淺析我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策

宋志春

摘要：農(nóng)村財務(wù)管理問題一直都是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾十分關(guān)注的熱點問題，加強農(nóng)村集體財務(wù)管理是“三農(nóng)”工作的重要組成部分。如何管好、用好村集體的資金和財產(chǎn)，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題。農(nóng)村財務(wù)管理的好壞直接我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐，因此找出農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及找出對策顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策

一、研究背景及意義

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的有序展開，出臺了一系列經(jīng)常性支農(nóng)惠農(nóng)政策，惠及面較寬，扶持力度也較大，因此大量資金向農(nóng)村最基層“沉淀”。“村官”違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出案值由小到大的發(fā)展態(tài)勢。這種趨勢使得處于國家龐大行政機器中的“末梢神經(jīng)”，即基層組織和工作人員從反腐敗“盲區(qū)”變?yōu)檗D(zhuǎn)型社會關(guān)注的焦點。其中，以農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題尤為重要，且已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要制約因素。農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，擾亂了農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，積極探村級財務(wù)管理中存在的問題是我國絕大多數(shù)農(nóng)民群眾非常關(guān)注的熱點、難點和焦點問題。加強農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，使農(nóng)村經(jīng)濟得以健康發(fā)展，并且有利于完善農(nóng)村企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)，改善財務(wù)管理狀況，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平。

二、國外農(nóng)村財務(wù)管理模式

1.英國農(nóng)村財務(wù)管理大多數(shù)采用的是建立合作社的管理模式，帶有公司性質(zhì)的，全部的社員兼有“股東”和“客戶”的雙重身份。

2.美國在推行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，通過“新一代合作社”加強了對農(nóng)村企業(yè)或者農(nóng)場的財務(wù)管理。1995年，美國供銷合作社達到了4073個，成員約402萬，信用合作社4073個，成員約402萬合作社在市場上占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，也在對外貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。事實上，美國出口農(nóng)產(chǎn)品的70%，正是由合作社經(jīng)辦的。

3.荷蘭通過具有自治性質(zhì)的“農(nóng)民聯(lián)合會”，對農(nóng)村財務(wù)審計、農(nóng)村企業(yè)利潤分成、監(jiān)督制裁、農(nóng)民的社會經(jīng)濟地位等做出嚴(yán)格而又詳細(xì)的規(guī)定。

4.德國自1864年萊夫艾森創(chuàng)立的第一個合作社以來，截至2008年底已大約有6000家合作社，主要分布在農(nóng)業(yè)、銀行業(yè)和小規(guī)模工商與服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，形成了一個有機的、獨立的、具有三大層級的合作社聯(lián)盟體系。他們的做法主要是在“合作社”的管理方式上遵循科學(xué)、規(guī)范、民主的管理原則，加強對農(nóng)村財務(wù)收支狀況等的管理，確實能保證農(nóng)民一方面能充分行使他們的民主權(quán)利，另一方面又能夠獲得更大的經(jīng)濟利益。

三、我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

陳懷梅、夏洪偉（2007）《當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理問題及對策》中指出我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在著村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、開支隨意性大、收支不公開和抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重、審批權(quán)限不明確等一系列的問題。王愛華（2005）在《論鄉(xiāng)村財務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)》中指出我國實施農(nóng)村稅費改革后，應(yīng)加快建立村合作經(jīng)濟組織財務(wù)，加強會計資料的規(guī)范性和合法性。杜爽（2007）在《免除農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村財務(wù)管理體制的創(chuàng)新》中提出農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督不完善，審計制度形同虛設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)監(jiān)督制度沒有形成完整體系，個人主義盛行。樊淑聞（2008）在《目前農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問題及對策》中提出“財務(wù)收支沒計劃，預(yù)算管理執(zhí)行存在困難，在有的村還是沒有設(shè)立預(yù)算管理。財務(wù)無控制措施，隨意性大。由此造成農(nóng)村財務(wù)收入難，呆賬壞賬多，產(chǎn)生了很多財務(wù)遺留問題多。孫者軍，閏聲永（2008）在《當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策》中提出當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在財會隊伍不健全、財會人員業(yè)務(wù)水平相對較低，收支不規(guī)范、財務(wù)活動不明晰等問題，并建議建立農(nóng)村財務(wù)人員責(zé)任制度和財務(wù)收支審批制度。

四、解決的措施

1.從腐敗經(jīng)濟學(xué)理論來看，要預(yù)防腐敗，按經(jīng)濟學(xué)的觀點，也要進行成本一效益分析，提高腐敗成本，使腐敗成本大大高于腐敗的預(yù)期收益。進一步分析腐敗成本，可發(fā)現(xiàn)它與兩個因素有關(guān)，即腐敗發(fā)現(xiàn)的概率和腐敗發(fā)現(xiàn)后的罰款。如果用協(xié)表示腐敗成本，P表示對腐敗調(diào)查發(fā)現(xiàn)的概率，g表示腐敗發(fā)現(xiàn)后的罰款，則腐敗成本可簡單表述為：q=Pg。因此，要懲治腐敗，也就是要提高腐敗的成本，這可以通過提高腐敗被查處的概率加大罰款力度（g）來達到，這也就為嚴(yán)厲打擊腐敗提供了經(jīng)濟學(xué)上的支持。作為履行經(jīng)濟監(jiān)督職責(zé)的審計部門，可以通過監(jiān)管手段來發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗行為，從而提高腐敗的成本，達到遏制腐敗的目的。

2.通過構(gòu)建村民選舉出來的監(jiān)督小組來辦到。此外，還要有很大的揭發(fā)獎勵，鼓勵村民揭發(fā)財務(wù)腐敗。

3.要加強農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，開始了對農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的初步探索，向農(nóng)村引入健康向上的社區(qū)文化，完善法律法規(guī)和基層監(jiān)督體制，促成基層管理體制的創(chuàng)新和村級管理機制的完善。

4.把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的腐敗納入農(nóng)村基層腐敗的范圍，否則就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員腐敗和村干部腐敗之間形成了一條裂痕，掩蓋了他們在一些情況下是相互掩飾、相互補充的事實。

5.加強村級會計人員后續(xù)培訓(xùn)。針對目前農(nóng)村會計人員現(xiàn)狀，要進行有計劃、有步驟、分層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)村級經(jīng)營管理部門要結(jié)合相關(guān)制度，爭取在較短的時間內(nèi)統(tǒng)一安排時間和批次，對村經(jīng)濟組織的會計人員和民主理財小組成員進行一次大范圍的培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)水平。各縣的農(nóng)經(jīng)部門對現(xiàn)任村財務(wù)人員中未取得會計從業(yè)資格證的人員要組織培訓(xùn)、組織考核，合格的頒發(fā)會計證，不合格的不能從事村會計工作。

參考文獻：

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