論外來務工人員子女教育問題與留守兒童問題

王亞迪

[摘要]現在我國已經實現了溫飽，接下來我們的經濟增速將減緩，為了提高發展的質量，尋求可持續發展，城市需要做的就是明確定位，完善架構和職能，打造居住舒適、舒心的現代化城市。文章探討了外來務工人員子女的教育問題和留守兒童問題，這是現代城市和社會轉變和改革都需要面對的社會問題。

[關鍵詞]北京；外來務工人員；留守兒童；教育

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718115

如今我國經濟平穩發展，相比幾十年前是質的飆升，但事無絕對，發展中不可避免地也存在著一些問題。不久前有機會參加了一次打工子弟的課題，借此機會小談外來務工人員子女教育問題與留守兒童的問題。

1外來子女教育問題

改革開放時我們的指導思想是先富帶后富——讓一部分人先富起來，最后達到共同富裕。城市支持農村，東部比西部先發展，大城市比小城市先發展。這個無疑是造成地區之間、社會貧富差距大的原因之一。根據2010年世界銀行公布的調查數據，美國5%的人口掌握了60%的財富，而在中國，1%的家庭掌握了全國414%的財富，財富集中程度遠大于美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一。就如我們都知道的二八法則：百分之二十的人掌握了百分之八十的財富。2006年中國社會的基尼系數升至0496，有的統計認為已達到05，遠遠超過國際警戒線04。貧富差距、城鄉差距、地區差距大帶來了人口的流動和務工人員的增多。大多集中在北京、上海、廣州等一線城市。雖然務工人員的遷入促進了城市經濟的進一步發展，但也帶來了許多社會問題：城市面臨的人口激增問題，務工人員面臨的生存環境及子女的教育問題。我們的研究課題主要是圍繞著打工子弟學校開展，了解一下打工子弟的教育問題。戶籍的限制、不能在異地高考等都限制外來務工人員子女的教育問題，而知識改變命運，教育無非也影響著他們的一生。北京作為首都，眾多的流動人口遷入讓它面臨著極大的人口問題。接下來我們以它為例了解外來務工人員子女教育問題的情況。

跟著父母到大城市打工的孩子由于戶籍和政策的限制不能進入正規的學校，為了讓這些孩子接受到基本的教育。21世紀初，石景山區民間自發建立起了20多所打工子弟學校。但近年來政府集中清理不符合現代辦學標準的學校，犧牲一部分利益來換取社會利益。至2017年北京市石景山區僅存4所打工子弟學校。一方面是因為打工子弟學校的辦學設施差，經費不足，安全保護設施落后，存在安全隱患，取締之后不會影響城市的進一步優化；另一方面也是因為外來務工人員子女的教育問題已經成為政府一個不可忽視的問題，必須采取相應的措施。

據調研結果，在打工子弟學校畢業的學生一部分回家參加高考，大部分直接上專科院校。且不說回到老家適應一種新的教育理念和方式有多么困難，那些留在北京上專科院校的人就失去了上正規大學的機會。務工人員的數量沒有減少而學校減少，意味著有更多的人無法接受到教育。還有就是輟學現象嚴重，學生心理狀況問題，門檻過高等。我們應該小心呵護在城市的外來人員子女的心理情況。據之前的一次對打工子弟學校學生的問卷調查中了解到大部分的父母和孩子都希望能得到政府和社會的援助。雖然有很多人認為在什么學校并無差別，主要是靠自身的努力，所以我們應當用心保護他們一顆顆堅強包裹下脆弱的心。外來人口流動性強、所以有著戶籍限制的公辦學校的就學門檻，除了借讀費，要進入城市公辦學校，通常需回老家鄉鎮政府開具家里沒有監護人、同意外出借讀的證明，然后要憑務工證、暫住證和計劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請，經批準后才能到公辦學校報名。先不說城市就讀的費用，而且必須要五證齊全，這樣一來，很多家庭經濟條件差的務工人員就無法負擔，需要在陌生的城市各處奔波會讓他們望而卻步。所以我們應該考慮簡化行政審批程序縮減步驟，盡可能為他們提供便利。

自從新的《民辦教育促進法》頒布以來，對民辦教育的支持力度增大。而就我們所知，北京市政府也在盡力減少入學限制為更多孩子提供上學機會。另外還需進一步改革現行戶籍制度，消除“二元化”管理帶來的弊端，逐步將戶籍管理職能過渡為服務職能。并且應該更加完善行政監督，合理劃分財政支出，切實地給民辦教育以財政支持和政策支持，層層監督監管，不缺位，每個問題都能找到相應的負責人，這樣每個人才會負責地完成。

2留守兒童問題

在人口從農村大規模流向城鎮的過程中，大多數流動父母將未成年子女留在家鄉，致使留守兒童規模快速擴張。所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區工作，孩子留在原戶籍所在地不能和父母共同生活在一起的兒童。在市場經濟發展，城市化水平提高，大量農村剩余勞動力為提高生活水平養家糊口外出務工，其中大部分為夫妻一同外出，但由于各種限制無法將子女帶在身邊，由此引發“留守兒童”問題。由于留守兒童多由祖輩照顧和教育即隔代教育，父母監護教育角色的缺失，對留守兒童的全面健康成長造成不良影響，“隔代教育”問題在“留守兒童”群體中最為突出。而且祖輩的教育難免會傳統，限制孩子的思想。這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理、性格等方面出現偏差，學習受到影響。但留守兒童還應該包括那些即使在父母身邊也由于父母忙碌幾乎沒有時間被陪伴的孩子。務工人員可能懷著讓子女接受更好教育的心態，帶他們在大城市生活，但當他們發現沒有這樣的機會和精力時，許多人會選擇把孩子留在家里跟著爺爺奶奶或其他親戚生活。但童年是一個孩子品行的形成期，沒有了父母的教導和陪伴，會是多么大的缺失。而這樣的親情缺失會給孩子帶來很多影響。留守兒童因為親情缺失可能會內心封閉，對這個社會持有恐懼的態度，不愿意融入集體，融入社會，脾氣暴躁等。而父母不能及時發現解決問題，小問題會積聚變大而有一天會坍塌無法挽回。因此，應該防患于未然，提早采取措施。政府應該提高鄉村的教育水平，縮小教育差距。社會也應該表示對留守兒童的關愛，形成友善的氛圍，社會會更加溫暖。政府應提供更多的工作崗位，促進二、三線城市的發展，打造地區發展特色。讓人們可以就近選擇工作，不必再離家打工。

3外來務工人員子女教育問題和留守兒童問題間的聯系

當外來務工人員子女在務工地得不到良好的教育，他們往往成為留守兒童。這兩個問題息息相關，互相影響，也是看似相互矛盾不能緩和的。政府應加大對教育的投入力度，完善立法，保障外來務工人員子女平等接受教育權利，為社會創造一個和諧穩定的大環境。外來務工人員子女的教育不僅要依靠自身的努力，更要在政府的宏觀指導下，和家庭、學校、社會共同努力，發揮各自的教育優勢，充分利用社會資源，形成學校、社會和家庭“三位一體”的教育網絡體系，從根本上解決外來務工人員子女的教育問題。而對于農村的留守兒童最重要的是心理建設，所以我們應該讓他們的精神生活豐富，無暇陷于痛苦。一是提供心理咨詢，時刻觀察學生心理的變化。二是要提供豐富的課余活動，尤其是小學，應注重素質教育，避免讓還是孩子的學生陷于無窮盡的作業中，積極引導他們形成開朗的性格，彌補沒有父母陪伴的缺憾。三是提供優質書籍，讓他們有書可讀。總之，一切都會向好發展，這兩個問題不是無解的哲學題，每個方面做好了，就會迎刃而解。

[基金項目]本文為“北京吉利學院2015—2016年度立項的‘大學生創新、創業能力與企業家特質研究課題”的研究成果，本成果得到了該項課題經費的資助。

[作者簡介]張花橋，男，上海海事大學畢業，碩士研究生，國際法學專業，北京吉利學院商學院教師，講師。研究方向：國際法、國際貿易、創業管理。