我國生產要素的供給側改革

黃敬華

我國生產要素的供給側改革

黃敬華

隨著產品供求矛盾的突出，我國在適度擴大總需求的同時，正在積極推進供給側改革。在生產要素市場上，同樣存在著生產要素供求矛盾，同樣要積極推進勞動、土地、資本、技術等生產要素的供給側改革。我國存在著高素質勞動力不足、城鎮土地價格高、農村宅基地和耕地流動不足、企業間接融資比重高、技術創新不足等問題，因此要增加高素質勞動力供給、改變土地交易方式、增加企業直接融資、促進技術創新。只有這樣，才能生產出高質量的產品，才能解決我國產品供求的結構性問題。

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一、生產要素與供給側改革

2015年底，中央高層開始提出“供給側改革”。我國進行供給側改革，是因為我國產品的供給和需求不匹配。供給側改革，不但是產品市場的供給側改革，在生產要素市場上同樣要進行供給側改革。生產要素主要包括勞動、土地、資本和技術。通過這些生產要素的供給側改革，才能助推企業生產出更好的產品，提高產品供給的質量，滿足消費者不斷升級和多樣化的需求。

二、我國生產要素供給的問題

在生產要素供給方面，我國勞動力供給短缺，特別是技能型、創新型等高素質勞動力供給不足；城鄉土地市場分割，城市土地價格高，農村宅基地和耕地流轉不足；企業間接融資比重高，直接融資比重低；科技創新不足。

（一）勞動力供給短缺，高素質勞動力不足

我國勞動力很長一段時期總體上供過于求，勞動力價格比較低。但隨著經濟的發展，我國對勞動力的需求不斷增加，而獨生子女政策又使我國的勞動力供給減少。所以，近年來，我國出現了“劉易斯拐點”，出現了“招工荒”，出現了勞動力供不應求的情況，勞動力價格也隨之上漲。同時，我國的勞動力供給還存在結構性問題，低水平勞動力供給較多，技能型、創新型勞動力嚴重短缺。而且，教育資源的不均衡，優質教育資源的稀缺，使低水平勞動力子女的受教育水平也總體偏低，出現了代際傳遞。另外，由于受傳統觀念的影響，我們國家還存在著重學歷教育、輕職業教育的現象，認為職業教育是學習不好的學生才接受的教育，導致我國技能型勞動力缺乏。勞動力就業后，用人單位對勞動力的培訓不足，勞動者的技能不能及時更新，這也影響技能型勞動力的成長。由于我國的教育在創新方面重視不夠，創新環境缺乏，盡管也在積極營造有利于創新的環境，但創新型勞動力還嚴重不定。對于建設“創新型”國家，實現“中國制造2025”，我國勞動力素質還需進一步提高。

（二）城鄉土地市場分割

我國城鄉土地市場分割，不能自由流轉。國土資源部數據顯示，截止到2014年底，全國城鎮土地總面積為890.0萬公頃（13350萬畝）。其中，城市面積占46.8%。地類上，住宅用地面積占33.2%；工礦倉儲用地占28.0%；公共管理與公共服務用地占12.5%；交通運輸用地占12.0%；商服用地占7.1%。住宅用地面積所占比例不高，是導致地價高、房價高的一個原因。再加上城市的土地供給由政府獨家壟斷，除了公益性用地，都是通過招拍掛進入一級市場的，導致土地價格高，抬高了房子價格，加重了居民的購房成本，也提高了企業的用地成本。

2014年，國土資源部對村莊內部土地利用情況進行了抽樣調查。調查結果顯示，宅基地面積占村莊建設用地的62.9%，占比最高；而公共管理與公共服務用地占比不到城鎮水平的1/4，比例較低。這說明當前我國農村社區服務力度不夠，還有待加強。隨著大量農村勞動力向城鎮轉移，農村住房大量閑置，但農村宅基地流轉主要還是在村組內，宅基地價格較低，影響了村民宅基地流轉的積極性。2014年中央1號文件雖然提出了農村耕地實行“所有權、承包權、經營權”三權分立，但農村土地流轉依舊不足。

從自然資源來看，我國人均自然資源并不豐富，自然資源利用效率不高，自然資源的過度開發帶來了生態環境的破壞。我國自然資源定價不盡合理，企業在開發資源時，資源價格里環境污染費不足，企業使用資源時產生的外部成本沒能全部內部化。另外，一些資源由于壟斷的原因，在定價的時候，市場化程度不高，導致這些資源價格偏高，加大了居民和企業使用這些資源的成本。

（三）企業間接融資比重高

我國資本市場發育不完善，融資功能不健全，服務實體經濟能力不強。企業融資時還是以銀行為主體的間接融資為主，以股票市場、債券市場為主體的直接融資所占比重較低。雖然股票市場已經有主板、創業板和新三板，但能上市的企業畢竟還是少數。2015年我國社會融資規模154062億元，其中，人民幣貸款112693億元，企業債券融資29388億元，非金融企業境內股票融資7589億元。直接融資比重高，加大了金融風險，增加了企業的融資成本。2012年以來，商業銀行不良貸款率不斷上升，從2012年到2016年分別是0.95%、1.00%、1.29%、1.67%、1.74%，商業銀行信貸風險有所上升。近年股票市場發生的劇烈價格波動，債券市場突發的流動性危機，都影響到了投資者的信心，人們開始擔心系統性金融風險，這都反映了資本市場沒有發揮正常的融資功能。資本對創新的支持也不夠，互聯網領域的BAT，其融資用的不是中資的資本端口，而是外資的資本端口。銀行信貸資金主要是流向國有企業和大中企業，雖然國家出臺了很多鼓勵銀行向小微企業貸款的政策，但小微企業從銀行貸款依舊比較困難。統計顯示，銀行信貸中流向大中型企業的比例高達65%。一些“僵尸企業”經營不善，但仍然占據了較多的資金資源。

（四）科技水平有待提高

在以大數據、云計算和移動智能為代表的新興技術給企業帶來機遇和商機的背景下，技術成為一種重要的生產要素。雖然我們意識到科研很重要，科技是第一生產力，是建設創新型國家的重要支撐，是發展高端服務業和先進制造業、現代農業的重要支柱，但我們的科研投入還不足，科研效率不高，基礎科研還有待加強，科研成果轉化為生產力的能力不強。中國技術閑置率大約為90%，比發達國家技術閑置率高出1倍。從行業來看，制造業和信息技術業比較重視科研投入和科技創新，其他行業的科技投入都不高。2015年華為公司研發投入占到公司銷售收入的15% ，以后還會不斷地提高這一比例，高研發投入帶動了華為公司產品銷售的增加。科技創新對于企業也很重要，它可以提高企業生產效率，降低商品生產成本，開拓消費市場，提高產品的附加值和利潤率。企業也只有通過科技創新才能滿足消費者不斷升級的消費需求。

三、我國要素供給側改革的建議

我國生產要素的供給側改革，核心是要通過制度創新，充分激發和釋放生產要素活力，讓市場在生產要素配置中起決定性作用，優化勞動、土地、資本、技術等生產要素的供給結構，提高這些生產要素的供給質量。

（一）增加高素質勞動力供給

2016年開始實施的“二孩”政策將在未來緩解我國的勞動力供給短缺。而現階段，要通過戶籍制度的改革提高我國的城鎮化率，促進農村勞動力向城鎮轉移。我國的勞動力供給側改革，要改善教育的公平性，創新人才培養模式，提升人力資本水平，要加大高素質、技能型、創新型勞動力的培養。要培養技能型勞動力，一方面要加大對職業教育的投入力度，提高職業教育的技術含量；另一方面，還要建立一套完整的企業培訓體系和激勵機制。要培養創新型勞動力，需要營造良好的“大眾創業、萬眾創新”的環境。要激發高素質、技能型、創新型勞動力的活力，就要讓市場在勞動力配置中起決定性作用，讓他們獲得其應得的報酬。只有這樣，才能帶動我國先進制造業和高端服務業的發展，才能促進我國產業結構升級，才能提高我國產品供給的質量。

（二）城鎮用地規劃更趨合理，加快農村土地流轉

改革現有土地交易方式，提高土地使用效率。要更加合理地規劃城鎮用地，提高住宅用地所占比例，對城鎮土地合理定價，減輕地方政府對土地財政的依賴。防止城鎮房價泡沫，降低企業的用地成本。

引導農地經營權有序流轉，實現農地適度規模經營，保障土地流轉農民的利益，提高農村土地的使用效率。擴大農村宅基地的流轉范圍，要建立城鄉統一的建設用地市場。實行農村集體經營性建設用地和國有土地同等入市。

我國要減少對自然資源的過度開發，提高自然資源的利用效率。企業在開發資源的時候，要通過稅費，使企業開發資源的外部成本內部化，以促使企業提高對資源的開發利用效率。推進電力和石油、天然氣等價格體制改革，開放競爭性業務。對于這些資源的價格，還要加大市場化定價，降低企業和居民使用這些資源的成本。

（三）促進資本合理配置

我國要提高企業直接融資比重，擴大企業融資渠道，降低企業融資成本，構建完善的多層次資本市場，維護良好的市場秩序，防范市場風險。資本市場具有優化資源配置、促進資本形成、完善公司治理和提供直接融資四大基本功能。我國要加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。目前，我國股票市場分為交易所市場、全國性中小企業股份轉讓系統和區域性股權交易市場，從交易所內部市場角度又分為主板、中小板和創業板市場。這些市場共同為各類型企業和投資者提供股票發行和交易服務。股票市場要保護好投資者的權益，特別是中小投資者的權益，只有這樣，才能吸引投資者把資金投入股票市場，才能更好地發揮股票市場的融資功能。要提供更好的服務平臺，增加企業上市融資的便利性，縮短融資的時間周期。通過資本市場進行兼并收購或者資產重組化解產能過剩與清除 “僵尸企業”。要完善退市制度，讓經營不善的企業退出資本市場。

在貨幣信貸市場，優化資金流向結構，支持信貸資金向國家政策鼓勵的行業流動，加大對戰略性新興產業方向的企業、創新創業企業的信貸支持。加大對先進制造業、生產性服務業的信貸支持。加大對服務類公共產品的投資，鼓勵支持進入教育、醫療、健康、文化、信息等領域的社會投資。加大對綠色經濟投資，實現向低碳、資源有效利用的綠色經濟轉型。

（四）加大科研投入，鼓勵技術創新

國家要進一步加大科研投入，提高科研經費在GDP中所占的比重。加強技術創新，以此來提高全要素生產率。完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。對創新型企業，要加大資金支持，加大稅收優惠，提高科研成果的轉化率，加大政府采購對技術創新企業產品的采購。企業要有市場意識和成本意識，要依靠創新和提高科技水平來引領市場潮流，提高產品質量和競爭力。技術創新有不同的方式，最有效率的還是產學研結合，所以，我們要加大產學研協同創新的力度。這樣，既能提高高校和科研院所人員的研發熱情，根據企業需要去研發，提高科技成果的轉化率，還能解決企業發展的技術瓶頸。改革科研體制，構建以市場為導向的技術研發與技術成果轉讓體系，完善技術轉移利益分配機制，充分發揮技術市場在技術轉移與技術成果轉化中的主渠道作用，讓研發人員以技術獲得企業相應的股份，獲得相應的報酬，激發科研人員的創新活力。2010年我國政府發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將高端裝備制造、生物、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車和新一代信息技術作為我國當前重點發展的七大戰略性新興產業。我國的技術研發要和發展新興產業結合起來，圍繞新興產業重點攻克一些技術。

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（作者單位：周口師范學院）

責任編輯：代建明

本文系2016年度河南省政府決策研究招標課題“供給側改革環境下河南省小微企業發展的路徑研究”項目（編號：2016B120）。