業投資8197億元，增長25.1%。從投資主體看，國有經濟單位投資6807億元，增長26%；集體單位投資162億元，增長30.8%；個體投資249億元，增長11.9%；其他經濟類型單位投資8251億元，增長4.2%。按項目隸屬關系分，地方項目完成投資14301億元，增長9.3%；中央項目完成投資1168億元，下降57.8%。當年新開工項目19665個，增長54.9%；在建項目投資總規模36956億元，增長3.6%。

（二）融資基本情況

2016年，全區社會融資5171億元，占全國的比重為1.2%，其中新增貸款2220億元、直接融資1280億元、信托融資1671億元。當年新增融資2138億元，同比多增269億元，同比小幅回落0.02個百分點，在全國排名第23位。從結構看，表內融資同比多增，人民幣貸款大幅增長。全區表內融資增加2203億元，同比多增30億元，表外融資小幅增加，委托貸款增量擴大。通過委托貸款、信托貸款、未貼現的銀行承兌匯票等表外業務方式融資增加29億元，同比多增994億元。直接融資增長乏力，債券凈融資呈負增長。通過投資性房地產、保險公司賠償、貸款公司及小額貸款公司等其他途徑合計增加融資113億元。

二、內蒙古投融資存在的主要問題

（一）總體金融環境不發達

2016年，全區金融業完成增加值992億元，占GDP的比重為5.32%，比全國平均水平低3.03個百分點；全區銀行業資產總額為3.16萬億元，占全國的比重僅為1.36%。我區金融業仍處于一個傳統銀行金融占主導、新型金融業態剛起步的階段，然而，即使是在這樣的環境中，金融的兩端——借方和貸方均表現為不夠發達。首先是借方，我區的銀行金融機構數量及資金總量均較小。截至2016年末，全區共有銀行業金融機構234家，人民幣貸款余額19361億元，同比增長13%，增速同比下降1.8個百分點，低于全國平均水平0.5個百分點。其次是貸方，從銀監局統計的地方融資平臺情況看，截至2016年末，全區共有125個政府背景的融資平臺。這些平臺絕大多數都是因時因事所需設立，臨時性的融資平臺眾多，規模偏小，且分散歸屬于財政、國資、發改、住建等諸多部門管理，公司的治理結構不完善，平臺公司經營“空心化”現象較嚴重。

（二）金融理念比較落后

金融是現代經濟的核心，是支持發展的血液。事實證明，金融搞得越活，社會活躍度就越高，經濟社會發展也就越快。目前，現代金融已經從過去簡單的銀行信貸發展成為主要由銀行、信托、證券、保險和金融租賃等五大支柱組成的綜合體系，并且進入一個高度融合發展、創新層出不窮的階段。然而，我區部分地方政府和企業的金融理念仍停留在傳統信貸上，對不斷出現的金融工具認識不足，應用不夠。好多部門過分強調部門或行業利益，觀念不適應形勢發展要求，消極甚至反對改革，阻礙了我區整體金融改革創新步伐。

（三）融資渠道相對較窄

當前，我區仍以傳統的間接融資為主，直接融資規模偏小。截至2016年末，全區境內上市公司有26家，全國排名27位，其中主板21家、中小板2家、創業板3家；境外上市公司4家。進入上市輔導期的企業共有13家、新三板掛牌企業60家、年內新掛牌企業34家。而同時期廣東、浙江、江蘇、北京和上海5個省份上市公司的數量卻均超過了200家。從融資規模看，雖然我區的直接融資總量有所增長，但絕對量較發達省份尚有較大差距，規模偏小。2016年，我區非金融企業通過債券市場和股票市場直接融資755億元，而同期廣東、北京、江蘇、上海、浙江5個省份企業債券和非金融企業境內股票融資額增量就超過了2000億元，廣東增量更是達到6028億元。擔保公司、小額貸款公司、融資租賃公司等金融創新融資主體實力不強，發展緩慢，網絡眾籌等金融工具嚴重不足。

（四）民間資本不活躍

民間資本是我區投資的重要組成部分。2016年全區民間投資完成6884億元，比上年同期下降6.5%，占500萬元以上固定資產投資項目投資額比重為45%，比全國平均水平低16個百分點。從目前看，影響民間投資的主要因素是促進民間投資的政策措施尚不能完全落地，民間投資仍面臨市場準入壁壘，有些領域進入的門檻還比較高，各方面限制較多，有形和無形的阻礙很多。市場中的自然壟斷和行政壟斷仍在制約民間投資，在許多重要領域，即便放開民間投資準入，也受到國有資本的嚴重擠壓，難以形成有效市場競爭。支持民間投資的金融服務體系不完善，信用體系和擔保體系不健全，金融機構的信貸支持有限,資本市場融資困難。制度體系不完善，政府仍然管了一些不該管、也管不好的事情，“玻璃門”“彈簧門”的現象還沒有完全消除。

三、有關建議

（一）加快改革和完善投融資機制

適應市場經濟發展，加快轉變政府職能，政府要“有所為、有所不為”，推動政府準確定位和轉變投資方式，制定并公布投融資清單，將投資項目劃分為公益性項目、準公益性項目和市場化項目，根據不同類型項目的特點和投資規律，有針對性地制定發展戰略和投資政策，使政府和市場在資源配置中合理分工、相互配合，有效發揮作用。對公益性項目，保持財政直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、政府購買服務等方式給予支持。對準公益性項目，推動政府資金由補轉投，通過發起設立基金、PPP模式以及資產證券化等形式，吸引社會資本參與投資。對市場化項目，要使市場在資源配置中起決定性作用，政府主要是創造公平的競爭環境，放寬市場準入條件，簡化行政審批手續，鼓勵社會資本廣泛參與投資。

（二）構建多層次的金融體系

加大“招商引資”力度，引進區外有關金融機構來我區設立分公司。加快組建我區尚處空白的法人金融機構。發展債券市場，推動企業債券等直接融資。鼓勵企業通過短期融資券、中期票據、企業債、公司債、集合債以及中小企業集合票據、集合債券等債券市場融資工具籌措資金。鼓勵企業在主板、創業板、中小板、新三板掛牌上市融資。整合、充實、做大融資性擔保機構，為企業融資增信，促進低成本融資。廣泛利用保險資金。推進金融創新，適時在我區東、西部設立金融創新聚集區，吸引金融要素，發揮金融組合效應，支持實體經濟發展。

（三）做優做強融資平臺

盡快完成融資平臺市場化轉型，壯大融資平臺實力。要轉變政府職能，減少行政干預，推進管理層的職業化，真正實現行政與資本分離。在自治區一級，要做實做強財信集團、日信集團、交投集團、水投集團等綜合融資平臺，發揮引領示范作用。同時，結合我區發展實際，圍繞優勢特色產業及重點發展領域研究成立諸如林業投資公司、旅游發展投資公司等新的融資平臺，通過整合存量和財政注資等方式，壯大實力，將其培育成我區直接融資的重要平臺和渠道。

（四）推動信用體系建設

加快社會信用體系建設，使社會信用更好地服務我區經濟社會發展，推動建立誠實守信的市場環境和社會氛圍。在投融資領域建立異常信用記錄和嚴重違法失信的“黑名單”及誠實守信的“紅名單”，納入自治區信用信息共享平臺，實施聯合獎懲。實行投資主體信用承諾制度，做到事前信用承諾、事中信用監管、事后信用聯合獎懲。盡快落實在項目審批及投資安排時審查申請主體的信用狀況，以此決定項目投資支持與否的機制及制度，切實發揮信用的“利劍”作用。

（五）防范和化解金融風險

在發展金融產業時，要時刻注重風險防范問題。要加強對國內外經濟、政治、科技發展趨勢的監測與研判，及時發現可能影響金融穩定運行的因素，盡早提出預案，牢牢掌握防范風險的主動權。要加強部門間的協同與配合，同時要廣泛動員社會力量，依靠大家搞好防范風險工作。要加快立法，依法防范和處置風險。要加強技術研發及推廣，通過技術手段防風險。要加強宣傳教育，提高全民的金融風險意識。

（作者系內蒙古自治區發展和改革委員會財政金融處處長）

責任編輯：康偉