守望相助 模范前行
——內蒙古自治區70年發展的突出貢獻

蔡常青鄧鴻志

守望相助 模范前行
——內蒙古自治區70年發展的突出貢獻

蔡常青1鄧鴻志2

作為我國實施民族區域自治的發源地，內蒙古70年來始終保持了模范自治區的榮譽。這種榮譽既體現在70年跨越崛起的輝煌成就中，也包含在對偉大祖國特殊貢獻中。對此，烏蘭夫同志曾經深刻地指出：“沒有中國共產黨，就沒有今天這樣一個欣欣向榮的內古自治區。” “國家對自治區的統一領導和巨大的人力、物力、財力的幫助，是自治區取得輝煌建設成就的根本保證；自治區充分發揮地方積極性，取得社會主義建設各方面的成就，也是對祖國社會主義建設的應有貢獻”。因此，深入分析內蒙古對國家的貢獻，既是內蒙古70年發展成就的延深，也有助于進一步展示內蒙古各族人民熱愛黨、熱愛祖國、熱愛內蒙古的良好精神風貌，激勵各族人民以更加豪邁的熱情，奮力書寫民族團結進步事業的時代新篇。

內蒙古自治區的突出貢獻，貫穿于各個歷史時期，涵蓋各個重要領域，集中體現在內蒙古70年的偉大實踐及成就當中。

在事關國家和民族命運歷史抉擇的重大關頭，為維護國家統一和民族團結作出了模范壯舉

近代以來，內蒙古各族人民突出的貢獻，首先集中地體現在堅決維護了祖國統一和主權完整，撼守了中華民族的共同家園。日本侵華后，極力挑撥蒙古族與漢族等其他民族的關系，極力拉攏一部分蒙古族王公貴族，妄圖將內蒙古地區分裂出中國。在國家危難之際，內蒙古在黨的領導下發動了著名的百靈廟暴動，打響了內蒙古地區抗日的第一槍，向全世界表明了蒙古族人民反對日本帝國主義侵略的決心?？谷諔馉巹倮?，內蒙古因其所處戰略地位成為國共兩黨政治上、軍事上激烈爭奪的地區，內蒙古面臨兩種前途、兩種命運的重大選擇：是跟共產黨走還是跟國民黨走？是堅持共產黨的領導還是取消共產黨的領導？是在中華民族大家庭內實行民族區域自治還是搞“獨立自治”？是積極參加解放戰爭還是采取“中立主義”？是統一于民主進步還是統一于封建落后？在決定民族前途命運的重大考驗關頭，內蒙古各族人民毅然決然地選擇了中國共產黨、選擇了中華民族大家庭，選擇了民族區域自治，選擇了參加打倒國民黨反動統治的解放戰爭。這是內蒙古在極其復雜的環境下作出的符合內蒙古各族人民根本利益，符合中華民族根本利益的重大抉擇。這一重大抉擇發生在新中國成立前兩年，無疑對鼓舞我國各族人民尤其是民族地區緊密團結在黨的周圍，共同締造偉大新中國，具有彪炳史冊的積極影響。

率先實施民族區域自治制度，為我們黨探索完善中國特色的民族發展道路提供了實踐依據

民族區域自治作為我們黨解決中國民族問題的基本政策和偉大創舉是在內蒙古全面展開的。內蒙古對我國成功應用民族區域自治解決民族問題，不僅表現在率先示范上，還體現在堅持和完善的一系列偉大探索實踐中。自治政府成立時，制訂實施的《施政綱領》，不僅被充分吸收到《中國人民政治協商會議共同綱領》《中華人民共和國憲法》當中，也為制定《民族區域自治法》提供了寶貴的實踐依據。自治區成立70年來，內蒙古歷屆黨委政府始終保持著對做好民族工作的高度責任感、緊迫感，從豐富的創造性實踐中總結提煉出一系列思想觀點、工作方針和政策措施，對全國民族工作產生重大和深遠的影響。比如，較早地提出了要善于“深入研究內蒙古的地區特點和民族特點”“用馬列主義、毛澤東思想之矢，射內蒙古實際之的”等重要觀點。在特定歷史時期先后因地制宜實施的“三不兩利”“穩長寬”“草畜雙承包”等政策和做法，都得到了中央的充分肯定和推廣。在民族工作中，率先開展民族政策再教育，率先進行民族政策大檢查，率先在黨校和大專院校全面開設民族理論和民族政策課，率先提出把民族團結作為社會主義精神文明建設的重要目標，率先提出加強干部的團結是加強民族團結的關鍵，率先提出處理民族問題“不能急、不能簡單化、不能一味遷就”的“三不”原則，率先提出在一個地區占主要地位的少數民族、在處理同其他少數民族的關系時要注意防止和糾正大民族主義，率先提出要充分尊重并切實保障本區域內其他實行區域自治的民族的自治權利，率先開展自治區直屬機關學習使用民族語文先進表彰活動，率先開展民族教育先進集體、先進工作者表彰活動，率先普及從小學到博士進行蒙漢雙語教學等等。這些都為民族地區創造性貫徹黨和國家民族工作的大政方針，加強和改善黨對民族工作的領導提供了參照，有力地推動了黨的民族工作理論與實踐創新。

長期保持安定團結的良好局面，為維護祖國邊疆安寧和中華民族大團結作出了突出貢獻

內蒙古特殊的區位決定了其在維護北疆安全和民族團結的重要使命。在漫長的歷史歲月里，以蒙古族為主體的各民族長期在這片遼闊的土地上繁衍生息奮斗，為祖國的安寧和諧和北疆長期穩定立下了不朽功勛。自治區成立以來，在黨的領導下，各族人民倍加珍惜黨的民族平等政策，倍加珍惜祖國大家庭的溫暖，使守望相助的優良傳統得到進一步弘揚，譜寫了一曲曲“中華民族一家親”的動人凱歌。自治區成立初期，內蒙古各族人民拿出最好的糧食、最好的馬牛羊，組建新式蒙古騎兵部隊支援前線，為締造新中國作出了歷史性貢獻。在國家“三年困難”時期，內蒙古在本身缺糧的情況下，采取“增產減人”（減少吃商品糧人口）的辦法，向國家貢獻了100多億斤糧食和5萬頭牲畜，善待了近百萬逃荒的盲流，收養了3000名外省孤兒。即使在“文革”中蒙受巨大冤屈的民族干部，也始終一心向黨，堅守自己的家園。團結穩定的基礎為內蒙古飛躍發展創造了良好的環境，經濟社會的飛躍發展又進一步促進和鞏固了各民族大團結和社會和諧穩定，進而使內蒙古長期保持了“模范自治區”的至高榮譽，為維護祖國北疆安寧和中華民族的大團結作出了巨大貢獻。

堅持從內蒙古實際出發成功走進西部發展前列，為民族地區探索自主發展道路樹立了光輝榜樣

70年來，內蒙古在革命、建設、改革和發展探索過程中長期走在民族地區前列。自治區成立初期，內蒙古在黨的領導下，針對多年戰亂和不平等的民族壓迫政策導致的經濟凋敝、疾病橫行，人口銳減、民不聊生的狀況，提出了“革命、生產、控制疾病”三大任務，在積極完成解放戰爭革命任務的同時，迅速恢復生產，控制了百年不治的傳染疾病，短短幾年出現了人增畜增的新氣象。這種妥善處理革命、生產、民生三者關系的成功實踐在當時，乃至今天都具有示范價值。在社會主義建設時期，內蒙古始終強調“必須把全國和自治區的關系擺對，正確處理加強集中統一領導和發揮地方積極性的關系，既要滿足全國經濟建設上對自治區的要求，又要真正從內蒙古實際出發，把事情辦好”，為民族地區始終堅持正確處理國家支持、發達地區支援和自力更生的關系樹立了榜樣。改革開放以來，內蒙古率先實行農村生產責任制，在牧區創造“草畜雙承包”責任制。進入新世紀之后，內蒙古解放思想、搶抓機遇，努力將資源優勢轉變為經濟優勢，創造了經濟增速連續八年保持全國第一的高速發展奇跡，使內蒙古經濟總量從全國后列躍居到中列，成為民族地區快速發展的排頭兵。內蒙古用跨越式發展的成效，深刻回答了對于各族人民增強對中國特色社會主義的“四個自信”，對于激勵民族地區奮發前進具有巨大的鼓舞和引領作用。

在傳承、弘揚草原文化的基礎上形成“內蒙古精神”，為筑牢中華民族共有家園作出了特殊貢獻

內蒙古歷史悠久、民族眾多、地域遼闊、風光宜人、資源豐富，在這片神奇的土地上孕育了光輝燦爛、源遠流長的草原文化，孕育了蒙古民族吃苦耐勞、包容開放、一往無前的“蒙古馬精神”，對構建中華民族共有精神家園作出了特殊貢獻。在社會主義歷史條件下，內蒙古各族人民逐步形成以“守望相助、團結奮斗、顧全大局、奉獻擔當、務實創新、快馬揚鞭”為核心的“內蒙古精神”，賦予了草原文化、“蒙古馬精神”更為豐富的時代內涵。在文化建設中，內蒙古較早地提出了“發展繁榮具有社會主義內容和民族特點、地區特點的民族文化”的文化發展戰略；烏蘭牧騎作為民族地區文藝戰線一面旗幟，一直受到幾代中央領導集體的充分肯定；“草原文化研究工程”提出的草原文化與黃河文化、長江文化同為中華文明三大源流的重大觀點，為中華民族多元一體歷史結論注入了更為堅實的學理基石?！俺缟凶匀弧③`行開放、恪守信義”的草原文化核心理念的提煉，率先設立“草原文化遺產保護日”，率先規劃建設“民族文化保護區”行動，為內蒙古培育和踐行社會主義核心價值觀開辟了融入傳統民族文化、融入大眾的深入通道。不斷推出的一系列具有濃郁地方和民族特色的優秀文藝作品，進一步增進了各民族相互了解和相互欣賞，促進了各民族交往交流交融，多層面提升了各民族對中華民族文化的自豪感和自信心。十八大以來，內蒙古開展的“盡責圓夢”主題實踐活動，得到了大眾認可和中央有關部門的推廣，《馬克思靠譜》以電視、網絡和說唱等創新方式推進理論普及，在國內廣泛傳播。這些內蒙古文化建設點點滴滴的創新實踐，充分詮釋了內蒙古各族人民對優秀傳統文化的自信堅守和為筑牢中華民族共有的精神家園作出的多方面的貢獻。

牢牢堅守草原生態的底色和價值，為維護祖國的生態安全作出了巨大貢獻

筑牢祖國北方生態屏障是內蒙古肩負的重大國家使命。70年來，內蒙古始終把生態建設放在重要位置。自治區成立之初，制定了“保護牧場、禁止開荒”“保護草原森林、禁止亂墾濫伐”等一系列政策措施。新中國成立后，在西部開始治理烏蘭布和、庫布奇、毛烏素等沙漠，在東部地區規劃并營造了上千公里的大型防護林帶，對內蒙古生態建設、產業發展和民族團結都起到重大作用。改革開放以來，內蒙古堅持把生態建設作為最大的基礎建設來抓，按照“保護與建設并舉、保護優先”的原則，率先在全國實施了草畜雙承包經營責任制，制定了《內蒙古自治區草原管理條例》，極大地調動了農牧民保護和建設草原的積極性。同時，先后實施了“三北”防護林建設工程、京津風沙源治理工程、天然林保護工程、平原綠化工程、退耕還林（還草）等國家重點生態修復工程，大力發展循環經濟，初步建立起功能比較完善的生態建設網絡，內蒙古生態環境狀況實現了總體遏制、局部好轉的明顯成效。黨的十八大以來，內蒙古提出建設美麗內蒙古的新目標，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，構建了科學合理的國土空間開發布局，深入實施生態重點工程，全面落實生態補獎制度，大力推進資源節約、污染防治工作，出臺了領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究等一系列嚴格制度，推動資源利用方式實現根本轉變。目前，森林面積由自治區成立初期的913.8萬公頃，增加到2015年的2487.9萬公頃，森林覆蓋率由自治區成立初期的7.7%，提高到2015年的21.03%。草原植被蓋度達到44%，比2000年提高了14個百分點。荒漠化和沙化面積分別減少625萬畝和515萬畝。實現了森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，沙漠和沙化土地“雙減少”，主要污染物排放總量大幅下降、節能降耗和淘汰落后產能任務圓滿完成。這一切顯著成效都飽含著內蒙古為建設祖國北方生態安全屏障作出的突出奉獻。

堅持正確處理宗教問題，為引導宗教與社會主義發展相適應提供寶貴經驗

歷史上蒙古民族曾一度全民信仰藏傳佛教。新中國成立之初，內蒙古有800多座藏傳佛教寺廟和5萬多名喇嘛。許多寺廟喇嘛僧眾人數眾多，盤剝占有大量生產資料，甚至對信教群眾進行搜刮剝削，嚴重制約了牧區經濟發展和人口增長。內蒙古從實際出發，穩步實施了以推動政教分離、廢除寺廟封建剝削為重點的一系列宗教改革，提倡喇嘛參加生產勞動，鼓勵喇嘛入學還俗和娶妻生子，鼓勵有一定專長的喇嘛到學校、機關或醫療單位工作，對寺廟的土地等財產采取贖買政策，改變一些喇嘛不勞而獲的思想，解放了牧區生產力，搞活了牧區經濟，保障了宗教信仰自由，實現了宗教與社會主義融合發展。這一改革的成功，為內蒙古處理好宗教問題、長期保持團結穩定和繁榮發展的局面奠定了社會基礎。在新的歷史時期，內蒙古秉持宗教與社會主義相適應的發展方向，大膽剔除影響和破壞社會和諧穩定的干擾因素，堅決反對宗教極端主義，抵御境外勢力利用宗教進行滲透，堅決維護祖國統一和民族團結，深入挖掘宗教本身的懲惡向善、育民教化、信仰導引的積極因素，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，較好地推動了宗教與社會主流價值觀念相融合，使宗教成為社會主義現代化建設事業的重要組成部分，為地區宗教和諧健康發展和社會繁榮進步提供堅實的保障。內蒙古因地制宜地正確處理宗教問題的成功實踐，為民族地區乃至更大范圍內處理好宗教問題提供了可資借鑒的實踐經驗。

培育了以烏蘭夫為代表的一大批杰出少數民族干部，為中國特色的民族發展道路提供了極其深刻、生動的經典案例

內蒙古始終高度重視民族干部問題，堅持把少數民族干部培養使用作為根本性、全局性大事抓緊、抓好。長期以來，在黨的領導和親切關懷下，在內蒙古大地上培育了以烏蘭夫為杰出代表的一大批優秀少數民族干部，這些優秀少數民族干部不僅為內蒙古革命、建設和發展進步發揮了關鍵作用，也為推進國家民族團結進步事業作出了杰出貢獻。其中最具典型意義的即是為人稱道的“烏蘭夫現象”。烏蘭夫是內蒙古大草原的兒子，也是我國民族工作的偉大先行者。烏蘭夫及其戰友們在不同歷史時期所表現出的令人折服的堅強黨性、民族情懷、大局意識、深邃思想、犧牲精神、堅韌品格、務實作風、靈活方法，以及由此形成的帶領內蒙古各族人民為黨、為國家、為內蒙古進行的偉大實踐、偉大探索和偉大貢獻，是在中國共產黨領導下，在我國和內蒙古長期革命和建設實踐中形成的重大政治現象，是內蒙古廣大干部群眾維護祖國統一、民族團結和推動事業發展進步的智慧結晶，是中華民族的團結全面實現從自發到自覺根本性轉變的重大標志之一，也是黨的民族工作偉大成就的重要標志之一?！盀跆m夫現象”表達的絕不僅僅是烏蘭夫個人的豐功偉績，它所表達的是，雖然國內外歷朝歷代的執政者都重視民族問題，但只有中國共產黨才能培育出像烏蘭夫這樣的一批信仰堅定、胸懷寬廣、能力卓越的優秀民族干部；它所彰顯的是，中國共產黨的偉大，中國特色社會主義的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信；它所深刻回答的是，作為民族地區、作為一名黨的領導干部如何才能堅定不移地走好中國特色的解決民族問題的發展道路，如何才能把黨的方針政策有效地落實到位；它所奉獻的是，深刻解讀中國特色解決民族問題的極具說服力、鮮活性的經典案例。這對當下和未來繼續堅持和推進中國特色的民族發展道路必將產生深刻影響。

（作者1系內蒙古自治區發展研究中心黨委書記 ；2.內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯:張莉莉