石臼湖生態環境問題與保護對策淺析

張琳++王芳++俞欣++金哲

摘 要：石臼湖是蘇皖跨界共管湖泊，被列入《中國濕地保護行動計劃》國家重要濕地名錄和亞洲重要濕地目錄。近年來，石臼湖湖心水質總體達到III類，但部分入湖支流相對較差，局部入湖水域還存在一定污染，流域水生態環境依然比較脆弱。該文分析了石臼湖流域（南京片）存在的生態環境問題，并提出了相應的控制對策。

關鍵詞：石臼湖 生態環境 流域治理

中圖分類號：S718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）05（a）-0089-02

石臼湖又名北湖，為淺水型湖泊，位于水陽江下游入江尾閭的右岸，地處南京市域西南部蘇皖交界線上，面積207.65 km2，是蘇南第二大湖，也是南京最大的天然淡水湖泊[1]。石臼湖被列入《中國濕地保護行動計劃》國家重要濕地名錄和亞洲重要濕地目錄，是包括東方白鸛、大天鵝、小天鵝等珍稀鳥類在內眾多野生動物的重要棲息地，對于保護區域生物多樣性、維護生態平衡有重要作用。該文分析了石臼湖流域（南京片）存在的生態環境問題，并提出了相應的控制對策。

1 石臼湖概況

石臼湖地處北亞熱帶，四季分明，溫和濕潤，雨水充沛，光照充足，常年平均氣溫16 ℃，平均降水量約1 200 mm。現今湖面東西長22 km，南北寬14 km，面積207.65 km2，水位12 m時，儲水量13億m3[2]。其中溧水區境內湖面為90.4 km2，高淳境內湖面約25 km2，其余位于安徽省馬鞍山市境內。目前，石臼湖處于自然狀態，是一個過水性、吞吐型、季節性的直接通江湖泊[3]。

石臼湖湖盆東、南側丘陵崗地為茅山向南延伸的余脈，北側分布著橫山、小茅山諸山；西側地勢較低，為水陽江下游的沖積平原，屬于水網圩區，與長江岸邊圩區相連。石臼湖流域面積約為1 970.56 km2，周邊主要河道有姑溪河、新橋河、天生橋河、運糧河、石固河等[4]，湖水經三汊河和塘溝河進入運糧河、姑溪河，最后從當涂縣金柱關匯入長江[5]。每年長江汛期高水位時，江水則倒灌入湖，使石臼湖對水陽江洪水有一定的調蓄作用[3]。

2 現狀與問題

近年來，石臼湖水質總體較好，湖心水質總體穩定達到III類，但部分入湖支流相對較差，局部入湖水域還存在一定污染，流域水生態環境依然比較脆弱。目前，石臼湖生態環境方面存在的問題主要有如下幾方面。

2.1 流域污染負荷較大威脅水環境

2015年，石臼湖流域（南京片）三次產業比重為6.3∶53.7∶40，工農業比重較高，工業以傳統工業和勞動密集型產業為主，大多數企業處于產業鏈下游，粗放型的經濟增長方式仍未從根本上轉變。目前，流域內環境基礎設施建設仍有缺口，工業廢水與生活污水處理率和達標率仍較低，部分村莊生活污水未經處理或處理不徹底直接排入環境。此外，石臼湖流域農業面源污染負荷大、面積廣、控制難度大，湖區和周邊圩區的水產養殖產生的污水多未經處理進入石臼湖，給石臼湖帶來較大的污染負荷，對湖泊的自然生態造成了一定干擾。

2.2 沿湖開發削弱石臼湖生態服務功能

新中國成立以來，石臼湖四周沿湖圍墾導致湖泊水面由264 km2減為207.65 km2，減少了約21%[6]。沿湖漁業養殖和長期以來的開發導致湖濱植物帶及濱岸濕地受損，區域內原始草甸植被已越來越少，只零星分布于湖堤邊、路旁和溝堤。湖濱植被帶及濱岸濕地是臨湖岸坡和湖泊水體之間的過渡地帶，生境條件復雜，為野生動物提供重要的棲集地，對保護生物多樣性以及維系區域生態安全具有重要作用。同時河濱與湖濱植被對河流水文和水質有重要影響，具有穩固河湖岸坡、攔截坡面水土流失、降解河流氮磷污染等重要生態功能。湖濱植物帶及濱岸濕地受損使得其生態功能得不到有效發揮。

2.3 面臨不斷增加的流動污染和環境風險

石臼湖是重要的內陸河航道，經過石臼湖航道的船舶等是重要污染源和環境風險源。此外，直接跨越石臼湖湖區的寧高新通道（預留寧高城際輕軌）已于2015年6月全線通車，其投入運營后給石臼湖大橋沿線的漁業生產、濕地及珍稀鳥類保護等帶來明顯的負面影響，且存在較大的生態環境風險。

2.4 流域開發和環境管理機制體制不順

石臼湖作為安徽、江蘇兩省跨界共管湖泊，湖泊管理機制體制尚未理順。雖然在1984年為保護石臼湖水產資源，溧水、高淳和當涂三縣成立石臼湖聯合管理委員會，但鑒于各方自身利益，至今未形成真正的聯合管理[1]。目前，石臼湖流域的聯合管理松散復雜，湖泊管理關系縱橫交錯，相互間缺乏信息溝通和行動協調，易于出現管理交叉和管理真空。同時，石臼湖作為跨界共管湖泊，缺乏一個全流域范圍的開發利用和生態保護總體規劃統籌指導，在湖泊管理過程中，易于出現重資源開發、輕資源管護現象。

2.5 生態觀測及科研能力建設嚴重滯后

石臼湖湖區（南京境內）的例行監測點位只有3個，難以準確反映湖區不同區域的水質狀況。石臼湖及入湖河流的例行監測側重于常規水環境質量指標，對水生生物、底質、氣象水文、環境毒理學指標等尚未開展較為全面的系統觀測，同時，缺乏完善的生物、遙感等先進監測技術手段，流域宏觀層面的環境與生態監測尚未開展。作為國家重要濕地名錄湖泊，石臼湖以前做過的科研工作不多，湖泊環境基礎數據庫尚未建立，制約著湖泊生態的科學管理。

3 對策與建議

石臼湖的生態環境保護應以保護優先、流域控源、綜合治理、強化管理為原則，從污染治理向防治并舉轉變，從點源控制向全面控制轉變，從水質保護向水生態保護轉變。

3.1 推動流域經濟社會綠色發展

統籌城鄉用地與空間發展，按照區劃調整后的城鎮和村的整體布局以及用地功能規劃，積極推進沿湖鎮、村工業向園區集中，促進沿湖人口、產業向中心城區和中心鎮集中。積極發展生態農業，以新農村建設和美麗鄉村建設為載體，將農業與工業、服務業有機整合，構筑產供銷與貿工農一體化的農業生態產業鏈，建設物質循環轉化、資源有效利用的生態農業發展區。推動產業轉型升級和提檔增效，以ISO14000環境管理體系認證、企業清潔生產、環境友好行業與企業發展、工業集中區生態化建設為重點，促進原材料、能源、水資源等循環利用和污染物減量排放。發展現代服務業和生態旅游業，圍繞節能、降耗、減污、增效，優化生產性服務業，發展產業生態旅游和生態休閑旅游，實現綠色服務和可持續消費。

3.2 加強流域污染源全面防治

優化種植業產業結構與布局，推廣生態農業工程，推行測土配方施肥，削減農業面源污染。嚴格落實畜禽養殖禁養區要求，重點開展規模化畜禽養殖場污染治理，因地制宜開展散養畜禽污染治理。實施湖面網箱水產養殖取締工程，有計劃有步驟地開展退耕還湖、退漁還湖。加強工業水污染防治，完善工業園污水處理廠和沿湖鄉鎮生活污水處理設施及管網建設，推動農村污水處理設施和管網建設，提高污水接管率和處理率。嚴格保護石臼湖風景區，核心區以保護為主，嚴格禁止各類無關的建設活動；核心區外圍景區，從嚴審批區內的休閑、旅游設施及其他開發項目建設。加大石臼湖周邊的環境綜合整治力度，推動沿湖賓館、飯店、療養院、度假村等建設獨立的脫氮脫磷處理設施。

3.3 實施入湖河道綜合整治

開展新橋河、天生橋河等入湖河道控污截污治理工程，建立以“河長制”為主的長效管理機制，嚴格控制各類污染物入河。按照“以動制靜、以清釋濁、以豐補枯、改善水質”的要求，統籌規劃建設調水引流工程，溝通水系，清潔水源。加大農村河塘疏浚整治力度，建立農村河塘輪浚機制，實施區鄉河道和村莊河塘疏浚整治工程，逐步恢復和提高農村河網水系引排調蓄能力。積極開展生態修復，實施河道水生態環境整治修復工程，逐步建立河道健康生態系統。

3.4 加強流域生態保護與建設

實施湖區水生態修復，恢復與保護河湖水域面積，改善和豐富河湖水生態景觀。有計劃有步驟地開展退耕還湖、退漁還湖，控制沿湖灘地占用，科學配置構建石臼湖及周邊水域水生植物生態系統，逐步改善石臼湖水生態系統服務功能，提高生態系統的緩沖能力。加強石臼湖及周邊水域鳥群、游禽、涉禽、候鳥、半水棲獸類和魚類的保護，加強水鳥、魚類棲息地構建，為其提供食物和棲息場所。結合流域水系保護和沿河環境整治，在天生橋河、新橋河等河道兩側建設一定寬度的綠帶。

3.5 加快流域生態環境監管能力建設

建設石臼湖水質自動監測站，對石臼湖水質情況的變化趨勢進行自動監控。開展常態化生態監測，對石臼湖湖區生態環境、生物多樣性及重點保護物種實施全面監測，并對石臼湖特大橋附近及水鳥生境的湖區水質、聲環境等進行針對性連續監測。進一步健全環境安全風險防范機制，建立完善石臼湖流域危險污染源檔案庫、應急專家庫和應急資源設施庫，適時開展突發環境事件應急演練，提高突發環境事件應急處置能力。

3.6 加強流域生態環境保護機制建設

建議成立跨省石臼湖流域管理機構，共同開發和保護石臼湖。建議以小天鵝等敏感水鳥集中分布的區域為核心區設立石臼湖自然保護區，保證其有相對穩定的活動和棲息空間。健全資源有償使用制度，逐步完善生態補償機制。

參考文獻

[1] 于忠華，劉海濱，張漲.石臼湖流域江蘇段生態環境驅動因素分析[J].水資源保護，2010，26（6）：70-74.

[2] 王萬杰，茅志兵，毛旭東.無閘壩控制湖泊水資源開發利用[J].水資源保護，2008，24（1）：81-83.

[3] 張繼勇.石臼湖水利樞紐工程建設研究[J].安徽工業大學學報：社會科學版，2014，31（2）：22-24.

[4] 張曉峰.石臼湖控制運用淺析[J].江蘇水利，2009（4）：42-44.

[5] 王芳，張琳，俞欣，等.石臼湖流域（南京片）污染物的排放特征及控制對策[J].安徽農學通報，2016（24）：83-85.

[6] 歐杰.石臼湖地區百年尺度生態環境演變與人類活動關系研究[D].南京師范大學，2012.