非物質文化遺產保護視域下推動文化管理向文化治理轉型研究

【摘 要】由文化管理向文化治理轉型是進一步推動我國文化業蓬勃發展的需要。以吳橋雜技為例，剖析雜技教育的多元化形態，梳理我國文化管理模式的歷史演變和當前問題，提出文化治理的“政府—市場—社會”三維治理模式。進而，“非遺”的草根特性更加呼喚文化治理模式的轉型。

【關鍵詞】非物質文化遺產；文化治理；吳橋雜技

中圖分類號：G122 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）10-0245-02

黨的十八屆三中全會提出了推進國家文化治理體系和治理能力現代化的總命題。非物質文化保護運動已開展十余年，在國家力量的推動下，眾多“非遺”項目重新煥發生機。然而，“非遺”來自民間，大多保持民間運作機制，“非遺”呈現出多元發展形態。這就要求傳統的文化管理模式向文化治理轉型。本文將以吳橋雜技為例，對“非遺”的多元形態和傳統文化管理模式的問題進行剖析，并嘗試提出文化治理的“政府—市場—社會”三維治理模式。

一、當代吳橋雜技教育多元形態呼喚現代文化治理模式

（一）吳橋雜技教育的基本形態。雜技，千百年來保持著民間傳承方式。新中國成立后，雜技成為社會主義文藝的一部分，民辦雜技團體被改造為集體所有制。民辦雜技團體不斷合并、被抽調到外地，至1969年，整個吳橋縣僅余一個雜技團體，即吳橋縣衛東雜技團。至今，該團仍是該縣唯一的公立雜技團體。

公立雜技團體的出現是歷史的變革，是新中國成立之初社會主義制度下國家觸角不斷下移的結果。而當前在吳橋廣為分布的民辦雜技團體，則是改革開放之后建立起來的。至此，當代吳橋雜技形成公私雜技團體并存的局面。

公立雜技學校的出現是雜技教育的一大變革。公立雜技學校的成立，首次使學習雜技成為獨立行為。1985年，吳橋第一所民辦雜技學校成立，至1991年，該校經河北省人民政府批準，成為公立雜技學校，被命名為“中國吳橋國際雜技藝術學校”，這是中國第二所雜技職業中等專業學校。由于“雜技之鄉”承擔著向全國各個公立雜技團體輸送雜技人才的使命，因此，一些雜技從業者紛紛效仿公立雜技學校的辦學模式，建立起一批民辦雜技學校。

（二）介于傳統與現代之間的吳橋雜技教育運行機制。由于雜技種類繁多，每個雜技團體都有自己的優勢節目，為了保持優勢，均自行培養雜技人才，因此，公立雜技團體都設有學員隊，培養方式沿襲師徒傳承模式，由雜技團的骨干帶徒弟。

吳橋縣雜技團于1966年成立了學員隊。與以往的師傅僅教授徒弟雜技技巧不同，由于國家重視未成年人的文化知識教育，因此，學員隊專門配備了教授文化知識的文化課教師。由于該雜技團是公辦性質，學員不再是師傅的私人財產，多數人畢業后留在本團，也有人另尋出路。因此，學員與師傅之間的關系發生了重大變革。

在民辦雜技團體，一方面，工作人員的構成具有明顯的家族或者地域特征；另一方面，演員與學員越來越明顯地受到市場影響。因此，教授技藝的演員與學員之間也不再是傳統的師徒關系。

傳統的師徒關系隨著雜技學校的成立進一步瓦解。在中國吳橋國際雜技藝術學校，課程設置、教學模式、學生管理等均參照藝術類中專學校的模式，更重要的是，教學與學生管理工作區分開來。由于雜技團體歷來是流動演出，因此，師父幾乎負責未成年徒弟的一切行為。這一模式在公立雜技學校被徹底改變。而在民辦雜技學校，由于學生需要住校，一般一至兩周方可回家一次（如遇外出實習則往往幾個月不能回家）。從某種意義上講，傳統的師徒關系在民辦雜技學校得以延續。

由此可見，當代吳橋雜技教育呈現出明顯的多元化形態，現代文化治理模式的建立是必然趨勢。

二、吳橋雜技發展中的文化管理模式：歷史追溯與問題分析

新中國成立60多年來，我國文化管理模式隨著社會文化環境的變化一直在調整。在雜技界，新中國成立后，國家對雜技進行了全面而深入的改造。從價值層面來講，這是樹立社會主義價值理念的需要；從經濟層面來講，是改造私有和個體經濟，確立公有制經濟的需要。國家對雜技的社會主義改造，改變了雜技藝人“下九流”的境遇，雜技也成為社會主義文藝的一部分?！斑@種高度集權化和意識形態化的文化管理模式在一定程度上推動了文化事業的發展”“由于管理模式以管控為主，相對單一、僵化……，造成中國文化建設發展緩慢?！盵1]

改革開放后，民間從藝獲得制度上的許可，文藝領域開始出現“百花齊放、百家爭鳴”的現象。文化管理體制隨之開始變革，國家重新定位政府與文化事業單位、文化企業之間的關系，并嘗試將部分職能讓渡給文化單位和市場，允許他們根據自身優勢在文化管理中發揮輔助和補充作用，并鼓勵市場更大程度地發揮資源配置的基礎性作用。

這一政策對于推動文化市場繁榮意義重大，然而，依然停留在文化管理的范疇之內。在吳橋曾發生的一件事即是明證。改革開放后，吳橋縣雜技團開始對外商演，并廣獲贊譽。然而，在1986年，吳橋縣雜技團業務銳減，經營出現嚴重虧損。為了穩定局面，吳橋縣政府和政協相關領導召集有關部門舉行專門會議，會議決定，由政府出面幫助吳橋縣雜技團走出困境。其中一項舉措就是“加強縣雜技團的領導力量，由文教局選派2至3名得力的領導干部。”[2]雖然從結果來看，此舉成功助推吳橋縣雜技團擺脫了當時的困境，然而直接以行政管理的方式參與文化藝術運行的方式有待商榷。

如前所述，多年來，吳橋雜技在國家的扶持下取得了前所未有的成績，然而，其明顯呈現出多元化發展態勢，公立與民辦兩種模式并行不悖。在吳橋雜技學藝行為再造過程中，形式上的個體化趨勢背后，以隱性形式發揮作用的依然是家族力量，即傳統以新的形式繼續發揮著巨大作用。因此，直接的行政管理模式勢必存在不足之處，不僅有國家觸角難以延伸到的地方，而且“雜技傳統的保持很大程度上源于民間社會成功地開拓出鄉土空間和江湖空間?！盵3]雜技需要更大的發展空間，改革管理模式勢在必行。

三、吳橋雜技藝術“政府—市場—社會”三維治理模式

進入21世紀，我國文化自覺自信意識明顯增強，在這樣的背景下，文化體制改革尤顯迫切。應該說，近年來我國文化體制改革取得明顯成效，政府在文化領域的“管辦分離”特征業已彰顯。然而，探索符合時代要求和文化藝術發展規律的文化治理模式，仍然任重而道遠。

文化管理體制改革，關鍵是消除原有的“主—客”二元對立結構，建立“政府—市場—社會”三維治理結構，充分發揮文化企業在資源配置中的主體作用，同時大力扶持作為第三方主體的社會組織。下面，筆者將以吳橋雜技為例進行闡釋。

首先，在政府層面，強化文化、教育、工商和法制等部門之間的協調共管?，F代文化治理的目標是大力加強政府權力的合力、提高辦事效率。當前，不同政府部門之間存在條塊分割、多頭管理的現象，在一定程度上影響了文化事業的健康有序發展。吳橋雜技歸屬文化部門管轄，由于學習雜技往往從幼年開始，因此，絕大多數雜技學生屬于未成年人，原本應該享受九年制義務教育的他們，由于雜技學校不歸教育部門管理而無法享受這項權利，造成該群體整體文化水平較低，不僅遠低于同齡孩子，而且也不及音樂、舞蹈等藝術類專業學童。還有一個重要原因就是大量雜技學童是在民辦雜技學校學藝，雜技具有流動性特征，文化、法制部門監管有限。因此，整合政府管理部門的職能，加強部門之間的合作，是非常關鍵的環節。

其次，在市場層面，政府要向企業分權和轉變服務模式。上述提到的20世紀80年代，吳橋縣政府直接委任政府工作人員擔任吳橋縣雜技團要職一例，表明政府并未將企業視為一個有著自身管理體制和自我運行能力的獨立單位，而是將其當成依賴于政府關懷和資源扶持的附屬機構。時至今日，情況雖然已有很大改觀，但企業的自主性仍有待提升。與此同時，政府的服務模式有待轉變。民辦雜技團體和學校通常需要向文化部門、工商部門備案以獲得經營許可權，然而，文化、工商等部門的日常服務意識需要加強。當前，在個別民辦雜技團體和學校依然存在打罵兒童的現象，未成年人的合法權益是否得到充分保障，有待相關部門增強服務意識，加強監管。

最后，在社會層面，政府要向社會分權?！暗谌街卫怼钡乃枷雭碓从诠补芾碇械纳鐣Y構理論?！暗谌健笔侵釜毩⒂谡推髽I之外的社會組織，它是介于政府和企業之間的中間力量，是橋梁和紐帶。為了活躍雜技市場，可大力發展雜技行業協會、雜技演出中介組織等第三方組織。歷史上，許多行業都設有行業協會，行業協會在協調行業利益、制定規則等方面發揮著重要作用。然而，由于雜技藝人歷來被視為“下九流”，甚至無法公開演出，難以成立公開性的行業組織。明代，在山東和吳橋交界的地方曾出現過延續了上百年的黃鎮廟會，雜技人在黃鎮廟會買賣道具、招收徒弟、切磋技藝，儼然一個第三方組織的雛形。因此，現代文化治理一項頗為重要的事情，就是扶持第三方組織。

綜上，文化管理向文化治理的轉型是我國當前文化事業發展的需要，是進一步繁榮社會主義文藝的必然選擇。在新的模式下，政府角色將進一步明晰，重在制定文化政策和法律法規、依法管理和規范企事業單位，并不斷朝服務型政府的方向發展。企業將獲得更多的經營自主權，作為市場主體的意識將進一步增強。社會組織的中介角色亦將進一步凸顯，從而起到鼓勵社會力量有序參與文化治理活動，構建起政府與社會促進文化發展的合作機制的作用。

參考文獻：

[1]王振亞.從文化管理到文化治理———文化領域政府治理現代化的邏輯歸宿[J].長安大學學報，2014，（4）：55-56.

[2]楊雙印.吳橋雜技[M].石家莊：花山文藝出版社，2003，120.

[3]王立芳.政治空間壓縮與雜技傳統的建構——基于雜技藝人“化外之民”形成與發展歷程的考察[J].民族藝術，2016，（5）：107.

作者簡介：

王立芳（1979-），女，河北邢臺人，石家莊鐵道大學馬克思主義學院副教授，研究方向：文化政策、非物質文化遺產保護。

基金項目：本文系河北省社科基金項目“非物質文化遺產保護語境下傳統與制度環境的博弈———以吳橋雜技為例”的階段性成果之一，項目編號：HB14SH009。