關于內蒙古農村牧區“建檔立卡貧困戶對扶貧政策的期盼與建議”的調研

宗哲麗

關于內蒙古農村牧區“建檔立卡貧困戶對扶貧政策的期盼與建議”的調研

宗哲麗

為進一步了解內蒙古農村牧區建檔立卡貧困戶情況以及面臨的問題與期盼，內蒙古調查總隊2月份對12個盟市295戶農牧民開展了“建檔立卡貧困戶對扶貧政策的期盼與建議”調查。結果顯示，疾病和缺少勞動力是致貧的主要原因，當前精準扶貧工作成效顯著，加大扶貧力度仍是貧困戶的主要訴求。

建檔立卡 扶貧 建議

一、建檔立卡貧困戶收入少、支出大

接受調查的建檔立卡貧困戶中，家庭人均收入為2700元，低于國家2016年現價貧困標準2952元;人均消費支出為3075元。建檔立卡貧困戶收入少、支出大的特征顯著(詳見下表)。

表 建檔立卡貧困戶家庭收支情況（%）

二、疾病和缺少勞動力是致貧的主要原因

接受調查的295戶建檔立卡貧困戶中，致貧原因占比依次為：家庭成員有人患病或殘疾的占69.5%，缺乏勞動力的占32.5%，因供養子女讀書而致貧的占11.9%，缺少增收項目的占10.2%，因受災致貧的占11.2%，缺乏致富技能占8.8%，因文化程度低而致貧的占8.1%，因自然環境條件差致貧的占6.8%、其他原因3.1%。

在回答“全年家庭最大的支出項是什么”時，64.7%的建檔立卡貧困戶醫療費用支出為其最大支出項，高額的醫療費已成為這些貧困戶的沉重負擔，遠超其他因素。貧困戶用于治病的支出嚴重地擠壓了生產支出和改善性消費支出，已經影響到家庭致富和發展。

調查顯示，接受調查的建檔立卡貧困戶家庭戶均人口2.5人，戶均勞動力為1.3人，比全區平均水平低0.9人。其中，無勞動力的戶數占全部調查戶的17.6%，建檔立卡貧困戶勞動力缺乏問題突出。

三、當前扶貧工作成效顯著

(一）貧困戶扶貧參與度高

隨著“十個全覆蓋”、精準扶貧以及新農村建設等各項惠農惠牧政策覆蓋面的擴大，越來越多的貧困戶參與了扶貧項目。調查顯示，接受調查的建檔立卡貧困戶中，參與扶貧項目1項的占32.5%，參與2項的占30.5%，參與3項的占18.0%，參與4項的占11.9%，參與5項以上的調查戶占6.1%，僅有1%的貧困戶未參與任何扶貧項目。

(二)享受的扶貧項目多元化

建檔立卡貧困戶享受的扶貧政策也呈現多元化，參與的扶貧項目主要有困難補貼、低保五保供養、危房改造產業扶貧、醫療保健等，分別為45.0%、36.6%、32.2%、32.2%和31.9%（詳見下圖）。

(三)對扶貧工作的滿意度高

隨著內蒙古各項扶貧政策的落實，貧困戶家庭收入穩步增加，脫貧意識不斷增強，對參與的扶貧項目非常滿意，脫貧信心十足。調查顯示，貧困戶對當前參與的扶貧項目感到滿意的占74.2%，基本滿意的占22.4%，滿意度達88.6分;對當前的扶貧政策有信心的占81.4%，基本有信心的15.9%，信心度高達91.8分(滿意度采用統計上通用的加權計算方法,按照每種回答項與各項不同權重的乘積之和計算而得)。

圖 建檔立卡貧困戶參與的扶貧項目

四、加大扶貧力度仍是貧困戶的主要訴求

調查中，建檔立卡貧困戶認為當前扶貧工作中存在著或多或少的問題，認為扶貧力度小的占46.5%，扶貧資金不能按時到位的占15.5%，扶貧項目針對性不強的占10.2%，扶貧周期長的占8.8%，政策透明度不高的占6.0%，其他情況占8.8%。

目前，扶貧困難補助大多是給貧困戶提供百元左右的米、面、油等生活物資，對貧困戶而言扶貧力度小，實用性、針對性并不強，不能從根本上幫助他們解決困難和問題。

建檔立卡貧困戶對參與的扶貧項目非常滿意、脫貧信心十足。同時，他們還表達了自己對各類扶貧政策的期盼，其中排名前五位的分別是：醫療保健35.9%、困難補助37.3%、低保、五保供養20.0%、產業扶貧30.5%、貼息貸款18.6%。

五、幾點建議

(一)以政策兜低保障民生底線

健全農村牧區養老保險和最低生活保障制度，將建檔立卡貧困戶全部納入政策覆蓋范圍，提高基礎養老金和最低生活保障標準和水平，做到應保盡保;建立臨時救助制度，有效解決貧困戶的突發性、臨時性基本生活困難;對貧困家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，采取多種措施，提高救助水平,實行政策性保障兜低;加大社會救助力度，做好低保與農牧民養老保險、五保供養、醫療等社會救助制度的統籌銜接，完善覆蓋貧困人口的多層次社會保障體系。

(二)以健康扶貧保障脫貧成效

將建檔立卡貧困戶全部納入醫療救助覆蓋范圍，根據救助對象不同的醫療需求，開展特色醫療救助服務，對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助;對符合救助條件的貧困家庭重特大病患者實現醫療救助全覆蓋，全面放開重特大疾病的病種限制，分類分檔設置救助比例和最高救助限額;發揮慈善救助的專業優勢，支持、引導社會力量通過捐贈資金、物資，積極參與醫療救助特別是重特大疾病醫療救助，形成對政府醫療救助的有效補充;完善醫療保險資助模式，加大事前救助資金的投入，重點給予貧困對象各類醫療保險費用資助，從根本上保證貧困家庭得到更好的醫療健康保障。

(三)以教育扶貧保障增收能力

建立健全基礎教育扶助機制、貧困家庭學生多元化資助體系和長效資助機制，加大對貧困家庭學生的資助力度，實施基礎教育全過程扶持;將教育資助政策覆蓋到所有的貧困家庭，大力發展職業教育，深入實施助學貸款、“雨露計劃”“扶貧濟困、圓夢學子”等助學行動，不讓任何一個學生因貧失學、任何一個家庭因學返貧;建立政府幫扶、面向市場、多元辦學的培訓機制，開展職業技能培訓，提高貧困戶勞動者素質和勞動技能，為貧困家庭脫貧致富增強造血功能，提高貧困家庭的增收、創收能力。

(四)以產業發展助推脫貧致富

通過建立“農業新型經營主體+貧困戶”發展產業模式，使有勞動能力和意愿的貧困戶都能參與到產業扶貧當中去，通過產業發展帶動貧困戶脫貧增收;深入細致地分析貧困戶致貧原因，量身打造與其能力相適應的特色扶貧項目，提高扶貧工作的針對性和實效性;采取以獎代扶、貸款貼息、土地流轉、入股分紅等措施，讓無勞動能力的貧困戶流轉土地收租金、銀行貼息貸款入股分股金，帶動無勞動力的貧困戶增收脫貧。

[1]宗哲麗.內蒙古國貧旗縣農牧民增收問題思考[J].北方經濟,2016,（6）.

[2]宗哲麗.2016年內蒙古國貧旗縣農牧民收入現狀及因素分析[J].內蒙古統計,2017,（2）.

[3]李堋,李華平,王歡祥,龐智強.精準扶貧成效顯著[N].甘肅日報,2016-05-30.

（作者單位：國家統計局內蒙古調查總隊）

責任編輯：康偉