淺議行政事業單位內部會計控制

姜榮玉

摘要：行政事業單位是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，其內部財務狀況對穩定市場、提高政府公信度有著至關重要的作用。我們必須加強行政事業單位的內部會計控制，使其經濟活動形成良性循環，從而保證社會主義市場經濟穩步發展并加強反腐建設更上一層樓。

關鍵詞：行政事業單位；會計控制；市場經濟

2001年，我國財政部印發了《內部會計控制規范──基本規范（試行）》方案，其中定義，本規范所稱內部會計控制是指單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。

一、內部會計控制的意義

1.保證單位經濟活動合法合規

我們是一個社會主義的國家，而作為政府工作部門更應該遵守國家法律，嚴格按著法律法規的要求開展經濟活動。無論是企業還是事業單位，會計永遠是賬務的執行者。只有會計部門不出現混亂，才能保證單位的經濟秩序穩定。所以內部會計控制是單位經濟活動合法合規的保證，任何行政事業單位都不能忽視內部會計的控制。

2.降低行政管理成本

對于行政事業單位，其最主要的行為就是進行行政管理。毋庸置疑，要進行管理就必須要有資金的投入，這就是管理成本。但行政事業單位是為人民服務的部門，他們的資金來源是國家的稅收。為了保證人民的利益不受損害，我們必須要節約資金、降低成本，而降低成本的根本保證依然是內部會計控制，只有詳細規范的財務預算和財務管理才是降低成本的關鍵所在。

3.保護資產安全與完整

嚴格的內部會計控制可以保證單位資產的完整，從預算到使用到結算步步為營，這也能夠保證單位內部的資產相對安全，不會出現混亂的局面。

4.提高社會公信力

有了強大的安全資產做保障，行政事業單位的社會公信力是絕對可靠的，相對于其他企業有著明顯的優勢。這樣，老百姓也更容易相信政府、支持政府。反之，如果行政事業單位出現資產混亂的局面，那就會失去民眾。

5.推進反腐建設

行政事業單位最容易出現腐敗現象，而產生這種現象的溫床就是病態的會計管理。如果我們的內部會計管理規范完整，那腐敗分子就無機可乘，從而推進反腐建設。

二、行政事業單位內部會計控制的現狀

1.內部控制意識薄弱

不論什么事情，不重視永遠得不到預期效果。很多事業單位的領導對內部會計控制的意識薄弱。他們沒有真正意識到會計控制的重要性，沒有把會計控制放到重要的位置上來。不重視的結果當然就是不作為，從而造成會計事務的混亂。

2.會計人員素質低下

會計工作對人員的素質要求很高，我們國家每年對會計從業資格證書都要進行年檢，目的就是要保持會計人員的水平。因為我們的財務制度是在不斷更改完善，要求會計人員必須堅持學習，不斷進步。另外，會計人員的道德水平更是會計制度執行的關鍵，會計人員的不道德是實現內部會計控制的掣肘。

3.會計內部控制管理無序

要想控制好內部會計，一套完善的控制體系是必不可少的。而我們現在一些事業單位或者沒有控制體系或者會計控制體系不完善，這都給我們內部會計的控制不來很多麻煩，使之不能順利執行。

4.缺乏實質性的內部審計

內部審計是對會計控制的監督和管理，缺乏實質性的內部審計也是我們當今會計控制執行不利的重要原因之一。其實我們國家很多地方和行業都存在著監管不利的情況，我們必須重視審計，才能保證會計控制的順利進行。

5.財務預算范圍有限

很多行政事業單位在年初預算的時候只是做一個大致的計劃，而很多花銷都會出現在預算外，這也是我們會計控制的一大毛病。

三、加強行政事業單位內部會計控制的措施

1.構建內部控制體系

要想搞好單位內部會計控制就必須要首先構建內部控制體系并把這個體系運轉起來。從人員的配置到制度的建立，都要嚴格把握。任何控制都是由人來完成的，所以首先要建立健全組織機構，一把手要親自主抓，并配備足夠強大的力量形成一個堅強的集體。然后我們要依據國家賬務、會計制度制定單位內部的規章制度，以保障我們的內部會計控制具有高效率、高標準。

2.加強預算管理

我們的經濟是計劃經濟，每一比錢都要進行論證，要有計劃有目的，絕不能想花就花。預算是內部會計控制的第一步，也是要嚴格把握的第一關，不論哪一級事業單位都必須加強管理。

3.重視內部審計

內部審計是對行政事業單位資金使用的監督和理管理，通過內部審計可以保證每一筆資金使用的合理性，可以控制資金的流向，也能高效防止出現腐敗現象，使得會計內部為一方凈土。

4.提高會計人員素質

會計是內部會計控制的關鍵人物，是會計控制的核心。只有會計人員不出現問題才能保證內部會計控制順利實施，所以我們要保證會計人員具有較高的素質。一方面會計人員要有高尚的情操和品質，絕不能與腐敗分子同流合污甚至參與其中。另一方面，會計人員的專業能力也是非常關鍵的。隨著社會的不斷進步，對會計人員的綜合素質要求也越來越高，作為會計人員，必須嚴格要求自己，不斷進步才能不被社會所淘汰。

總之，行政事業單位是我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分，是國家政策、公共事務與公共服務的執行者和實施者，具有特殊的地位與作用。在這樣的環境中最容易滋生貪腐思想和經濟犯罪，我們可以通過加強內部會計控制的方法來規范和凈化行政事業單位的內部環境，使其最大效率地完成其行政使命，為廣大人民服好務。

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