論智庫建設過程中要處理好的五大關系

邱仁富

摘要：智庫反映一個國家的智慧能力，彰顯一個國家軟實力。我國智庫建設總體來說起步比較晚，但是近年來實現跨越式發展，取得很大成就，為國家經濟社會發展貢獻智慧和力量。但是，在當前智庫建設轟轟烈烈的發展態勢下，智庫建設需要冷思考。為此，至少要處理好以下幾對關系：智庫建設要處理“智”與“庫”的關系、“實”與“虛”的關系、“精”與“眾”的關系、“嚴”與“寬”的關系、“一”與“多”的關系等。只有這樣才能推動中國特色新型智庫走向健康發展道路，才能為國家出謀劃策、獻計獻策，為實現中國夢提供智慧支撐。

關鍵詞：智庫建設；五大關系；中國特色；地方性知識；智慧

智庫建設反映一個國家的智慧程度，彰顯一個國家的軟實力。智庫具有思想庫的功能，從根本上說是為國家、社會發展出謀劃策，體現一個國家知識轉化為智慧的程度，也體現一個國家思想的深度和高度。隨著國家經濟社會快速發展，由發展起來的問題引發一系列的學術關注和反思，在推進“四個全面”重大戰略部署過程中，迫切需要相關智庫機構提供更加高效的智力支持。為此，適應國家經濟社會發展需要，解決當前社會發展中的“智慧短缺”現象，必須要建構新型智庫，積極加強具有中國特色的新型智庫建設，不斷滿足國家社會發展的需要。

2015年1月，中央出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱為《意見》）。《意見》指出“中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐、是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容、是國家軟實力的重要組成部分”，提出要“構建中國特色新型智庫發展新格局”等，為國家今后智庫建設指明方向。然而，在國家轟轟烈烈搞智庫建設的過程中，要注重冷思考。筆者認為，在智庫“熱”建設中的冷思考，即要辯證處理好以下幾大關系：智庫建設要處理“智”與“庫”的關系、“實”與“虛”的關系、“精”與“眾”的關系、“嚴”與“寬”的關系、“一”與“多”的關系等。只有這樣才能推動中國特色新型智庫走向健康發展道路，才能為國家出謀劃策、獻計獻策，彰顯智庫的智慧，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供智慧支撐。

一、智庫建設要處理好“智”與“庫”的關系

智庫建設是世界性重要課題，半個多世紀以來倍受世界各國政府重視。以蘭德公司為首的一些智庫在整個世界大變革中發揮特殊作用，彰顯智庫的前瞻性和預測性功能。因而，引發許多國家紛紛效仿，發展智庫建設。

據《全球智庫報告2014》顯示：“目前全球共有6681家智庫，其中美國1830家，中國429家，英國287家，是世界智庫數量最大的三大國家。”這一數據表明智庫的繁榮景象，尤其是美國，成為世界超級智庫大國。就中國而言，智庫發展就數量而言取得很大成就，表明改革開放以來黨和國家非常重視智庫建設，不管是官方智庫、半官方智庫還是民間智庫，都在政策、機制等方面進行鼓勵和支持，使得我國智庫得以后來居上，實現跨越式發展，而以官方建設為重心的智庫有比較重大的影響。

根據《全球智庫報告2014》，我們發現，在最重要的“全球智庫150強榜單”中有7家中國智庫入圍，它們分別是中國社會科學院、中國國際問題研究院、國務院發展研究中心、中國現代國際關系研究院、上海國際問題研究院、北京大學國際戰略研究院、中國人民大學重陽金融研究院。由此可以看出中國智庫建設不但進入國際視野，而且在國際智庫建設中影響力在不斷提升。

當前，全國各地的智庫建設如雨后春筍，可謂轟轟烈烈，各地區不斷設立一系列的智庫機構，形成“智庫群”。一時間，全國上下、大江南北，智庫機構迅速崛起，呈現出一片欣欣向榮的景象。然而，在我國智庫蓬勃發展之際，在全國轟轟烈烈智庫建設的浪潮中，我們有必要對智庫概念本身進行反思。

何為智庫？目前，學術界對什么是智庫還沒有形成統一的定義，各種關于智庫的定義層出不窮，可謂仁者見仁、智者見智。迪克森關于智庫的定義比較有代表性，他認為“智庫是相對穩定的獨立于政府決策機制的政策研究和咨詢機構，其研究現實問題，以科學研究方法為基礎，以溝通知識與權力、架設科學技術和政府決策的橋梁為目標”。也有專家認為，智庫就是思想庫，或者智庫就是出謀劃策的機構等。盡管定義不一，但是總的來說，智庫具有幾個共同的特征：獨立于政府決策機制、服務國家和地方需要、起到咨詢作用、非盈利性等。智庫建設關系到一個國家的公共決策，關系國家的軟實力，甚至關系國家的長治久安。為此，新時期國家大力推動智庫建設，其意圖非常明顯，即為“黨和政府科學民主依法決策的重要支撐”，為國家治理服務、為民族振興服務、為人民幸福服務、為國家長治久安服務與國際戰略服務等。

事實上，與其去糾纏如何給智庫下定義，倒不如琢磨智庫到底要干什么、能干什么。筆者認為，智庫建設，顧名思義，是“智”和“庫”的集合，表達兩層意蘊：一是“智”，即智慧，有一定智慧去尋找到解決問題的方案和思路，而且這個解決方案比較“高明”。二是“庫”，即這種智慧在尋求解決問題方案過程中形成一定的智慧庫；而“庫”即為研究一定方案需要建立很多的庫，數據庫、資料庫、檔案庫、人才庫等。當前，許多人一談到建設智庫，首先想到的就是掛牌、搞中心、設基地、弄編制，建設數據庫、資料庫等。對智庫不同的理解，其建設結果或許不同，甚至大相徑庭。

筆者認為，智庫建設，關鍵在于“智”，而不在于“庫”，以能否提供智慧支撐為衡量標準。進言之，智庫建設的關鍵在于能否給國家社會發展提供解決問題的方案更加有智慧、更加高明、更加科學。至于是否建成“庫”，即是否要建數據庫、資料庫、檔案庫、虛擬實驗庫等，不能一概而論。為此，要正確處理好“智”與“庫”之間的辯證關系，可以把握兩點：一是智庫建設，實質上就是貢獻智慧，貢獻謀略、提供策略，這個才是核心；二是智庫建設，有的需要物理空間、數據條件等，有的不一定需要，不能一概而論，不能依照統一的模式去建。要打開體制的窗口，鼓勵和支持一些不需要建數據庫、資料庫等一些智庫的存在和發展，讓更多鮮活的對策能夠快速出來，為國家獻計獻策。反之，如果只注重“庫”的建設，而不注重“智”的建設，那么就等于把智庫建設的“虛”與“實”混淆在一起。

二、智庫建設要處理好“實”與“虛”的關系

在把握智庫建設中的“智”與“庫”的關系之后，必須要處理好“實”與“虛”的關系。智庫建設本來是為國家社會提供謀略的，但智庫本身不能成為謀略的一部分，或稱為謀略本身。古人云：“兵道者，詭異也。虛則實之，實則虛之。”（《孫子兵法》）實實虛虛、虛虛實實，長期以來成為一些人思考問題的思維方式，如何處理好“虛”與“實”關系是人們處理事物關系的大難題。

對于如何處理“虛實”關系問題，有學者提出“以虛求實”“以實求虛”的二分法。就前者而言，“虛”是手段，“實”是目的。“人們活動中往往從一些模糊不清的心理意象出發，用標簽或招牌去取代事物的本質，然后運用‘掛羊頭賣狗肉的方式，去謀求看得見、摸得著的個人實惠。在這個過程中，那種虛幻不實的心理意象和弄虛作假的形式主義，恰好都是為了達到某種具體實惠的‘求實產物。”“以虛求實”這里把“虛”只理解為獲得實際利益的一種手段，獲得實際利益才是真實目的。如“借船出海”“掛羊頭賣狗肉”“空殼空餉”等現象。例如，有的高校在學科建設過程中，一些交叉學科、新興學科建設就出現“借船出海”的現象，甚至出現“掛羊頭賣狗肉”的現象，成為圈人、圈地、圈權、圈利的工具。當前，要避免有的地方以積極響應國家號召為名，大刀闊斧地建智庫，圈人圈地，搞地盤、搞山頭，以圖政府投資，獲得個人實惠。這種思維方式在當前智庫建設中必須要打破。進言之，智庫建設不能一哄而起，要真正把心思放到國家社會發展亟待破解的難題之上，真正著眼于國家面臨的重大危機、重大困難之上。為國家社會發展獻計獻策，從而為國家社會的發展做出智庫實實在在的貢獻，避免圈人圈地圈錢，力戒搞形式主義。

就后者而言，“以實求虛”即以實實在在的手段去獲得未來的理想追求。“它的出發點是看得見摸得著的客觀事實，但它追求的東西卻是這些事實背后那看不見摸不著的什么‘規律性”。“以實求虛”強調，從“實”出發，從現實的實際出發，在實際的活動實踐中去追求現象背后的實質性東西、規律性的東西。當前我國智庫建設“以實求虛”，就是要從國家、社會、公民個人層面探索現實存在的問題、從現實發展出發需要解決的實際問題出發。以解決實際問題為抓手，研究國家社會發展的長遠利益問題。諸如，當代中國發展的外部壓力問題及其破解之道、內部經濟下滑壓力問題、人民內部矛盾凸顯問題、重大安全事故問題、群眾信仰匱乏等問題，從現實的實際問題著手，為化解問題提供對策建議，為實現國家的長治久安、實現中化民族的偉大復興貢獻智慧和力量。

事實上，智庫建設除了“以虛求實”“以實求虛”的思維方式之外，還需要堅持虛實結合、辯證統一。針對當前智庫建設，要列出負面清單，什么是“虛”的，什么是“實”的，哪個階段要解決哪些重大問題，需要什么樣的團隊，需要什么樣的對策等。要有明確的指向性，堅持問題導向，以問題倒逼智庫轉型或者升級，以問題倒逼智囊團建設和人才培養出新招、出新思路。問題是時代的聲音，唯有從問題出發，才能為我國智庫建設提供更加有效的思路。堅持問題導向，就是要在解決實際問題中推動智庫建設，實現虛實結合、辯證統一，化解“以虛求實”“以實求虛”各自不足及其帶來的缺陷。堅持虛實辯證統一內在地包含著要讓大眾參與智庫建設，貢獻智慧的力量。

三、智庫建設要處理好“精”與“眾”的關系

智庫建設之所以要避免圈人、圈地、圈權、圈利，關鍵在于要處理好“精英智庫”與“大眾智庫”的關系。精英和大眾是一種相對的區分法。長期以來，智庫建設形成一種固定思維，談智庫是高大上的事，而高大上的東西應該由精英機構或精英團隊來承擔。因而，形成一種觀念，智庫建設是國家的事情，是精英階層的事情，跟大眾群體關系不大，這種思維的缺位將嚴重影響我國智庫建設。

當前，我國智庫建設非常重視精英群體的力量。根據《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出的總目標：“到2020年，統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制，充分發揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。”這里重點是發展精英團隊，并就繼續打造精英團隊、增強智庫功能提出更為宏大的戰略目標。這一點非常必要，畢竟這些機構現在已成為國家智庫建設的重鎮，其作用不可忽視。在未來的國家智庫建設中起到極端重要的作用。

但是，毋須諱言，官方的精英機構及精英團隊既有很大的優勢，也有很多的弊端。優勢不可扼殺，缺陷不容忽視。最典型的弊端之一是體制機制的障礙，即智庫建設目前構建一個膨大的智庫隊伍和物理空間，但是投入和產出不成正比，甚至由于體制機制的障礙，使其難以更好地發揮智庫的功能。許多智庫機構幾乎難以擔當智庫的角色，甚至淪為謀生的“地盤”和“營生”。如此將有可能貽誤國家發展的戰略機遇，面對國際局勢的復雜多變，國內局勢的復雜性，如果智庫不能及時提供有效的對策和方案，將給國家發展帶來極大風險。

針對這種現象，引入“大眾智庫”建設，可以為“精英智庫”提供補充，起到補充作用，甚至可以探索智庫建設的另外一條路徑，即體制外的建設路徑，此所謂“高手在民間”。在鼓勵大眾創新的時代，智慧的成長和貢獻，將決定智庫的靈魂和意義之所在。在“大眾創業、萬眾創新”新常態下，萬眾創新，包括精英團隊，也包含草根百姓，他們都應該成為我國智庫建設的重要力量。鼓勵萬眾創新內在地包含著萬眾的智庫功能。激發、激活群眾參與智庫建設的熱情是我國智庫未來發展的重要思路，畢竟大眾智庫具有一些獨特的優勢：

其一，大眾智庫具有小而精、短小精干的優勢。大眾創新必然會催生大眾智庫的功能，大眾智庫是萬眾創新的結果。大眾智庫跟官方智庫不同，呈現“小而精”的態勢。許多機構不一定有大量的數據庫、圖書庫等資料庫和物理空間，但是，他們從現實的小問題人手，解決小問題，逐漸形成具有現實意義的智庫，他們提供的對策建議往往更加體現現實性、更具有針對性。

其二，大眾智庫為國家智庫注入新的血液，大眾智庫建設是挖掘民智的根本路徑。推動萬眾創新，其目的是為了搞活經濟，推動國家治理，為社會經濟發展注入動力。智庫之間如何挖掘民眾的智慧，將是推動國家智庫建設的關鍵。毛澤東指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無。”堅持走群眾路線，是智庫建設的重要思路。智庫建設離不開民眾的力量，離不開民眾的智慧。人民群眾的智慧是無窮的，是國家智庫建設的重要支撐。為此，應發揮群眾的智慧，從群眾的日常生活中、工作中挖掘智慧，以填補一些大型機構智庫的不足。而且，大眾智庫植根于萬眾創業的前沿陣地，在各行各業的創業最前沿，其智庫功能更加凸顯時代價值，此所謂“春江水暖鴨先知”，它可以補充大型智庫建設的不足，以更加多樣、更加鮮活的、更加有效的對策為國家經濟社會發展獻計獻策。

人民的智慧是無窮的。推進我國智庫建設，既要發揮官方智庫建設的功能，又要在加快形成具有國際影響力、服務國家重大戰略的智庫群之外，在體制機制方面不斷改革創新，推動“大眾智庫”的培育和發展，讓更多的群眾參與國家社會發展的出謀劃策之中，讓百姓的智慧更加直接、更加有效地為經濟社會發展服務。因此，必須要不斷發展“大眾智庫”，只要能夠提供智慧，提供解決問題的思路，就應該不拘一格用人才。智庫建設要開辟這樣一個渠道，讓萬眾參與國家決策，讓萬眾為國家社會發展獻計獻策，貢獻智慧和力量。

四、智庫建設要處理好“嚴”與“寬”的關系

智庫建設建什么，怎么建？以什么樣的標準來衡量，以什么樣的評價指標體系去評價，關系智庫建設的成敗。智庫建設如何建構一套評價指標體系，使之更符合國家經濟社會發展的需要，實現智庫建設與服務社會良性互動？這就需要要多維度考察“嚴”與“寬”的問題。主要體現在以下幾個方面：

一是嚴進寬出。所謂“嚴進寬出”，主要是智庫建設的準入門檻很高、很嚴格。但是一旦建立起智庫機構，如何評價智庫的貢獻，評價智慧貢獻率，也就顯得比較含糊。考核寬松衍生一些機構“以虛求實”。當前，除了國家層面提出要設立新型智庫，各省市也不同層面上提出智庫建設。在各單位申報智庫評比的過程中，已有研究基礎很重要，應嚴格把關，寧缺毋濫。擠進這個門檻在很多地區很嚴，有的地區可謂是削尖腦袋往里擠。讓一些基礎相對薄弱又極為有發展潛力的機構望洋興嘆。但是，一旦申報獲得批復，也就意味著“嚴”進成功了，如何出成果、出智慧，為國家出謀劃策，這些評估和考核也就沒有那么具體了。這樣“寬”的考核往往讓一些機構鉆了空子。這種現象在未來智庫建設過程中要及時避免，即要解決名副其實、名配其位、德配其位的問題。

二是寬進嚴出。所謂“寬進嚴出”，主要是智庫建設的準入門檻比較低，比較寬。但是，對智庫建設過程的考核非常嚴格，對智庫的成果鑒定非常嚴格，從而避免一些人“借船出海”，打著建智庫的旗幟，干其他的事情。“寬進嚴出”實行比較寬松的準人機制，讓所有想做智庫、愿意從事智庫工作的人和機構能夠實現其意愿；形成一套對成果考核非常嚴格的運行機制和監督機制。只有這樣，才能提高智庫建設的水平，才能提高智庫決策咨詢的能力和水平。因而，智庫建設可以考慮實現雙軌制：一方面，不管是官辦，還是民辦，即體制內和體制外的智庫，要積極鼓勵，不斷激發民眾參與貢獻智慧的熱情；另一方面，對已建起來的智庫機構要嚴格考核、嚴格把關，推動智庫多出謀劃策，形成以官辦智庫建設、民辦智庫建設相互競爭、相互促進的格局，實現體制內、體制外共同開花，協同創新共同發展的格局。

此外，“嚴進嚴出”或許能提供高質量的決策咨詢報告，但是，是否能夠適應當前國家發展的需要，值得商榷。而“寬進寬出”的智庫建設思路將使得智庫建設流于形式，甚至淪為圈人、圈地、圈權、圈利的“名利場”。因此，如何正確處理好智庫建設的“寬”與“嚴”之間的關系是一個需要認真研究的重要課題。要恰到好處，把握好這個度。什么意義上要嚴格，有什么意義要“寬猛相濟”，推動體制創新，走出一條具有中國特色、符合中國社會發展需要的智庫建設之路。

五、智庫建設要處理“一”與“多”的關系

“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”，智庫建設也是如此。智庫建設不能千篇一律，必須要注重多樣性發展，這就需要處理好“一”與“多”之間的關系。

所謂“一”，主要是指智庫建設要服務國家發展大局，體現國家重大需要，體現中國特色的社會發展需要。這是主流。所謂“多”，就是為人服務國家大局，根據不同省市、不同地區的地方性特色，建設具有地方性特征的新型智庫。進言之，智庫建設要體現層次性，必須要處理好國家與地方的關系，既要重視國家層面上的智庫建設，又要重視各地方層面上的智庫建設。從而形成地方性智庫服務國家戰略需要，符合地方經濟社會發展之需要，形成“一”引導“多”，“一”統領“多”，“多”服從“一”的智庫建設格局。

其一，以“一”為主，發展“多”樣。在堅持“一”為主導的情況下，積極開發智庫的多樣性發展，以“一”導“多”。自國家提出智庫建設的重大決策以來，各省、市積極采取多種措施推動地方性智庫建設。以上海為例，近年來上海采取多項措施推進智庫建設，依照“世界眼光、國家使命、協同整合、支撐有力”的原則，出臺了《加強上海高校新型智庫建設的指導意見》，成為上海智庫建設的指導性意見。上海出臺的這個文件主要針對高校而言，其核心在于圍繞上海四個中心建設需要來建構上海高校智庫，依托上海高校相關學科優勢，整合上海高校資源，凸顯上海地方性特征。諸如上海第一批設立的智庫圍繞上海社會發展需要和整合現有學科優勢，如華東師范大學“周邊合作與發展協同創新中心”、上海外國語大學“中東研究院”、上海大學的“基層治理創新研究中心”等，圍繞現有的學科優勢，根據上海發展需要，不斷培育上海高校智庫建設，共同研討“上海實踐”。而其他地區的省市也圍繞地方性社會發展需要，發展地方性智庫建設。這樣就形成中國智庫多樣性發展格局。

其二，推動“一”和“多”互補。服務國家戰略布局，服務國家社會治理是推動智庫建設的總的指向，如何發展多樣性的智庫來補充國家整體發展戰略需要，將是推動地方性智庫多樣性發展的必然要求。為此，要解決兩個問題：一是國家級的智庫主要是服務國家戰略需求，體現國家意志和價值取向，這種智庫建設高瞻遠矚，既放眼全球，又立足中華民族長遠利益發展，體現“一”的方面；二是地方性的智庫要與國家級的智庫形成良性互補，彰顯地方性特色。避免與國家級的智庫搞惡性競爭、相互拆臺。要進行優勢互補，形成與國家級智庫協同發展、共同為國家社會發展出謀劃策。同時，要協同好各省、市之間的智庫建設，布局長遠，盡量避免重復建設，既要尊重地方特點和發展特征，又要避免搞千篇一律的智庫模式，防止惡性競爭。尊重差異、發展多樣是地方性智庫發展的重要思路，積極推動地方性智庫協同發展，共同攻關重大歷史和時代課題，為地方經濟社會發展服務，為人類文明、為國家長遠發展獻計獻策，奉獻智慧。

參考文獻：

[1]全球頂級智庫排名出爐

中國7家智庫上榜[EB/OL].http：//finance.people.com.cn/n/2015/0122/c1004-26434190.html.

[2]張新培，趙文華.研究型大學與高水平智庫協同發展及啟示[J].中國高等教育，2014（8）：6-10.

[3]阮紀正_虛與實[J].哲學研究，1993（5）.

[4]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于加強中國特色新型智庫建設的意見[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0120/c1001-26419175.html.

[5]毛澤東.毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社.1991：139.

[6]毛澤東.毛澤東軍事文集：第二卷[M].北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993：381.

責任編輯任浩明